民进党双标：从「蔡公投」到「蔡杀投」_风闻

　　民进党星期天举行的第十九届第二次「全代会」，以「一二一八公投」为主轴，蔡英文在大会致开幕词，及大会通过的宣言，都以「稳健执政、台湾有力」为诉求，宣布全党「正面迎战」四项「公投」，更强调「要当作期中考来拚」。

　　为此，此前召开的民进党中执会会议，通过了五千八百多万元的特别预算，以应对处理「公投」新增人事费、媒体宣传费以及民调费用。民进党中央也决定，将反「公投」宣传场次从三百场加开至二千一百场，自蔡英文、苏贞昌以降，全党倾巢而出地落乡进行反「公投」宣传。

　　蔡英文这次确实是「撩落去」，因为「四项公投」一过，势必会对民进党明年「九合一」的选情造成强大冲击。民进党在二零一八年「九合一」选举与「公投」的惨败，导致蔡英文被迫引咎辞去民进党主席，民进党的民调跌至谷底。如果不是后来蔡英文充分利用香港「反修例」事件掀起「反中保台」恶浪，蔡英文能否在二零二零年的大选中获得连任，也就充满不确定因素。所谓「一旦被蛇咬，十年怕草绳」，蔡英文对于此次可能会冲击民进党争取长期执政之梦的四项「公投」引发的连串负面效果，不得不防，因而成为「反公投」的急先锋。

　　奇异的是，也是在星期日的同一天，国民党在台中市举办「公投」说明会，马英九也「撩落去」地参与活动。他在发表演讲时指出，「公投绑大选」本来就民进党的主张，民进党的前辈蔡同荣对推动「公投立法」出力最大，被称为「蔡公投」，一生努力不懈。但现在又来一位姓蔡的，却是挡「公投」、毁「公投」，可以称为「蔡杀投！」他要问「『公投』毁灭掉，对你有什么好处？你愈是要毁灭掉，我们愈是要支持『公投绑大选』，实施『公投』就是要实施直接民主。」

　　还是马英九「心水清」，像匕首直刺民进党对待「公投」的双重标准，把民进党的虚伪揭露在人前。遗憾的是，这则新闻除少数媒体报导之外，并没有引发社会舆论的足够重视。否则，从「蔡公投」到「蔡杀投」，这确实是一个极具形象性的新闻素材及评议题材。

　　实际上，「公投」就是在民进党推动起来的，而且推动最给力的是民进党当时党内重要派系之一的「台独联盟」的头儿蔡同荣。因为他一生为推动「公投立法」不遗余力，因而获得一个「蔡公投」的名号。而民进党在今日也有一位姓「蔡」的重要人物，而且还贵为民进党主席和台湾地区领导人，却是在「杀公投」。这是多么鲜明的对比！

　　说起台湾地区「公投」的历史，可追溯到二十多年前民进党自成立的那一天起，就一直在鼓吹「公投立法」。民进党的党纲之一是「台湾前途由台湾人民自主决定」，因而在很早就提出以「公投」决定台湾的「国土区域与国际地位问题」。极力推动「公投立法」的「台独联盟」主席、民进党「立委」蔡同荣，于一九九零年召集成立「公民投票促进会」，旨在推动台湾立法保障公民的直接民主权力，起先以「台湾进入联合国」为主题；他也因致力于促进「公投立法」，而被称为「蔡公投」或「台湾公投之父」。一九九一年三月，民进党「立委」卢修一、洪奇昌、叶菊兰等人提出第一个《公民投票法草案》版本，由「台独理论大师」、民进党「新潮流系立委」林浊水负责起草。一九九三年，第二届「立法院」成立后，蔡同荣、林浊水、黄尔璇等人再度分别提出草案，但提案均未获通过；蔡同荣提案中就包含了「不设限条款」，即允许人民就「主权」、「领土」、「国号」、「国旗」、「国歌」等进行「公投」；之后蔡同荣多次提案并获得民进党党团的支持。

　　一九九六年陈水扁任台北市长时，就曾经利用台湾地区首次实行民选「总统」之机，在台北市的行政管辖范围内，进行「废核」公投，并捆绑「大选」。但这是在没有法源依据，也没有主管机关管理的情况下，由台北市政府自行办理的。因而是「非法公投」。

　　二零零三年十一月二十七日，「立法院」二百一十名「立委」集中表决多个《公民投票法》草案。其中扁政府「行政院版」及「蔡同荣版」的「公投法」法案，因为当时民进党「立委」只有八十人，均势不力敌，遭到占有议席优势的国民党党团和亲民党党团联盟的合力狙击，而被否决，国亲联盟还讽刺民进党不敢支持「统独公投」。随后，在野党国亲联盟出于逆向思考和行动，充分利用占议席多数的优势，实行「以公投遏止公投」，通过了在「行政院版」基础上，对关键条文加以多重限制的《公民投票法》草案，规定「公投」能复决法律、立法原则、重大政策、「宪法」修正案，「公投」也能创制立法原则或重大政策，但不得创制「宪法」。而且，将发动「公投」连署，及投票通过「公投案」的「门槛」，都标得很高，亦即「两个百分之五十」，不但是难以发动，而且即使是得以发动，也将难以通过，因而被民进党攻击为「鸟笼公投」。

　　尽管民进党极为不满由国亲联盟主导通过的《公民投票法》草案，但按照法律规定，陈水扁必须签署颁布。二零零三年十二月三十一日，陈水扁签字公布《公民投票法》，蔡同荣等人在旁见证，陈水扁将他签字用的笔送给蔡同荣，以表彰他长期以来推动「公投立法」的「功勋」。只不过是，陈水扁所签署颁布的《公民投票法》，并非是陈水扁本人及民进党所喜欢的。

　　但陈水扁却也发现，《公民投票法》第十七条的「防御性公投」，无需由选民连署，「行政院」可以直接提案，因而喜滋滋地表示，他「找到了巧门」，从而发动了「和平公投」，并将两个「公投案」捆绑「总统」大选进行「公投」。人们事后分析，陈水扁之所以能在民调大幅落后于「连宋配」的不利情况下，最终以微弱多数赢得「总统」大选而成功连任，除了是得益于「两颗子弹」，及「二二八百万人携手护台湾」之外，就是「公投绑大选」。尽管因为「门槛」颇高而导致连第一道「门槛」－－投票率过半都跨不过，但毕竟是扯高了大选的投票率，并从而抬升了陈水扁的得票率。

　　陈水扁「食过翻寻味」，后来也两次推动「公投」，但都因「门槛」过高而未能沟通。这当然也包括由国民党推动的「公投案」在内。二零一七年十二月，「立法院」审议表决由「时代力量」提案，大幅降低「门槛」的《公民投票法》修订草案，得到占议席优势的民进党党团的支持，因而轻易获得通过。在二零一八年十一月的「九合一」选举中，再次实行「公投绑大选」，民进党以为又可带高投票率，有利自己的选情。但适得其反，不但未拉抬民进党的选情，而且民进党主张的「非核家园」和「同性婚姻」等政策「公投」被否决。另外，也在某些投开票站发生了混乱状况。二零一九年，民进党执掌的「行政院」又推出《公民投票法》修订法案，并仗着占有「立法院」多数议席优势，强行将之通过，把「公投」与大选脱钩，且确立「公投」举行时间，把打开了的「鸟笼」，换成了「铁笼」。

　　实际上，如果这一次「公投」民进党再次失利，就将会产生执政危机。其实，蔡英文现在就隐现了执政危机，从郑文灿迟迟未能接任「行政院长」，反而与蔡英文「有仇」的苏贞昌却「屹立不倒」，也是与蔡英文有「牙齿印」的赖清德却是在党内民调高企，其他不顺心的事还很多。可能这个她要籍此在党内「立威」的意图，促成了她要「杀公投」的另一个重要原因。