解构城市治理机制 打造智慧生活新模式_风闻

   自上海市全面推进“经济、生活、治理”数字化转型工作以来，普陀区“智联普陀”城市大脑建设初具规模，“两张网”建设取得实效，城市数字底座基本搭建，城市数字化转型的“普陀实验室”已经初现成效。特别是在街镇层面，积极调动街镇积极性，鼓励街镇先行先试，紧紧依托新型基础设施建设，抢抓数字化转型机遇。

**（一）加强顶层设计，形成高效的协调机制。**一是决策机制。在街镇层面，成立数字化转型攻坚工作组，由主要领导担任组长，并成立数字化专班，由一名分管领导专职负责日常工作。攻坚工作组定期研究项目规划、确定试点范围、项目立项论证等。成熟项目则进入行政办公会、党工委会正式决策程序。二是多方协商机制。专班牵头的应用场景需求分析机制，由专班定期与业务部门、居民区、研发企业进行沟通，梳理应用场景需求，成熟的提交攻坚工作组讨论。居民区党建引领的会商机制，由居民区党总支、居委会牵头，与业主、物业、居民、企业项目推进机制，调动多方积极性共同参与到数字化转型工作。例如，利用综合修缮与业主委员会沟通机会，统筹国家电网智慧充电桩一并与片区综合修缮工程同步推进。利用与物业沟通机制，共同引进企业，市场化参与助力车充电桩规范建设，有效杜绝飞线充电现象。三是开放的企业参与机制。按照揭榜挂帅的思路，街镇搭建平台，积极引进数字化企业参与到街镇轻量化新基建工作。企业享受到直接在市场的研发机会，政府也享受到企业参与创新、试点的成果，尤其街镇提出的应用场景需求内容，对企业产品研发最具吸引力。

**（二）形成高效、管用的技术开发路径。**一是确定云计算+小程序的开发技术思路。本着精打细算原则，在与企业沟通过程中就优先确定了采用云计算+小程序的开发路径。云平台是区政府投入的政务云平台，小程序是支付宝或微信的小程序。这样前期的投入主要集中在小程序软件开发上，大大降低了街镇投入，也降低了企业研发成本。二是坚持应用为王、轻量化投入为主。实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用是街镇新型基础设施建设基本要求，在开发工程中，严格遵循需求导向，凡是没有居民区、街镇部门、居民、物业等各方力量参与使用的，一律不开发。硬件设施以现有为主，坚持非必要不投入，按照政府引导投入、业主物业小投入、第三方合理投入为原则，确保街镇新型基础设施建设是在轻量化投入量级，有力推动了相应项目快速落地。三是坚持小处试点、社区集成、街镇推广的推进原则。小处试点是对项目建设允许容错机制，失败了几方损失都不大，管用了再在街镇层面推广。目前，小区机动车停放管理在单个小区试点地磁、视频等多种技术路径，就是这种思路。各个点试点成功后，就选择一个小区进行系统集成，待运行一段时间后，再优化完善，向面上推广。对于成熟的条线项目，就单独向街镇全面推广。例如生活垃圾分类智能管理就在部分街镇全面推广使用。

**（三）分级分类、多渠道解决项目建设资金。**巧妇难为无米之炊，街镇轻量化新型基础设施建设没有完整的资金渠道保证，同时一些项目也不能政府大包大揽，因此，街镇在项目推进过程也摸索出一条分级分类、多渠道解决项目建设资金的路子。一是政府投入或政府引导一批。属于街镇部门使用为主，面向所有居民区的就以街镇财政资金投入为主。例如各种部门管理用的小程序开发。政府以奖代补引导一部分。由于机动车停放、高空抛物这些是属于小区物业主要职责，为调动物业积极性，街镇就采取以奖代补的形式。二是搭便车解决一批。例如，在安装智能门禁过程中，主要就把该项目融入到各小区综合修缮工程一并推进。三是市场化引导一批。真如镇街道真西五小区电动车和助力车充电桩建设，因为充电能产生收益，居民区就积极引进有意愿的企业参与投资建设，居民区做好与物业、业主的工作，确保项目建设顺利落地。四是社会募集一批。对于具有社会公益效应的项目，就通过社会募集解决部分项目资金。例如，独居老人关爱，引起社会关注，在“智慧六件套”推广过程中，就通过企业捐赠、个人爱心捐助的形式，解决部分资金。五是企业试点合作一批。由于企业本身需要研发投入，街镇搭建开放的平台，在与企业合作的时候就讲清楚，作为试点项目，就是企业负责前期资金。

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