【解局】中央一声令下，这场攻坚战标准更高了_风闻

最近，中办国办印发了一份重磅文件——《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（简称《意见》），提出以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，并明确了行动时间表，其中许多数据、指标可以说相当严格。

（图源：中国政府网）

一

仅在“蓝天保卫战”一项，文件就提出了两组指标——

到2025年，全国重度及以上污染天数比率控制在1%以内；到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%。换算下来，一年有10个半月是好天气。

离目标只剩4年，攻坚战名副其实。

再看现实：《2020年中国生态环境状况公报》显示，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为87.0%。2025年要达到87.5%，看上去只需提高0.5%，也就是增加两个优良天数就够了。

问题的关键在于，《意见》提出的目标是全国平均水平，现在还有不少地区是远落后于平均分的“差生”。

比如，长三角41个城市，平均优良天数比例是85.2%；汾渭平原11个城市是70.6%；****京津冀及周边28个城市是63.5%。3个地区加起来80个城市，有的分数还落后不少。全国一平均，空气优良的拉萨、海口等地表示很累，几乎全年都在贡献优良天数，可一年也没400天呀！

要提升全国优良天数水平，重点地区还得加把劲。咋办？“协同减污降碳”。

也就是说，为了保卫蓝天，我们要把烟囱里的黑烟黄烟变成白烟或不冒烟。二氧化硫造成酸雨？那就把它做掉。氮氧化物影响雾霾？氨水安排上。像二氧化碳、甲烷等物质，没有直接毒害，过去不被认为是污染物，不在污染防治任务清单上。但随着碳达峰、碳中和工作的推进，我们发现，二氧化碳等温室气体的减排，其实和传统污染物的减排高度同步。

为啥不一起减排呢？这就有了“减污降碳协同增效”的概念。

在汾渭平原和华北地区，大量的煤炭消费是同时造成重污染天气和温室气体排放的元凶。最直接的对策就是《意见》所指出的，京津冀及周边地区、长三角地区的煤炭消费量分别下降10%和5%；汾渭平原受能源供应和消费结构的影响，短期内减煤压力很大，目标是煤炭消费量实现负增长。

减煤怎么减？这里头有大学问。

矿工井下采煤（图源：新华社）

二

首当其冲的是传统的高煤耗产业。钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃等行业，原本就产能过剩，行业内卷，徒增能源消耗而不创造更大经济效益，不如将资源让给其他生产效率更高的行业。生活上，传统的小煤炉要逐步淘汰，《意见》说“重点区域的平原地区散煤基本清零”，这是因为平原地区交通方便，有更好的能源替代条件。

煤炭减下来，靠什么补上去？分两个层面：

一是煤炭的清洁替代，比如用污染物排放量更少的天然气，作为发电或者供热的主要能源，也就是“煤改气”。但天然气也是化石能源，也会排放二氧化碳，它只是一种过渡能源。

更重要的是非化石能源替代。“十四五”规划纲要、《2030碳达峰行动方案》和《意见》均指出，2025年我国非化石能源的消费量要占到20%左右，比2020年提高5个百分点。这就涉及风、光、氢等新能源了，而水电、生物质热电、生活垃圾等也是不可或缺的清洁能源。

《意见》还给出了更为精细的行动指南。例如，为了避免再次出现前几年“煤改气”过程中“一刀切”导致的“冻人”问题，《意见》专门提出要**“增气减煤”同步**。**一个地区新增多少天然气等替代能源供应后，再削减掉多少煤炉子。**不能灭了蜡烛再开灯，应该灯亮了再灭蜡烛。

《意见》里还有一句话：“鼓励自备电厂转为公用电厂”。自备电厂通常是为大型钢铁、石化、冶金等重工业企业内部服务的“私家”设施，为啥要鼓励转为公用呢？

这是完善电力基础设施、保障稳定供应的一步安排。自备电厂转为公用的核心是“上网”，发的电可以进入公共电力网络进行销售。前不久的“限电”“电荒”现象，揭示出能源转型初期电力供应存在不足。将各种类型、各种性质的电力生产者都纳入电网，有助于建立一个更庞大、更复杂、更稳定的供应网络。

电网（图源：网络）

三

保卫蓝天，光减煤还不够。化石能源消耗的另一个不可忽视部分是石油制品消费。

其中，汽油和柴油的燃烧对雾霾“贡献”巨大。汽油和柴油发动机排放的氮氧化物，不仅会转化为秋冬季让人讨厌的PM2.5，也会在夏季高温下导致臭氧污染，形成“让人难受的蓝天”。

这些年，北京等城市不断提高燃油机动车排放标准，要求柴油车安装三元催化器等，就是为了在不剧烈削减燃油机动车保有量的前提下，让大家都少排一点，降低污染物排放总量。

但釜底抽薪之策还是替代。用电动车代替柴油车是一种微观方案，适用于少量、短途的运输。用更大的电动车——电气化铁路网络来替代，则是更宏观的布局。铁路运输具有规模优势，中距离高铁的速度甚至可能优于航空运输，而其平均能源消耗要明显低于公路运输，可谓又快、又便宜、又清洁**。**

《意见》专门指出，要加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，大力发展公铁、铁水等多式联运。“十四五”时期，铁路货运量占比提高0.5个百分点，水路货运量年均增速超过2%。顺便说一句，别看水运慢，但能耗总体很低而且对水环境影响更小的电动船舶已经准备推广了。

控制住了煤炭和石油消费，“碳达峰”目标也就完成了大半，但挑战仍不少。比如，作为重要的过渡能源，天然气在国内的储量和产量相当有限，其进口数量和价格不可避免地受到国际局势影响；同样，保卫蓝天不单是环保部门的事，普通老百姓随手关灯关空调这样的“小”事，还是要多宣传多坚持。

想让这个减碳过程更轻松？那就离不开创新产业发展、提升精细化管理水平，用更少的资源和能耗产出更多、更好的产品和服务。可再生能源开发和应用也有待进一步突破。

在脱贫攻坚战成功收官后，这份聚焦污染防治的两办文件，标志着中国将对环境污染发起冲锋。这是中国作为负责任大国的担当，也是为我们的子孙后代从长计议。

有意思的是，文件印发时，为期近半月的第26届联合国气候变化大会正在英国格拉斯哥召开。这份《意见》可以让世界看到一个负责任大国推动世界减排、降低能耗的满满诚意和强大行动力。