欧盟讨论建立快反部队，是否会给防务一体化问题带来曙光？_风闻

作者：兰顺正

首发自：《当代海军》2021年第8期

原标题：欧盟讨论建立快反部队

2021年5月6日，欧盟成员国外长讨论了一项关于组建欧盟快速反应部队的提议，旨在提高欧盟的自主防务能力，以推动欧洲防务一体化的发展。

一直以来，实现共同防务是欧洲长期追求的目标。二战后，在英国的倡议下，西欧国家就建立了共同防御西欧的西欧联盟以抱团取暖。虽然该联盟刚诞生不久，其共同防御功能便被北约替代，但是欧洲国家此后并未放弃努力。而对于组建欧洲联合部队问题的探讨也由来已久。1993年欧盟决定以先期建立的法德混合旅为基础，扩展一支法、德、比利时、卢森堡和西班牙5国参加、总兵力约5万人的“欧洲军团”。 2000年11月，欧盟各国外长及国防部长在比利时首都布鲁塞尔决定在2003年创建欧洲快速反应部队。这支部队的基本任务为：执行人道主义救援行动，撤退冲突区内的外籍侨民，维持和重建地区和平，遂行不损害欧洲安全的作战行动。当时的设想是，该部队包括60个营的地面部队、400架作战飞机、161架运输机、29架空中加油机和100余艘舰船。其作战能力应能够满足60天内向距离4000公里以外的冲突地区投送约6万人的部队，并保证相应的换防以维持一年的有效干预。这些部队和装备不是永久划归快速反应部队指挥，而是根据面临的形势从欧盟成员国武装部队抽调。另外欧洲快速反应部队还将组建由数百人组成的特别常设指挥机构，以保证制定和指挥快速反应部队的作战行动。但是时至今日，无论“欧洲军团”还是欧洲快速反应部队的建设，都没有取得预期的成果。

欧洲快速反应部队的组建之所以久拖不决，其中存在着多重原因。

首先，各国对地缘政治局势的敏感度不同，对欧盟承担欧洲安全保护者的信心态度不一。如法国一直是防务一体化最坚定的支持者，长期利用自身的影响力在组织内部积极倡导开展防务一体化。法国认为，开展防务一体化可以有效增强欧盟在国际上的竞争力，获得更多的话语权。但是像波兰、罗马尼亚、波罗的海三国、瑞典等中东欧、北欧国家，由于靠近俄罗斯，所以更加依赖美国与北约的作用，对欧盟防务合作并不热情，也不相信欧盟能有足够的实力保护自己。如波兰在之前就积极表示欢迎美军的进驻，并称愿意为此支付费用。而德国这样的国家则既愿意适度推进欧洲防务一体化，又坚持北约作为欧洲防务主体的地位不可动摇。在冷战期间，德国部队完全由北约控制，自身并没有真正的参谋人员。冷战结束后，德国对美国的安全依赖大大降低，更愿意将防务政策纳入欧盟的职权范围，其安全政策逐渐“欧洲化”，且和法国之间的军事合作日益密切。但是德国认为欧盟的防务建设不能替代北约，只可发挥辅助作用。如在不久前欧盟发布声明同意邀请北约成员国美国、加拿大和挪威加入军事防卫合作计划，这是欧盟首度将永久性结构防卫合作计划开放给非欧盟国参加，而德国国防部长克兰普·卡伦鲍尔对这个决定大为赞赏，并称欧盟的军事合作将得到提升。由于欧盟在共同安全与防务政策领域实行成员国一票否决制，这样的分歧无疑使得欧盟在相关重大决策会遭遇很多的掣肘。

其次，经济发展和财政预算直接影响着欧洲快速反应部队的推进。欧洲经济长期疲软，至今未能走出低谷，新冠疫情更是让其雪上加霜，根据欧洲央行的报道，尽管预计2021年整体经济形势将有所改善，但近期经济前景仍存在不确定性，特别是与疫情和疫苗接种运动的速度有关。在这样的情况下，部分欧洲国家无暇他顾，发展经济、改善民生是其当前最大需求，因此军费开支也不可避免地会被减少。同时各成员国往往都是独立制定财政预算，并不会过多权衡与其他国家之间的差异，也很难将欧盟整体的发展放在考量的第一位。此前BBC曾评论称，目前没有哪个欧洲国家或组织有这样的经济力量，建立一支和美国相媲美的军事力量，而欧盟单靠自己或许也无法抵抗他们所担忧的俄罗斯的威胁。

另外从军事角度出发，目前欧洲军队要想联合作战的困难也不小，如武器系统通用程度差，欧盟 27 国共有 16 套坦克系统、28 套军舰系统和19 套战斗机系统，要想整合这些系统，避免重复建设需要很长一段时间。而作为欧洲主要力量之一的德国，其军队现状也十分堪忧。根据2020年初的报道，当时德军正在服役的所有152架军用直升机中，能够使用的数量仅仅为20。而德军现役主战坦克只有四分之一处于完好状态，数量不如波兰的一个装甲师。在空军方面，此前就曝光出德国空军面临着装备老化、人员训练不足等问题，大部分战斗机因为没有足够的零件可供使用，长期处于待修的状态。再加上受到联合部队的指挥决策流程复杂、北约启动快反部队建设等因素的制约和影响，这些都使得欧洲快速反应部队的组建之路走得步履维艰。

根据此次的报道，计划中的欧洲快速反应部队将由5000名来自各成员国的军人组成，将包括地面部队和空中力量，未来也有可能将水上力量也纳入其中。这些部队平时将在一起训练和演习，一旦有危机出现，例如某国的恐怖组织可能从合法政府那里夺权，这支部队就可进入随时待命状态。明显的是，该提议相比以前的设想要大幅度缩减了规模，更像是“欧洲联军”的小块“试验田”，因此在推行的难度上也会变小。据称目前已欧洲14国对该提议表示支持，分别是：德国、法国、奥地利、比利时、塞浦路斯、捷克、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、波兰、斯洛文尼亚和西班牙。但是在欧盟27国中，这个数量刚刚过半，由此可以推测该提议在未来还有可能面临变数。不过，以前一直崇尚美国和北约的波兰此次也投出了赞成票，这对于今后的欧洲防务一体化问题也可以看做是一个积极的信号。