迎难而上积极作为，充满亮点仍有不足_风闻

　　行政长官贺一诚昨午向立法会发表题为《凝聚心力，共创新局》的二零二二年财政年度施政报告，明确明年施政总方针是「防疫情、稳复苏、保民生、促多元、强合作、谋发展」，并提出「筑牢疫情防控体系，推动经济稳定复苏」「大力培育发展产业，加快经济适度多元」「共商共建共管共享，务实推进横琴建设」「优化社会民生工作，提升民生服务水平」「切实维护国家安全，巩固城市安全防线」「深化公共行政改革，强化重点领域立法」「加强教青文体工作，完善人才引进制度」「有序完善城市规划，建设智慧宜居城市」以及「积极推进区域合作，更好融入国家发展」等九个方面的施政工作重点。贺一诚随即在特区政府总部举行记者会，回答问题，并对其施政报告进行解释及补充。

　　这是一份迎着困难上，积极主动作为施政报告。在总结去年战胜困难和挑战的经验的基础上，继续发挥主观行动性，精神饱满、斗志昂扬地率领全体「澳人」凝聚心力，共创新局。而且，即使是在受到疫情影响而导致财政收入并不乐观的情况下，仍然继续实行往年的主要惠民措施，保住民生。这是维系民心，建构和谐社会的重要一着，并没有因为赤字财政而受到任何影响，实属难能可贵。再穷，不也能穷百姓，这是「以民为本」当政者颠扑不破的真理。

　　在主要施政工作重点方面，除了是延续过去历年的「习惯性」项目之外，也加入了多处展现亮点的新议题。其中，既有属于维护中央对特区全面管治权的项目，如修订《维护国家安全法》，及在融入国家发展大局中促进澳门经济适度多元发展的议题，如全力投入「横琴深合区」的运作；也是澳门自身发展所需的新项目，如十多年来未曾启动的公开拍卖土地，以填充财政赤字，及发出5G牌照，并进行《电信法》的立法等。

　　关于修订《维护国家安全法》，此前包括笔者在内的不少社会人士，都有谈及这一问题。提出一方面，十二年前制定的《维护国家安全法》，未能适应后来习近平主席提出的「总体国家安全观」，及「非传统国家安全威胁」因素，对澳门特区维护国家安全的要求；另一方面，全国人大及其常委会为香港维护国家安全所制定的《香港维护国家安全法》，比澳门特区自行制定的《维护国家安全法》，更为全面完整。澳门也应针对上述情况，与时俱进地修订《维护国家安全法》。

　　而贺一诚在施政报告中，并在回答记者问题时，明确了指出明年度的一项重大立法任务，就是修改《维护国家安全法》，完善维护国家安全的配套立法，加强国家安全执法。这固然是回应了人们的呼吁，也是特区政府的审时度势的行动。当然，也不排除是中央的要求。

　　虽然贺一诚在回应某些记者提出的「忧虑」时说，一个不违法的人根本不需要担心任何国安法，但因为关系到刑法，也关系到居民的基本权利，因而贺一诚承诺，会进行公众谘询。这与十二年前制订《维护国家安全法》一样，比香港的直接立法更重视民意。当然，两者所处环境及时空背景不同，澳门有澳门的特殊有利条件，可以做得更好，更能体现民意。这就能够完整地实践习近平主席「把维护中央对特区全面管治权和保障特区高度自治权有机结合起来」的要求。

　　关于修订《博彩法》，与其被列入二零二一年度澳门特区政府法律提案项目不同，施政报告附录二的二零二二年度澳门特区政府法律提案项目清单，则没有这一项。对此，贺一诚的说法是，如果投标来不及可以续期，原法律已经有这个规定，大家不需要担心。这是实事求是的做法，而且充分利用现行《博彩法》的「救济条款」，可以续期一年，但不得超过五次。但由于此前已经为「澳博」及其副牌「美高梅」续期两年，为六个赌牌同步进行公开竞投，因而只剩下三年的回旋空间。

　　澳门特区必须充分利用好这灵活调度的三年时间立好法。毕竟，赌牌重新开投已经不单止是澳门特区自己的事情，而是关乎到国家「打击出境赌博」的政策，甚至是中美关系博奕，需要全面考量。除了是澳门特区政府具体执行，并收集及参考在谘询期内收集到业界及社会各界的意见之外，可能还要中央拍板，因而必须慎重考量，不能操之过急。这就需要在六个赌牌在二零二二年六月二十六日约满之后，充分利用剩下的的时间，拟制及通过一部符合中央、特区及业界以至市民利益之间最大公约数的新《博彩法》。

　　明年的立法任务甚高，光是特区政府提出的法律提案项目，就有十七项，而且其中的一些法案的复杂程度很高。而对比之下，今年度的法律提案项目只有九项，其中有《工会法》和《博彩法》还注明是「视乎公开谘询情况而定」，亦即实质上只有七项。这除了今年是立法会换届之年，出于避免法案成为「废案」的考虑之外，可能也与在立法会议员的构成实现「爱国者治澳」之后，较少「为反对而反对」的不良现象，立法会的立法工作效率及品质将会大幅提升密切相关。

　　特区政府似乎是已经悄悄地调整了过去曾经提出的「打针自愿」的政策，而是大力「谷针」。实际上，在贺一诚作施政报告的前夕，政府就提出鼓励公务员打第三针的积极措施；而贺一诚昨日也提出，提高疫苗接种率是推动澳门经济复苏的需要。对此，市民的思维也发生了积极的变化，除了是博企及向市民提供面对面服务的民间企业，积极推动员工接种疫苗，有的企业的接种率高达九成以上之外，不久前还在批评「谷针」的人士，似乎自己也转变思想，支持以至是不反对「谷针」。总之一句话，不能「又要马儿好，又要马儿不吃草」，一方面，批评政府没有提出更多的经济援助措施，另一方面，却又在反对「谷针」而导致接种率远低于内地，导致内地各地不敢组织旅游团来澳，从而造成「阻止财源」的事实，政府「难为无米之炊」地无法推出更多更好的经济援助措施。这种失却平衡的心理，必须消除。而在事实上，也正在消除。

　　施政报告确实是亮点很多，但无可讳言也有遗憾之处。新城填海区Ｄ区填海计划的搁置，据贺一诚说是买不到沙。但既然新城填海区规划已经获得中央批准，就不宜随便修改填海计划，否则可能会在客观上形成「抵制中央」的性质。据知，新城填海区的几个已经完成的填海区域，是从内地河道取沙的。这从港珠澳大桥的海底隧道施工阶段时，停止运沙船运作，就可推测出来。

　　但其实，填海用沙不同于建筑业用沙。建筑业用沙确实是必须使用淡水河的河沙，否则会影响混凝土的品质。而填海用沙却可以不用河沙，使用海砂反而更利于沉降。这也正是为何以沙粒组成的海滩，越是海浪冲击就越坚实的道理。

　　年前，珠海市计划将珠江口的白沥岛的沙滩建为海砂供应基地，砂质优良且距离澳门更近，为此珠海市政府还专门拜访澳门特区政府。但当时的澳门特区政府可能因为澳珠关系不甚顺畅，而未有作出回应。现在借着「横琴深合区」的合作，而且行政长官也已「换人」，应能消除过去的隔阂，为澳门的填海造地寻找到优质价廉的海砂供应源。而且，更为符合国家「整治河道」的要求，因为挖掘河沙，将会对堤坝安全构成严重威胁。

　　施政报告虽然有提到推动轻轨妈阁站、石牌湾线、横琴线及东线的建设工作，但却没有提及轻轨计划的发展初心——澳门市区第一期工程计划。此后即使是横琴线建成通车，也只能是「半掘头路」，未能方便半岛市区居民的通勤出行，及游客的游览。实际上，游客不熟悉巴土路线，的士又太贵，许多国际旅游城市有见于此，都推出轨道交通「一日游」车票，让游客在一天时间内，可以沿途各站随时上落车，游览车站附近的景点。因此，还是应当重新考虑轻轨的市区一号工程计划，亦即直接将关闸与妈阁串联起来，而且还应延长到青茂口岸。