我国在7年前竟是仅次于印度的全球第二大营养不足国家,营养不足的人口占全球的19%_风闻

此帖现按管理员的要求，转载用作论据的两份文件和两篇新闻的全文，不再只引用其中的部分段落，希望网友们也能耐心地看完帖子里全文转载的4篇“文章”：    2014年时我国的国务院计划到2020年时把我国的“年人均肉类(即猪肉、牛肉等)消费量”提高到29公斤(不信的话，就请看下面贴出的当时国务院公布的那份“计划”、《纲要》——那份文件)，之所以当时会设定这个目标，是因为当时我国还是仅次于印度的全球第二大营养不足国家，营养不足的人口占全球营养不足的总人口的大约五分之一(精确的数值是19%)。比如直到2016年，我国的“年人均牛肉消费量”都仍然比韩国低42%，低8斤！(不知4年后的2020年我国全年的“年人均牛肉消费量”是否已追上了韩国的水平?) 不信的话，就请看下面贴出的两份文件和两篇新闻：

国务院办公厅关于印发中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）的通知

国办发〔2014〕3号

转自我国中央政府的官方网站**“公文公报”频道下“国务院文件”这个“子频道”中如下这个地址的网页：**

http://www.gov.cn/zwgk/2014-02/10/content_2581766.htm

  各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　 《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2014年1月28日

　 （此件公开发布）

中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）

   这份文件同样是转自上面那个地址的网页

　近年来，我国农产品综合生产能力稳步提高，食物供需基本平衡，食品安全状况总体稳定向好，居民营养健康状况明显改善，食物与营养发展成效显著。但是，我国食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与过剩并存，营养与健康知识缺乏，必须引起高度重视。为保障食物有效供给，优化食物结构，强化居民营养改善，特制定本纲要。

　总体要求

  （一）指导思想。

　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把保障食物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协调生产与消费作为主要任务，把重点产品、重点区域、重点人群作为突破口，着力推动食物与营养发展方式转变，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，着力提升人民健康水平，为全面建成小康社会提供重要支撑。

  （二）基本原则。

　坚持食物数量与质量并重。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。在重视食物数量的同时，更加注重品质和质量安全，加强优质专用新品种的研发与推广，提高优质食物比重，实现食物生产数量与结构、质量与效益相统一。

　　坚持生产与消费协调发展。充分发挥市场机制的作用，以现代营养理念引导食物合理消费，逐步形成以营养需求为导向的现代食物产业体系，促进生产、消费、营养、健康协调发展。

　　坚持传承与创新有机统一。传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的优良膳食传统，保护具有地域特色的膳食方式，创新繁荣中华饮食文化，合理汲取国外膳食结构的优点，全面提升膳食营养科技支撑水平。

　　坚持引导与干预有效结合。普及公众营养知识，引导科学合理膳食，预防和控制营养性疾病；针对不同区域、不同人群的食物与营养需求，采取差别化的干预措施，改善食物与营养结构。

　（三）发展目标。

　 食物生产量目标。  确保谷物基本自给、口粮绝对安全，全面提升食物质量，优化品种结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，油料、肉类、蛋类、奶类、水产品等生产稳定发展。

　 食品工业发展目标。 加快建设产业特色明显、集群优势突出、结构布局合理的现代食品加工产业体系，形成一批品牌信誉好、产品质量高、核心竞争力强的大中型食品加工及配送企业。到2020年，传统食品加工程度大幅提高，食品加工技术水平明显提升，全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上。

　食物消费量目标。 推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，全国人均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

　营养素摄入量目标。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，全国人均每日摄入能量2200—2300千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量78克，其中，优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。

　营养性疾病控制目标。 基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到2020年，全国5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中，孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。

主要任务

  （一）构建供给稳定、运转高效、监控有力的食物数量保障体系。稳定耕地面积，加快高标准农田建设，积极调整农业结构，提高粮食等重要农产品综合生产能力。大力发展畜牧业，提高牛肉、羊肉、禽肉供给比重。大力发展海洋经济，保障水产品供应。广辟食物资源，因地制宜发展杂粮、木本粮油等生产。大力发展农产品储藏、保鲜等产地初加工。积极推进物联网等信息技术应用，加强市场网络和配送服务体系建设，加快形成安全卫生、布局合理的现代食物市场流通体系。

   （二）构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系。建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度，健全各类食物标准，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，规范食物生产、加工和销售行为。加快推进原料标准化基地建设，集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县。

   （三）构建定期监测、分类指导、引导消费的居民营养改善体系。建立健全居民食物与营养监测管理制度，加强监测和信息分析。对重点区域、重点人群实施营养干预，重视解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。开展多种形式的营养教育，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。

   （四）推进食物与营养法制化管理。抓紧进行食物与营养相关法律法规的研究工作，适时开展营养改善条例的立法工作。针对食物与营养的突出问题，依法规范食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造安全、诚信、公平的市场环境。

　（五）加快食物与营养科技创新。针对食物、营养和健康领域的重大需求，引导企业加大食物与营养科技投入，加强对食物与营养重点领域和关键环节的研究。加强对新食物资源开发和食物安全风险分析技术的研究，在科技创新中提高食物安全水平。加强食物安全监测预警技术研究，促进食物安全信息监测预警系统建设。深入研究食物、营养和健康的关系，及时修订居民膳食营养素参考摄入量标准。

　（六）加强组织领导和咨询指导。由农业部、卫生计生委牵头，发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、食品药品监管总局、林业局等部门参加，建立部际协调机制，做好本纲要实施工作。继续发挥国家食物与营养咨询委员会的议事咨询作用，及时向政府提供决策咨询意见。省级人民政府要根据本纲要确立的目标、任务和重点，结合本地区实际，制定当地食物与营养发展实施计划。

【中国人口仍面对营养不良三重门】

2015-04-08 13:12

转自“环球网”的这个网页：https://health.huanqiu.com/article/9CaKrnJJHTb

 过去35年中国明显改善了粮食和营养安全的情况，但是中国人口仍面对“营养不良的三重门”：营养不足，隐性饥饿以及超重和肥胖

    □ 樊胜根/文

    未来几十年，中国一方面要设法养活14.5亿人，另一方面还要做到使经济增长具有可持续性，这种增长强调环境管理和平等，以重质不重量为标准。

    近几十年，中国在促进粮食和营养安全方面取得了长足的进步，但是营养不良(饥饿、营养不足和超重/肥胖)仍然广泛存在，新出现的许多社会经济和环境问题加剧了它的复杂性和影响范围。未来这些问题不仅可能会羁绊住中国在粮食和营养安全领域的努力，还会显著增加经济成本。以可持续的粮食和营养安全为目标，采取综合的政策和投资计划不仅有助于改善中国食品生产体系的效率和质量，还将促进中国经济和就业的增长。

    世界上没有任何国家比中国更理解2050年养活90亿人的难处。中国的食品生产体系需要在一个新常态经济发展模式下，养活不断增加且越来越富裕的人口。

    同时，中国的自然资源基础越发脆弱，气候变化影响着天气和温度规律，食品安全被越来越多人质疑——这些都是对中国粮食和营养安全的威胁，并且造成了很高的经济成本。农业对促进新常态下的中国经济增长有着巨大的潜力，同时还可以提高粮食和营养安全水平。

    过去的35年，中国经历了从农业经济向制造业和服务业经济转移的快速转型。1980年到2013年间，中国的国内生产总值GDP，以2005年购买力平价PPP为标准，以平均每年9.6%的速度增长，2013年中国的GDP规模几乎是1980年的20倍(世界银行World Bank 2015年数据)。由于经济结构调整，最近的中国经济增长率趋缓(7%左右)，从投资驱动型增长模式转向更有持续性的、侧重于效率和质量的国内消费驱动增长模式。

    粮食和营养安全面临挑战

    过去的35年，中国明显改善了粮食和营养安全的情况，但是中国人口仍面对“营养不良的三重门”：膳食能量摄取不足(营养不足)，微量元素缺乏(隐性饥饿)以及膳食能量和营养素摄取过量(超重和肥胖)。

    目前没有关于中国营养不足人口数量的可靠估计。唯一的来源就是联合国粮农组织(FAO)的估计，根据全国人均所需以及人均可得卡路里计算。尽管对这种估算方法和数据目前还存在异议，但还是描绘了营养不足人口的一些基本情况。

    过去20年全球范围内2/3摆脱饥饿的人口在中国。2012/2014年，中国有1.51亿营养不足的人，比1990/1992年的2.89亿下降了48%(“联合国粮农组织”2014年报告)。同一时期，中国的营养不足发生率从23.9%下降到10.6%。尽管情况明显改善，但是中国仍是位于印度之后全球第二大营养不足国家(营养不足人口占全球的19%)。

    那么问题来了，何以营养不足人口数量(1.51亿)是贫困人口数量(1.05亿)的1.5倍，理论上这两个数字应该是相近的(国际食物政策研究所等2015年报告)。

    与以卡路里为基础的“饥饿指数”相比，营养情况的数据更能全面地展示中国的粮食和营养安全情况，包括微量元素缺乏(比如说维生素A、铁、锌和钙)，发育迟缓(身高相较年龄)，消瘦(体重相较身高)和体重不足(体重相较年龄)等一系列指标。

    中国营养不足人口数量也有明显下降。实际上，中国在儿童发育不良、妇女贫血和成人超重这三个指标上都要低于公共健康警示的关键门槛值(国际食物政策研究所2014年报告)，只有两个国家做到了这一点(另外一个是韩国)。1990年至2010年间中国5岁以下儿童的发育迟缓和体重不足的发生率分别下降了71%和73%(发育迟缓的发生率从32.3%下降到9.4%，体重不足的发生率从12.6%下降到3.4%)(世界卫生组织2014年报告)。

    就总人口的情况来看，农村和经济条件较差的家庭营养不足的发生率更高(关于研究的总结详见Wong等人2013年报告)。老人、妇女、贫困人群以及进城人员贫血发生率更高(Li等人2013年报告)。

    影响粮食和营养安全的因素

    中国是世界上人口最多的国家，人口数量从上世纪50年代的5.44亿人翻了一倍增长到2013年的13.6亿人(世界银行2015年报告)。

    根据现在的预计，中国将在2030年到达人口数量峰值14.5亿人。在过去的20年里，只有城市人口继续增长。1950年城市人口只有总人口的12%，到2014年这一数字已超过50%，预计2030年城市人口将占总人口的2/3(预计2050年为3/4)。

    另外一个人口统计特征就是由工业化、市场化、城市化和户口管理松动等国家政策带来的人口迁移(国际食物政策研究所2015年报告)。2012年进城务工人口已经达到2.63亿，几乎是人口总数的20%，到2030年这一数字将达到3.5亿(Yeh等人2011年报告；中华人民共和国人力资源和社会保障部MOHRSS 2013 年报告)。中国的人口迁移主要是城乡之间和内陆与沿海地区之间，特征是大部分迁移人口都是有高中学历的年轻男性前往东部地区，进入生产加工和建筑行业。迁移人口进入城市生活就减少了农业劳动力。

    与此同时，在医疗技术进步、营养充裕和独生子女政策三重作用下，中国人口正在迅速老龄化。

   2010年，中国有1.14亿老龄人口(年龄在65岁及以上)，约占总人数的8%；到2050年老龄人口预计达到3.31亿，约占人口总数的1/4。

   建立更高效的农业和食品价值链

   新增的人口、环境、市场和健康问题对中国粮食和营养安全的挑战越来越大，甚至可能阻挡未来的经济发展。想要提高粮食和营养安全，同时刺激经济增长，无论是农业领域还是其他领域，都需要综合的政策和投资策略。

   将中国的小农业主与整条农业价值链相连，实现从“种子到勺子”(从生产到销售)，是提高农业生产力、促进粮食安全以及经济增长的重要因素。升级到高附加值产品生产以及农业领域以外的产业多样化，能拉升小农业主的就业，增加他们的商业机会。

   要进入到高附加值产品生产需要机构改革，以实现横向和纵向的配合，包括建立适合小农业主的生产联合会，提供金融及扩展服务。信息和通讯科技的发展也给农民进入价值链提供了良机，帮助他们降低了交易费用，增加了谈判筹码，以及获得实时的市场信息。

   未来数十年中国要养活14.5亿人，并且实现高质量而非高数量的经济增长。通过以下这些互相关联的措施，中国的农产品体系可以为新常态下的经济发展贡献力量，同时提高中国人的粮食和营养安全。比如，实施机构改革建立更高效的食品生产体系，增加对气候智能、可持续的以及营养敏感的农业投资的支持，鼓励买卖双方共赢的贸易，建立有效的跨行业社会安全网，以及建设高效的包容性食品价值链。

【放开进口倒逼肉牛产业转型】

此新闻最初刊载于《中国科学报》2017年6月28日那一期的第7版，它的电子版 我则是从“科学网”新闻频道中如下这个地址的网页上复制、获得的：

http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2017/6/380645.shtm。“科学网”是《中国科学报》主办的网站，《中国科学报》则是由中科院、中国工程院、国家自然科学基金委员会和中国科学技术协会联手主办的。

■本报记者 胡璇子

我国肉牛产业效率较低，无论是产业集中度、养殖规模，还是人均养殖的头数、饲料转化率等指标，都存在明显差距。

自2003年被禁对华出口之后，美国牛肉时隔14年重归中国市场。6月20日，国家质检总局发布公告称，从当日起，允许美国牛肉输华。

这是此前中美两国30轮磋商达成的中美经济合作百日计划的十大共识之一。中方承诺将不晚于2017年7月16日，允许进口美国牛肉。

美国牛肉的“解禁”引起了商家和消费者的强烈兴趣，“兵贵神速”的电商平台纷纷加入“首单”的争夺。6月23日，首批验检疫合格的美国牛肉通关，在中粮旗下电商首先发售。截至记者发稿时，相关产品已销售一空。

美国牛肉的此番回归，是否会造成我国牛肉市场价格的波动？又会对我国肉牛产业带来什么深远影响？近日，多位业内人士在接受《中国科学报》记者采访时表示，美国牛肉的“解禁”，将倒逼中国肉牛产业加速转型升级的步伐。

    中国有硬需求  进口填补缺口

   “中国市场对牛肉有刚性需求；而作为世界上最大的牛肉出口国，美国有质量稳定的产品。”谈及美国牛肉重返中国市场，中国农业大学肉牛研究中心主任孟庆翔告诉《中国科学报》记者。

    一直以来，肉牛产业是畜牧业的短板。据2016年统计资料，欧美发达国家和南美洲国家的牛肉年均消费水平都在30公斤以上；邻近的韩国和日本，牛肉人均消费量也分别达到9.5公斤和15.5公斤；相比之下，我国居民的饮食结构长期以来“重猪肉，轻牛羊”，目前人均消费仅为5.5公斤，远远低于上述国家的水平。(楼主点评：9.5-5.5=4公斤，4÷9.5≈0.421，由此可见，2016年我国的“年人均年肉消费量”还比韩国的低8斤，低42.1%！其实当时我国的“年人均猪肉消费量”也是低于韩国的，为避免这个帖子的篇幅过长，这里我就不详细地论证“我国的‘年人均猪肉消费量’也低于韩国”这个状况了——有机会的话，以后我会另外专门写一个论证这个状况的帖子)

    不过，随着生活水平的提高，目前我国牛肉消费的增长迅猛，是全球牛肉消费需求增长最快的国家，而我国牛肉生产已经跟不上消费增长的速度。数据显示，2016年全球牛肉产量为6048.6万吨，我国牛肉产量为716.9万吨，同期我国牛肉进口数量达到了57.98万吨，同比增长22.37%。这也意味着约20%的国内牛肉市场需要进口补给。

在美国牛肉“解禁”之前，中国进口牛肉主要来自巴西、澳大利亚、乌拉圭、新西兰、阿根廷、加拿大等国家。在2003年之前，美国是中国主要的牛肉进口国，不过当时市场规模较小。如今，牛肉的进口额比13年前增长超过15倍，因此，美国此前曾多次提出重返中国的牛肉市场。

价格不会太低 丰富市场选择

那么，进口的美国牛肉价格会便宜吗？

中国畜牧业协会牛业分会会长许尚忠此前接受媒体采访时表示，中国500克牛肉的市场价格超过30元，美国450克左右的牛肉售价约2~3美元，加上运输、关税等，美国牛肉在中国市场的售价应该比国内牛肉价格便宜，但可能不会太低。

产业亟待转型升级

之所以是件“好事”，是因为在孟庆翔看来，美国牛肉的“解禁”，将对中国肉牛产业有一次倒逼。“不能再按以前自己的那套方法，必须按照国际的规则组织生产，看看人家怎么做。”他说。

    在降低生产成本的同时，如何提升肉牛、牛肉市场附加值也是肉牛产业发展的另一大课题。孟庆翔表示，加强引导消费十分重要，应该告诉消费者“什么牛肉应该卖上高价”；同时，他还建议，可以大力发展特色牛肉、有机牛肉、地理标示产品、功能性产品等，提升肉牛产业的附加值。

    据吕爱辉介绍，延边畜牧开发集团有限公司也正在与高校积极进行合作，她表示，希望以这样的形式积极推进建立企业的标准，“让养殖户认识到产品是被消费市场认可的，养牛是有价值的。”

  《中国科学报》 (2017-06-28 第7版 产经)——这是“科学网”的原网页上本来就有的对这篇新闻报道的最初出处的说明语。