对基层治理逻辑的思考_风闻

最近，又到了每年最忙的时候，各种检查开始密集地对乡镇政府狂轰乱炸，乡镇力量除了要处理年末人大换届选举等重要中心工作外，又必须腾出宝贵力量应对非中心工作外的检查。于是我产生了一个问题，既然赋予了乡镇如此多的责任和义务，那么于之相对应的处理事务的资源为何如此匮乏，这也是目前西部地区乡镇治理的问题。

推动工作，落实任务，一般来说，需要人、财、物三者的保障。从中省层面考虑，一项政策的出台，需要经过周密的调研、论证，为此，为某一处室设置充足的人、财、物，是满足工作各阶段任务的必须保障，我们很难想象一项政策的出台是单靠某一个人的超凡智慧。比如脱贫攻坚中的移民搬迁项目，这一个项目，就牵扯了土地、资本、人口流动、医疗、教育等多钟因素，我们不可能指望势单力孤的某一个科员在缺乏充足金钱、工具的支撑下能制定出科学符合实际的移民搬迁政策，为了保证该政策的有效和周密，必要的人财物是一定不可或缺的。所以中省各部委厅局必须要保证各业务口有充裕的接受训练具有丰富经验的办事人员和决策者。但回归到市县两级，这两级的任务又是什么？中央负责制定宏观政策指导，省级负责出台适宜本省的具体政策，而市县两级，在表面上似乎是来抓好政策落实。但实际上，从政策过程的现实中，我们可以发现，市县两级更多是作为一种督促检查主体存在的。而督促检查的对象，就成了乡镇基层。市县两级建立了略逊于省级但远胜乡镇的办事员和领导队伍，创制政策不是市县关注的重点，如何把上级政策任务分解在下级是市县两级的侧重点，为此，市县两级抓工作的具体步骤更多集中为分解任务、跟踪检查和督导问责。在社会分工日益细化的今天，任务量的增多是的检查事项多如牛毛，且信息化的便利条件是检查工作成为一项对市县来说成本持续下降的工具，其结果就是对乡镇的检查已经开始突破传统科层制，即从县对镇的检查泛滥为市本级也参与的检查。让乡镇动辄成为市级问责的对象。

但实际工作中，我们发现最终所有事项都是在街道、乡镇层面落实，频繁、低成本的检查越来越成为市县两级行政工作的抓手，这就出现了所谓一个人干活、一群人检查指导的窘境。缺乏人财物的乡镇为了应付检查，导致很多工作形式主义，无法落到实处，很多工作本该深入思考，但受限于检查太多而无暇顾及。更有甚者，乡镇甚至缺乏明确理解政策内容理解如何执行的人才，这些人更多被以各种理由截留在了上级部门。比如，县政府要求乡镇每年必须完成一定投资的招商引资项目，缺乏资金支持和人才支持的镇政府就只能凭借土办法、地方性经验来摸石头过河，招引的项目要么流产，要么后期实施存在各类问题，成功者寥寥。

所以，现阶段而言，中省应该思考的是，如何简化市县两级人、事权限，使市县两级将精力集中在如何提升监督检查效率上，保留基础性的任务分解和监督检查权，将市县人、事权大规模下沉乡镇，由省级完备的人才队伍、资本队伍来创制政策，市县分解监督，在最基层一线大幅增加人财物，健全丰满乡镇的各项功能，让更多高技能、高素质、高执行度人才留在镇村一级，配备足够的资本支持，借助互联网络构建起更加高效的行政治理队伍。