英国年轻人也爱考公务员，但原因不同_风闻

文章首发于公众号：叁里河

作者：Lexi

“上茶和接待客人可能不是每个人梦想中的工作，但在中国公务员招聘考试中，有近 10,000 个人申请了它。”

2016 年，国考报名结束后，一接待员岗位收获 9,837 份申请，共计 140 余万人过审的盛况被 BBC 写进了报道里，并以此展开讨论，公务员在中国怎么这么火。

报道中“铁饭碗”被直译为“iron rice bowl”，称中国人认为考上公务员就像是得到一个 iron rice bowl——足以填饱肚子，而且坚不可破。

同年，《泰晤士报》公布的英国毕业生最佳雇主排行榜上，“文官部门”排在第四的位置上，仅次于“普华永道”、“Aldi 超市”和 “Teach First 教育慈善机构”。

文官是英国公务员的一种叫法。英国公务员（civil servant）的人员范围比中国公务员范围要小，“只包括中央政府系统非选举产生及非政治任命的人员”，地方政府工作人员或政府公共部门的工作人员（public servant）如警察、公校教师、国家卫生系统雇员等都不包括在公务员的范围内。

iron rice bowl 广受讨论时，2016 年英国的公务员总人数为 41.8 万余人，较 2015 年少了 1.5 万，较 2010 年少了 9 万。“公务员”还出现在了 top 20 英国人最厌恶职业榜上。

看似矛盾的两种调查结果下，公务员在英国到底是怎么样的一种存在呢？

领导不等于上级

英国是率先推行现代公务员制度的国家。自 1870 年起发展至今，英国的公务员制度已非常成熟。而成熟的另一面，也有逐渐固化和积弊难返的枷锁。

首先，作为一个君主立宪制国家，英国政客和公务员是两个完全不同的体系。

公务员为国家服务，不为单一政党服务。首相换人，大臣更替，不影响公务员的工作。

整个公务员团队自上而上共分为十二级，级别代表资历和能力，与薪酬和工作内容直接相关，但不代表权力大小。

以一个政府部门为单位，最高级的公务员是永久秘书，部长则由在任的大臣担任，这两个人一公一政，共同管理部门。

虽然大臣的工作职级听起来高于秘书，可他不是公务员，所以他在部门的实权有时没有秘书的大，比如在人事任免中，大臣是没有权利解雇公务员的。

日常工作中，大臣负责制定政策，公务员负责执行政策，如果政策失败，大臣背锅。

部门内会有三种高级公务员和七种初/中级公务员：

这种制度一定程度上保证了公务员体系的公正清廉，让公务员和政客大臣之间相互制衡。

但长期的运行中，该制度也逐渐暴露出其弊端，一方面大臣对公务员约束力太弱，公务员团体工作效率低下，政客却是有心无力；另一方面，1996 年开始实行的公务员内部绩效管理制度，主要是将薪资与资历挂钩，不利于年轻有能力的公务员晋升。

2010 - 2016 年，英国首相卡梅伦出手对公务员制度进行了改革，令公务员团队锐减了 9 万人。

当时金融危机刚结束不久，卡梅伦政府为节省开支，先是将全体大臣减薪 5%，之后就开始力推公务员薪资透明化。

结果调查发现，英国公务员中有 172 位高级公务员年薪高于卡梅伦（£14.25 万），最高的甚至高了卡梅伦近一倍。

后来卡梅伦和其财政大臣决定，从分红入手削减公务员开支，在当时，据英国官方的统计，公务员团队大概有 75% 的公务员每年能拿到分红。

卡梅伦彻底改革了这点，将分红只与绩效挂钩。每年全体公务员接受考核后，前 25% 的绩优公务员按具体成绩获得不同程度的分红。考核排在末位 10% 的英国公务员，合同到期时，面临降级续签或不续签的后果。

公务员岗位是跳板

英国公务员普遍是合同制，而非终身制。干一阵子就辞职是常事，大概只有 16% 的英国公务员干到了退休，绝大部分人都中途转行了。

主要原因是，公务员内部的涨薪空间不大，级别越高，年薪跟体制外同级别的人比就越没竞争力。

2020 年，应届生做公务员的起始年薪是 £27,000- £28,000。而公务员团队总体的年薪中位数在 £28,180，全国的年薪中位数在 £31,460。

从比例上看，55% 的公务员年薪都在 3 万以下，9% 在 2 万以下。

英国公务员唯一一个绝对优势是，养老金丰厚。

在国家基本养老保险制度外，公务员可以享受一个只有政府员工才有的职业养老金保险制度。

以公共大学为例作对比，政府缴纳大学雇员工资额的 16%，个人缴纳 6%，退休后雇员能拿到工资的 1/2 作为养老金。而在文官部门，政府缴 21%，公务员缴 1.5%-3.5%，退休后公务员能拿到工资的 2/3 作为养老金。

但拿到这笔钱的前提是能坚持干到退休。

然而，英国公务员的工作对一些人来说可能“相当无聊”。

据统计，英国成年人每天的工作时长一般在 6.2-7.2 小时，而英国公务员的日均工作时长是 4 个小时。不同岗位和类型的公务员也可以自行选择远程办公、每年只上半年班等办公方式。

但是这点并非对所有人来说都是好事，缺乏挑战往往意味着没有价值实现感。

根据英国政府的统计报告，离职公务员中除了未通过考核被迫离开的和对当前执政党/政策不满的，剩下的一大原因就是“钱少活少，没发展空间”。

所以在英国，很多刚毕业零经验的应届生喜欢把公务员当职业跳板，摆脱职场小白的身份，累积经验和人脉。

学徒制度的公务员

和国内不同，英国没有统一的国考，申请者可以随时登录公务员官网，根据自己的情况，使用“地理位置”、“部门”、“薪资”、“合同类型”等条件进行筛选，匹配到目前在招的适合自己的公务员岗位。

然后在线进行一个能力测试，通过测试后，上传简历，经部门筛选后的申请者会被安排进行面试，通过面试后，在入职前完成个人背调，就成为公务员了。

值得注意的是，官网面向社会开放的公务员岗位级别一般都是初级。

在正常申请通道外，还有一个“fast streaming 快速通道”对大学毕业生和公务员学徒开放，部分岗位职级已经相当于中级公务员。

所谓的公务员学徒，就是英国众多职业学徒的一种，类似于国内“学厨师”、“学挖掘机”的职业学生。

英国职业教育一直以其独特的学徒制人才培养模式闻名于世，很多政府机构都参与到了学徒培养中，他们认为学徒相较大学生拥有更好的技术水平，而且已经适应了真实的工作环境，工作起来效率可能要更高。

英国公务员官网上，有一个单独的“公务员学徒”申请页面，高中成绩在 C 以上即可申请，一经通过，内容包含两年的带薪（约 £19,000）学徒课程。

期间学徒就在政府机构边学习边上手，由在职公务员担任他们的老师，项目结束后，学徒就可以和大学毕业生一样，走“快速通道”成为正式的公务员。

从近年来英国公务员团队的年龄统计图中可以看出，16-19 岁学徒的比例有着明显的提高。

不过这一套学徒直通公务员制度只是看上去简易，实际的门槛也不低，比如，学徒虽然不用各科成绩都好，但是数学和英语不能差，因为成为公务员需要有良好的财务和管理能力，而且对自我管理、社交、创造力等可转移能力都有要求。

该项目负责人也曾在采访中说，

“学徒制项目一直是严格的培养模式和考核标准下进行的。如果学徒是一个容易的选择，它将永远不会获得它在这个国家所需要的尊重。”

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