观点 | 王世达：阿富汗“由乱转治”，中国究竟扮演什么角色？_风闻

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10月25日，国务委员兼外长王毅访问卡塔尔期间在多哈会见阿富汗塔利班临时政府代理副总理巴拉达尔。次日，王毅会见阿富汗塔利班临时政府代理外长穆塔基。在上述会见中，王毅与巴拉达尔、穆塔基交换了对于当前阿富汗形势、中阿关系等问题的看法，成果丰富。通过相关表态不难看出，作为负责任的大国和阿富汗的友好邻国，中国正在积极发挥作用，推动阿富汗尽快“由乱转治”。

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**一、**阿富汗面临二十年未有之变局

在25日会见巴拉达尔时，王毅提出阿富汗正处在由乱转治的关键阶段。笔者认为，这一判断非常重要，至少具有以下深刻内涵。

**首先，二十年来，阿富汗人首次自主成立中央政府。**众所周知，阿富汗自1979年苏联出兵以来之所以一直局势动荡，**重要原因之一就是外部势力的频繁插手干预。**无论是上世纪80年代前苏联扶持成立的阿富汗人民民主党政府，或者是2001年以来美西方主持下成立的“阿富汗伊斯兰共和国”政府，都是在外部势力干预下成立的政府，并不一定反映阿富汗民众的真实意愿。**更为重要的是，在外部干预下成立的政府在经济、安全、治理等很多领域都不得不仰人鼻息，无法从阿富汗国情和人民利益出发自主制定内政外交政策，导致很多政策无助于阿富汗民众福祉。**塔利班在今年8月15日重新夺回喀布尔，其在军事夺权、组建临时政府等关键节点基本上独立完成，没有明显的外部直接干预痕迹。

**其次，二十年来，阿富汗首次出现控制力较强的中央政府。****从长线历史看，**自1747年成立近代民族国家以来，阿富汗一直存在“强地方，弱中央”政治格局，这在很大程度上是阿富汗部落社会的基本国情使然，但的确导致了阿富汗国家凝聚力不强，内乱频繁，除了面临强大外部敌人侵略之外很难实施有效的国家动员。**从短期历史看，**塔利班临时政府可谓1979年以来对阿富汗地方控制和影响最强的中央政权，这源于塔利班长期扎根广大农村地区，尤其是2001年以来依托农村地区与以美国为首的外国军队周旋20年，其在农村的组织建设和动员能力在阿富汗无出其右。在夺取包括首都喀布尔在内的主要城市之后，塔利班在农村维持了强大影响，成为几十年甚至上百年以来同时在城市和农村拥有决定性影响的中央政府。

**二、**中国积极推动阿富汗“由乱向治”

**政治上，推动“阿人所有、阿人主导”原则真正落地。**与美国等一些国家动辄在阿富汗等地生搬硬套其所谓“成功模式”不同，中方历来尊重阿富汗探索符合自身国情的发展道路和治理模式；与美国动辄对他国进行包括军事打击在内的干涉行动不同，中国强调尊重阿富汗主权、独立和领土完整；与美国等频繁对别国局势变动指手画脚不同，中方尊重阿富汗临时政府在全国施政的客观现实。在此基础上，中方期待塔利班临时政府能够团结各民族各派别，实现稳定，恢复发展，真正让阿富汗的前途命运掌握在人民手中。在这方面，中方愿同国际社会一道发挥建设性作用。

**经济上，“救急不救穷”与“授人以渔”并进。一方面，**阿富汗冬季将至，面临过冬物资不足，粮食和抗疫物资短缺等人道主义挑战，这直接威胁到阿富汗普通民众的基本生活。为此，中方提供紧急援助，首批人道主义援助物资已运抵喀布尔，并将继续通过红十字会国际联合会、联合国难民署等渠道，并协调中国地方省区提供进一步紧急物资援助。**另一方面，**避免阿富汗人道主义危机重演，关键在于培育阿富汗内生经济增长机制，提高阿富汗政府财政能力。为此，中方积极支持阿富汗发掘自身潜力，推动经济发展的努力，尤其是矿产资源开发和过境通道建设。为此，王毅专门指出，愿在阿富汗稳定局势、具备安全条件后，探讨开展经济重建领域合作，支持阿富汗发挥“亚洲之心”地理优势，加强同各地区互联互通，增强自主发展能力。

**安全上，坚决反恐才能长治久安。**因为历史和现实的原因，阿富汗在一段时间内成为包括“伊斯兰国”“基地”组织在内国际恐怖组织的庇护所，对阿富汗和地区安全构成了严峻挑战。阿富汗境内暴恐丛生刺激区内外国家纷纷介入阿富汗内部事务，甚至扶持代理人维护自身利益。**这一局面部分加剧了阿富汗局势的复杂性和脆弱性，导致阿富汗问题延宕难解。****正是从维护地区和阿富汗自身长治久安出发，中方期待塔利班采取更加坚决果断的实际行动打击国际恐怖势力。**就此，巴拉达尔和穆塔基均明确表示，决不允许任何人、任何势力利用阿富汗领土从事危害中国的事情。

简言之，阿富汗正处在由乱转治的关键阶段，能否成功转型有赖于塔利班自身以及期待阿富汗和平稳定的区内外国家共同努力，而中国已经并将继续发挥建设性作用。

本文转载自“中国网”客户端2021年10月31日文章

文章原标题为《中国积极推动阿富汗“由乱转治”》

作者王世达为中国现代国际关系研究院南亚所副所长

本期编辑：陈安澜 江怡