迎难而上积极作为,充满亮点仍有不足_风闻
富權-豈能盡如人意,但求無愧我心2021-11-17 05:24
行政长官贺一诚昨午向立法会发表题为《凝聚心力,共创新局》的二零二二年财政年度施政报告,明确明年施政总方针是「防疫情、稳复苏、保民生、促多元、强合作、谋发展」,并提出「筑牢疫情防控体系,推动经济稳定复苏」「大力培育发展产业,加快经济适度多元」「共商共建共管共享,务实推进横琴建设」「优化社会民生工作,提升民生服务水平」「切实维护国家安全,巩固城市安全防线」「深化公共行政改革,强化重点领域立法」「加强教青文体工作,完善人才引进制度」「有序完善城市规划,建设智慧宜居城市」以及「积极推进区域合作,更好融入国家发展」等九个方面的施政工作重点。贺一诚随即在特区政府总部举行记者会,回答问题,并对其施政报告进行解释及补充。
这是一份迎着困难上,积极主动作为施政报告。在总结去年战胜困难和挑战的经验的基础上,继续发挥主观行动性,精神饱满、斗志昂扬地率领全体「澳人」凝聚心力,共创新局。而且,即使是在受到疫情影响而导致财政收入并不乐观的情况下,仍然继续实行往年的主要惠民措施,保住民生。这是维系民心,建构和谐社会的重要一着,并没有因为赤字财政而受到任何影响,实属难能可贵。再穷,不也能穷百姓,这是「以民为本」当政者颠扑不破的真理。
在主要施政工作重点方面,除了是延续过去历年的「习惯性」项目之外,也加入了多处展现亮点的新议题。其中,既有属于维护中央对特区全面管治权的项目,如修订《维护国家安全法》,及在融入国家发展大局中促进澳门经济适度多元发展的议题,如全力投入「横琴深合区」的运作;也是澳门自身发展所需的新项目,如十多年来未曾启动的公开拍卖土地,以填充财政赤字,及发出5G牌照,并进行《电信法》的立法等。
关于修订《维护国家安全法》,此前包括笔者在内的不少社会人士,都有谈及这一问题。提出一方面,十二年前制定的《维护国家安全法》,未能适应后来习近平主席提出的「总体国家安全观」,及「非传统国家安全威胁」因素,对澳门特区维护国家安全的要求;另一方面,全国人大及其常委会为香港维护国家安全所制定的《香港维护国家安全法》,比澳门特区自行制定的《维护国家安全法》,更为全面完整。澳门也应针对上述情况,与时俱进地修订《维护国家安全法》。
而贺一诚在施政报告中,并在回答记者问题时,明确了指出明年度的一项重大立法任务,就是修改《维护国家安全法》,完善维护国家安全的配套立法,加强国家安全执法。这固然是回应了人们的呼吁,也是特区政府的审时度势的行动。当然,也不排除是中央的要求。
虽然贺一诚在回应某些记者提出的「忧虑」时说,一个不违法的人根本不需要担心任何国安法,但因为关系到刑法,也关系到居民的基本权利,因而贺一诚承诺,会进行公众谘询。这与十二年前制订《维护国家安全法》一样,比香港的直接立法更重视民意。当然,两者所处环境及时空背景不同,澳门有澳门的特殊有利条件,可以做得更好,更能体现民意。这就能够完整地实践习近平主席「把维护中央对特区全面管治权和保障特区高度自治权有机结合起来」的要求。
关于修订《博彩法》,与其被列入二零二一年度澳门特区政府法律提案项目不同,施政报告附录二的二零二二年度澳门特区政府法律提案项目清单,则没有这一项。对此,贺一诚的说法是,如果投标来不及可以续期,原法律已经有这个规定,大家不需要担心。这是实事求是的做法,而且充分利用现行《博彩法》的「救济条款」,可以续期一年,但不得超过五次。但由于此前已经为「澳博」及其副牌「美高梅」续期两年,为六个赌牌同步进行公开竞投,因而只剩下三年的回旋空间。
澳门特区必须充分利用好这灵活调度的三年时间立好法。毕竟,赌牌重新开投已经不单止是澳门特区自己的事情,而是关乎到国家「打击出境赌博」的政策,甚至是中美关系博奕,需要全面考量。除了是澳门特区政府具体执行,并收集及参考在谘询期内收集到业界及社会各界的意见之外,可能还要中央拍板,因而必须慎重考量,不能操之过急。这就需要在六个赌牌在二零二二年六月二十六日约满之后,充分利用剩下的的时间,拟制及通过一部符合中央、特区及业界以至市民利益之间最大公约数的新《博彩法》。
明年的立法任务甚高,光是特区政府提出的法律提案项目,就有十七项,而且其中的一些法案的复杂程度很高。而对比之下,今年度的法律提案项目只有九项,其中有《工会法》和《博彩法》还注明是「视乎公开谘询情况而定」,亦即实质上只有七项。这除了今年是立法会换届之年,出于避免法案成为「废案」的考虑之外,可能也与在立法会议员的构成实现「爱国者治澳」之后,较少「为反对而反对」的不良现象,立法会的立法工作效率及品质将会大幅提升密切相关。
特区政府似乎是已经悄悄地调整了过去曾经提出的「打针自愿」的政策,而是大力「谷针」。实际上,在贺一诚作施政报告的前夕,政府就提出鼓励公务员打第三针的积极措施;而贺一诚昨日也提出,提高疫苗接种率是推动澳门经济复苏的需要。对此,市民的思维也发生了积极的变化,除了是博企及向市民提供面对面服务的民间企业,积极推动员工接种疫苗,有的企业的接种率高达九成以上之外,不久前还在批评「谷针」的人士,似乎自己也转变思想,支持以至是不反对「谷针」。总之一句话,不能「又要马儿好,又要马儿不吃草」,一方面,批评政府没有提出更多的经济援助措施,另一方面,却又在反对「谷针」而导致接种率远低于内地,导致内地各地不敢组织旅游团来澳,从而造成「阻止财源」的事实,政府「难为无米之炊」地无法推出更多更好的经济援助措施。这种失却平衡的心理,必须消除。而在事实上,也正在消除。
施政报告确实是亮点很多,但无可讳言也有遗憾之处。新城填海区D区填海计划的搁置,据贺一诚说是买不到沙。但既然新城填海区规划已经获得中央批准,就不宜随便修改填海计划,否则可能会在客观上形成「抵制中央」的性质。据知,新城填海区的几个已经完成的填海区域,是从内地河道取沙的。这从港珠澳大桥的海底隧道施工阶段时,停止运沙船运作,就可推测出来。
但其实,填海用沙不同于建筑业用沙。建筑业用沙确实是必须使用淡水河的河沙,否则会影响混凝土的品质。而填海用沙却可以不用河沙,使用海砂反而更利于沉降。这也正是为何以沙粒组成的海滩,越是海浪冲击就越坚实的道理。
年前,珠海市计划将珠江口的白沥岛的沙滩建为海砂供应基地,砂质优良且距离澳门更近,为此珠海市政府还专门拜访澳门特区政府。但当时的澳门特区政府可能因为澳珠关系不甚顺畅,而未有作出回应。现在借着「横琴深合区」的合作,而且行政长官也已「换人」,应能消除过去的隔阂,为澳门的填海造地寻找到优质价廉的海砂供应源。而且,更为符合国家「整治河道」的要求,因为挖掘河沙,将会对堤坝安全构成严重威胁。
施政报告虽然有提到推动轻轨妈阁站、石牌湾线、横琴线及东线的建设工作,但却没有提及轻轨计划的发展初心——澳门市区第一期工程计划。此后即使是横琴线建成通车,也只能是「半掘头路」,未能方便半岛市区居民的通勤出行,及游客的游览。实际上,游客不熟悉巴土路线,的士又太贵,许多国际旅游城市有见于此,都推出轨道交通「一日游」车票,让游客在一天时间内,可以沿途各站随时上落车,游览车站附近的景点。因此,还是应当重新考虑轻轨的市区一号工程计划,亦即直接将关闸与妈阁串联起来,而且还应延长到青茂口岸。