消化一下：立志“干净又卫生”，印度能做到吗？_风闻

大家好，我是在观网陪你看世界的谷智轩。11月13日，《联合国气候变化框架公约》经历通宵“加时”，终于达成历史性协议。由于印度最后关头的坚持，协议文本中的“逐步淘汰煤炭”，改为“逐步减少煤炭”。一字之差，老牌列强打压新兴经济体的算盘落空，大会主席、在印度出生的英国高官夏尔马，当场哭丧了脸。

中印间矛盾不少，但有一说一，这回印度确实跟咱站到同一边，捍卫了发展中国家的权益。莫迪放话了：要我们减排？可以。你们发达国家得先打钱，一万亿美元。老仙为了上头条，还首次宣布印度实现碳中和的时间点——2070年，差几年都“赛博朋克”了。

印度作为全球第三大碳排放国，考虑到经济、人口发展前景，未来碳排放的天花板值得重视。改换清洁能源，既需要大把钞票，也涉及分蛋糕，处理不好就是经济上自断经脉。而印度还是全球第二大煤炭消费国，七成发电靠煤炭，上个月刚经历五年来最严重缺电，这脉象怕是半只脚入土了。倘若无视气候问题，去年又闹发洪水又干旱的，十三亿人的饭碗要成问题。本期《消化一下》我们就来聊聊，印度立志要变得“干净又卫生”，到底是在下一盘大棋，还是在画一张大饼。

咱们先说基本概念。印度以全球22%的人口，贡献了约6%的二氧化碳排放量，仅次于中美。为发展经济，印度长期不重视温室气体排放、拒绝承担减排责任。前总理英迪拉·甘地有句名言：“贫穷是最大的污染源。”历届印度政府认为，气候问题是发达国家的“原罪”，发展中国家是受害者，前者不出钱，后者就没有减排义务。

但近几十年来，印度融入全球化，国内的环境压力越来越大。2015年，印度签署巴黎协议，承诺减排。这次经莫迪拓展，形成以2030年为限的五大目标。比如，实现可再生能源发电量500吉瓦，撑起全印一半的电力供应。什么概念？当前印度电网总装机容量，只有388吉瓦，七成靠煤炭。也就是说，十年内印度电网要扩张近三倍，每单位GDP的碳排放量还要大幅降低。解决方案就是发展清洁能源。

可麻烦在于，这件事上，“印度速度”跟它的火车头一样拉胯，说起来，还真和印度铁路部门有点关系，后面我们会说。有多拉胯呢？印度政府规划，到2022年上马175吉瓦清洁能源，可今年7月才刚完成一半，妥妥要“鸽”了。业内人士预测，照莫迪的规划，未来十年，印度每年需要安装至少25吉瓦清洁能源，而目前的速度连一半都达不到。相比之下，中国今年将新上马140吉瓦清洁能源。所以，再碰上印度那边的承诺，自信点，“印吹斯汀”的梗可以玩起来了。

比如莫迪提2070年实现“碳中和”，比中国晚了10年，却连“碳达峰”的时间都没定，令人严重怀疑是“空头支票”。“碳达峰”就是指某个时间点，一国的二氧化碳排放量达到峰值、由增转降，经济增长不再靠增加碳排放。之后通过清洁能源、植树减排，让国内温室气体的排放量实现正负抵消，这个时间点就是“碳中和”。莫迪显然还是惦记着经济，毕竟印度相比中国也算是“后发优势”，过早承诺减排，就是给经济增长上紧箍咒。煤炭是印度能源的扛把子，连带采矿、运输各行各业，所以印度说什么也不肯放手。

但在国际社会，面子还是要的。印度定指标，怎么看都是在“对标”我国：一年前，中国向世界庄严宣布，力争2030年前碳达峰，争取2060年前实现碳中和。中国言出必行，中央经济工作会议、两会任务都布置好了，本次气候大会召开前，也拿出具体的行动方案。印度呢？临开会了还嘴硬，既不承诺新的减排目标，又抱怨中美“画大饼”。结果中美谈得挺顺，印度一着急，自己“画”了个饼。2070年的事，大家谁心里有谱？大会东道主、前宗主国英国的首相约翰逊，就差埋怨莫迪“怂”了。过去从经济增速到“南亚魔都”，印度逮着机会就要跟中国攀比。说这次没有受到中国的peer pressure影响，有人信吗？请大家把“不信”刷在公屏上。

调侃归调侃，我们还是应该务实地分析、了解对手。莫迪这次定下发展清洁能源的目标，在我看来至少有三重考虑。

首先是印度能源长期供不应求、过于依赖进口，必须强化可持续发展。印度电力部承认，能源短缺率最严重时高达11%，几乎所有邦都“中招”。莫迪当总理前最大的政绩，就是大搞太阳能，让古吉拉特邦成为印度唯一一个几乎不断电的邦，注意是几乎，但也反映出印度有多缺电。更不用说，印度的能源储量仅占全球6%，八成的石油、一半的天然气和三成煤炭，都依赖进口，而且缺口越来越大。碰上国际价格波动、供应链卡壳，国内就吃不消。近期全球煤价大涨，印度煤炭进口瞬间跌至两年来新低。最严重时，超过一半的煤电厂撑不过三天。今年8月，莫迪宣布投资1.35万亿美元，保证2047建国百年时“能源独立”。

其次是印度能源结构单一，七成发电靠煤炭。算成本、环保账，太阳能明显更划算。由于技术落后，印度二氧化硫排放量连续五年霸榜全球，是第二名俄罗斯的两倍，当中一半来自煤电厂。可发展太阳能光伏，印度却坐拥天时地利：领土广袤、纬度低光照好，年均日照300天。在地形复杂、人口分散的地方，太阳能灵活方便，农村各家直接在房顶安电池板，自给自足，又免了征地、电网等麻烦。这是块广阔的市场，仅4年前，印度农村还有3亿人用不上电，相当于一个美国。许多人付不起电费，靠烧柴和牛粪生活，进一步加重空气污染。

得益于技术进步，太阳能电池板价格快速下跌，印度尝到了甜头。自2018年起，印度新建光伏项目成本已经低于运营煤电厂。五年来，印度太阳能装机容量扩大10倍。如今光伏每发一度电，成本只有煤电的一半。大家可以在公屏上猜一猜，是谁让光伏变成“白菜价”。提示，但凡被这个国家攻克了技术瓶颈的产业，就不配叫“高端产业”。

最后就是从能源入手，发展制造业，优化产业结构、扩大就业，实现可持续增长。2014年，莫迪雄心勃勃地提出“印度制造”计划，号称要接中国的盘，做新的“世界工厂”。对内，则是要调整第三产业“一家独大”的畸形模式。几年下来，靠着国内市场与关税政策，印度一跃成为全球第二大手机生产国。但要真正迈向高端、做大做强，先得稳住工业的“血液”——能源。所以2016年起，莫迪政府就制定了印度“十三五”、“十四五”期间，可再生能源的发展规划。比如2022年上马175吉瓦的目标，太阳能就占近六成。

那么印度的减排雄心能实现吗？我们以光伏产业为例来具体分析一下。

印度二十年前就开始下注光伏，出台《太阳能法》，规定每栋新楼都要装太阳能模块，违反就得坐牢。2009年，前总理辛格搞了个“尼赫鲁国家太阳能任务”，宣布到2020年，将增加20吉瓦的光伏发电量，还鼓励私人开发商与邦政府合作，只要发“清洁电”，就配送土地、补贴真金白银。

1吉瓦差不多够75万户用电，20吉瓦就是1500万户，我们算6000万人好了。莫迪上台后一琢磨，6000万票塞牙缝都不够，又加码提出“太阳能振兴计划”，在2022年前要装机100吉瓦，换算成选票，差不多3亿张。可他还嫌少，一年后定为175吉瓦， 三年后又加到225吉瓦，还说到2030年，要让三分之二的印度人都用上光电。这饼太大，我吃不下。

当然，搞能源革命不能只靠嘴，还得靠钞票、地皮和技术，可印度政府这三样都没有。印度基建的窟窿太大，莫迪的2030计划，每年要投1000亿美元，加起来上万亿。可现在印度每年投在光伏设备、电网上的钱，政府加民间，满打满算不到400亿，剩下的大半缺口，难道靠老仙施法吗？这次联合国气候大会，莫迪要发达国家把承诺的一万亿美元“气候赎罪券”落实，否则印度的承诺就不算数。大家觉得这“勒索”能奏效吗？觉得能的请扣1，不能的请扣2。

前面说了，印度靠房顶装电池板，回避了民用电的土地和电网问题。但工业用电就没辙了。1兆瓦的光伏发电，需要大约3公顷土地， 320吉瓦就是96万公顷，相当于大半个我老家盐城。这些地，还必须光照、供水充足，电网接入良好。在没搞土改的印度，征地堪称地狱级难度，土地是黄老爷的，征地补偿款再高，还是地主拿钱、佃农丢饭碗。于是佃农想方设法阻挠征地。地主反过来鼓励佃农与征地方斗智斗勇，哄抬地价，赚麻了。印度的塔塔、中国的万达、欧洲的安赛乐米塔尔，不知多少产业巨头为此栽在印度，项目腹死胎中。莫迪上台后经济改革的一大措施，就是《征地法案修正案》，规定政府重大建设项目，征地不必按过去“80%土地拥有者同意”执行，直接照市价补偿。结果法案被国大党以“保护农民”理由杯葛。莫迪政府退而求其次，绕过上议院，将征地执行权下放给各邦，真正落实的没几个。

再者就是技术。太阳能产业的核心，是光伏电池和组件。可这印度的产品，是又贵又不好使，根本没法替代传统能源，现实中全得靠外国货，其实就是中国货。2017年，中国的太阳能产品攻下印度近九成市场。莫迪搞新能源，反而越来越被北方邻居卡脖子。老仙急了，赶紧“反倾销调查”，对中国产品猛征25%关税，盼着本国企业能争口气。可两年过去，中国产品仅仅掉了10%市场，肥的还是越南和泰国。老仙硬着头皮继续加税，明年要把光伏组件进口税率调到40%。

最后说根本障碍，其实还是“人”。在印度，管可再生能源的部级单位就有7个，九龙治水。太阳能、风能的稳定性不如火力，并网时要统一设计，分开调试。结果机构间各自为政，互相扯皮。强如莫迪，也搞不定大部制改革，只好把各位部长请到一起喝茶，撮合推一推新能源项目。

我们之前的节目提到，印度三级政治体系中，邦的权力相当大，为了选票可以跟大政方针对着干。比如各邦自定电价，每逢选举，地方政府就承诺不涨价，为贫困户免费供电，结果电价比成本还低。企业越发电越亏，相互内卷又不能摆烂，只好靠政府补贴回血。但损有余而补不足，补贴解决不了财务危机。发电、输电企业无力升级、维护装备，配电、售电企业也没有动力和能力，去完成政府定下的可再生能源购买义务。

另外，印度基层治理靠“乡村五人长老会”，挨家挨户装太阳能电池板，首先得过高种姓长老这关。有的长老思想保守，建个厕所都不肯批；有些人雁过拔毛，政府补贴到手，立马分赃。哪怕过了长老这关，还有骗补和盗损这两关。在农村，很多人利用廉价、高污染的柴油发电机组，冒充光伏设备发电，骗取政府补贴。印度政府效率本来就低，还要一个个去核实，一来一去，推迟大半年发放补贴是常事。农村大多是中小企业在搞太阳能，资金链抗风险能力低，很容易被拖垮。印度农村的供电设备，平均使用寿命只有两年。比如在马哈施特拉邦的巴哈马纳，政府2010年给每户都装了太阳能电池，七年后，当地能亮着的房子只剩四五间，大部分电池板都被偷走卖掉，连光伏电站都没能幸免，只好重新用回燃煤。搞破坏的不只是人，还有猴子。印度猴子很多，跟牛一样，地位崇高。猴子特别喜欢糟践房顶上的电池，导致设备失效，哎，就是玩儿！

而印度国内的各大利益集团，也在为再生能源这块蛋糕明争暗斗。斗得最凶的，就是光伏电池生产商和发电企业。一个要卖产品，央求政府给外国货加税；另一个要降低发电成本，反对加税。莫迪政府虽然胳膊肘往内拐，也架不住缺dollar，只能暂时骑墙，在旧税制到期、新政还没生效前，留了一段八个月的免税期。结果企业一股脑儿地上马新项目，又撞上中国光伏出货下降，进一步加重了十月份的缺电危机。

这里还要填个坑，抵制再生能源的利益集团，除了煤电厂，还有“铁公基”国企——印度铁路公司。作为亚洲最早跑火车的国家，印度的铁路网规模排世界第四，年客运量超80亿人次。印度政府计划2023年实现铁路电气化，到去年仅达标60%。还有相当多的火车靠柴油跑，如果被全面取缔，估计每年能减少6000万吨碳排放。可印度铁路公司有120万员工，除了客运货运，还涉及旅行社等业务，电气化改造，必然要动一大堆人的饭碗。百万漕工，衣食所系，莫迪只能在选票、减排目标中二选一，最坏的结果是都没捞着。

之前的节目里，我们提过印度第一大财阀信实集团，其实印度的财阀远不止这一家。老二塔塔集团，和现在的老三阿达尼集团，在新能源领域先下一筹。塔塔的新能源汽车一家独大，还打算再投50亿美元。阿达尼去年拿到60亿美元的太阳能政府项目，子公司阿达尼绿色能源，股价在疫情期间涨了5倍不止，阿达尼本人身价翻倍，一度荣登亚洲首富。信实起步晚但后来居上，今年连续收购多家太阳能相关企业，三年内还要豪掷100亿美元。这几家入场，基本奠定了未来印度的太阳能市场格局。锅里的肉又多了一块，但这些吃相难看的财阀，吃了肉还能给老百姓剩多少汤，对莫迪的能源革命是福是祸，还要让子弹飞一会儿。

总结一下，莫迪这次在联合国气候大会上承诺“减排”，既是要和北方邻居“攀比”一下，也是照顾自身利益，给印度未来的发展，提供“干净又卫生”的能源保障。可以说这是一盘大棋，但莫迪政府确实有“画饼”的前科。加上缺乏资金技术，政府到社会各种人为障碍，能源革命这条路，在印度难如愚公移山。减排不能光靠动嘴，后发国家制造业和新能源两手抓，除了技术攻关，还需要政府持续的投入，与高效的执行力；需要产业的洗牌升级，以提升利润率，来对冲能源改革的社会和经济成本。一场疫情，把印度政府的治理能力与制造业韧性打回原形，莫迪能否在2030年兑现承诺，为全球气候变化做出实质贡献，我们姑且观之，在这里只能祝他好运了。

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