研究｜美以印阿拟组建的中东新“四方”，究竟是怎么来的？_风闻

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一个新的、鲜为人知的地缘战略联盟正在崛起。在以阿关系正常化、土耳其谋求伊斯兰世界领导地位、阿联酋与巴基斯坦逐渐疏远的情况下，印度、以色列和阿联酋形成了史无前例、出人意料的印度—亚伯拉罕跨地区联盟。这一新兴的多边联盟可能会填补美国在中东留下的空缺，并改变该地区的地缘政治和地缘经济格局。

一、历史背景

在二战后的全球秩序中，印度、以色列和阿联酋彼此间的双边关系受历史和宗教影响，发展进程曲折复杂。

印巴分治后，印度为了稳定国内穆斯林群体的情绪，避免在克什米尔问题上陷入被动，选择主动向穆斯林国家示好，支持巴勒斯坦建国，并在阿以冲突中声援阿拉伯国家，印以关系持续低迷。尼赫鲁领导下的印度与纳赛尔领导下的埃及由于相似的反殖经历和相近的政治立场建立了牢固的双边关系。而以沙特为首的海湾阿拉伯国家在这一时期则利用泛伊斯兰主义意识形态来对抗纳赛尔主义，这与巴基斯坦建立穆斯林国家政治联盟的愿望相吻合，在此基础上沙特、阿联酋与巴基斯坦意图相近。几十年来，阿联酋和巴基斯坦保持着非常密切的伙伴关系。阿联酋接纳了大量巴基斯坦侨民，并向巴基斯坦提供慷慨的经济援助。巴基斯坦作为穆斯林世界中唯一的拥核国家与阿联酋建立了战略合作关系，向阿联酋提供重要的安全和军事支持。就这一时期的以色列而言，由于受巴勒斯坦问题、阿以冲突以及发展中国家反美主义的影响，它与印度和阿联酋进行接触的能力有限。

冷战结束后，以色列于1992年与印度建立外交关系，并在20世纪90年代与许多海湾国家建立了非正式联系。在接下来的20年间，印度、以色列和阿联酋之间的经贸往来日趋频繁。**印度希望进入阿联酋的劳务市场并获取石油资源，阿联酋则希望借助印度的政治经济力量在大国博弈的时代背景下争取战略自主。**同时，以色列希望同地区国家取得关系上的进展，阿联酋则将以色列视为与美国交好的重要渠道。另外，印度和以色列在安全和战略方面有着共同的关切。

二、以色列——阿联酋：关系正常化协议背后的实质性结盟

2020年9月15日，以色列和阿联酋签署了由美国斡旋的和平与正常化协议，即《亚伯拉罕协议》，该协议实际上建立在以阿（联酋）数十年的非正式交往以及最新的战略和解之上。目前，以色列和阿联酋都对伊斯兰主义运动以及伊朗和土耳其的扩张主义战略感到担忧。自《亚伯拉罕协议》签署以来，以色列与阿联酋进一步开展国防合作，以色列同意美国向阿联酋出售F-35战斗机。此外，以色列与阿联酋之间的贸易额大幅增长。阿联酋、以色列和美国成立亚伯拉罕基金，动员逾30亿美元，用于贸易、技术、基础设施和能源等优先合作领域的投资。阿联酋和以色列还就数字经济展开紧密合作，共同开发新兴网络技术。

尽管加沙局势不断恶化，以色列告别内塔尼亚胡时代，迎来贝内特—拉皮德联盟，但阿联酋已明确表示，《亚伯拉罕协议》是一项战略选择，不与巴以局势或以色列政府领导人挂钩。事实上，在以色列新一届政府成立后不久，担任以色列候任总理兼外长的亚伊尔·拉皮德就对阿联酋进行了为期两天的历史性访问，为以色列驻阿联酋大使馆举行了落成典礼并揭牌。

以色列与阿联酋的关系正常化协议不像以色列在1979年与埃及或1994年与约旦达成的协议那样属于表面和平，而是超越了巴勒斯坦问题及自20世纪40年代以来该问题在阿以关系中的核心地位，更多地源自双方共同的安全关切。

三、巴基斯坦参与土耳其领导的穆斯林秩序

以阿（联酋）走向实质性结盟的同时，印度与海湾国家之间的关系日益密切，巴基斯坦则向土耳其积极靠拢。**以土耳其为一方、以色列和阿联酋为另一方的地缘战略竞争不仅限于中东、北非和东地中海，还扩大到穆斯林世界的其他地区。**土耳其试图取代沙特成为穆斯林世界的领导者。2019年12月，马来西亚时任总理马哈蒂尔·穆罕默德邀请来自土耳其、卡塔尔和伊朗等52个穆斯林国家的领袖和学者参加在吉隆坡举行的峰会，讨论穆斯林世界面临的问题与挑战。在海湾地区，吉隆坡峰会被认为由土耳其主导，意在损害沙特阿拉伯在穆斯林世界的领导地位，削弱伊斯兰合作组织的影响力。沙特和阿联酋动用经济影响力阻止巴基斯坦总理伊姆兰·汗出席吉隆坡峰会，防止其与土耳其总统、伊朗总统在峰会上合影。

尽管伊姆兰·汗迫于沙特和阿联酋的压力，最终缺席了这场伊斯兰峰会，但巴基斯坦与其海湾盟友之间的分歧越来越大，尤其是在克什米尔问题和巴勒斯坦问题上。近年来，沙特政府在克什米尔问题上不愿采取实质性举措支持巴基斯坦，巴基斯坦高层对此表达了不满，巴方外长沙阿·马哈茂德·库雷希多次敦促沙特在克什米尔问题上坚定立场。此外，尽管伊姆兰·汗没有明确批评阿联酋与以色列的关系正常化，但他强调巴基斯坦不会承认以色列。他说，如果巴基斯坦以牺牲巴勒斯坦人的权利为代价承认以色列，“那么我们也将不得不放弃克什米尔”。作为回应，阿联酋对巴基斯坦公民实施了入境限制，双方关系随之触底。

**在与沙特和阿联酋渐行渐远的同时，巴基斯坦与土耳其展开了更为广泛的合作。**有学者认为，土耳其军队在美国从阿富汗撤军后留驻喀布尔机场是土巴之间战略结盟的重要标志。土耳其以巴基斯坦在阿富汗的影响力为杠杆，成功介入阿富汗局势。尽管巴基斯坦向海湾阿拉伯国家保证，无需顾虑巴土之间的正常交往，但是伊斯兰堡和安卡拉在阿富汗的战略合作很可能加剧阿联酋对巴基斯坦的不信任。伊斯兰堡与阿布扎比之间的政治裂痕正日益扩大。

图源网络

四、莫迪VS埃尔多安

印度和土耳其自1949年建交以来关系冷淡，互不信任。冷战期间，新德里和安卡拉在地缘政治上对立，印度是不结盟运动的领导者，倾向于苏联阵营，而土耳其则代表美国阵营守卫对抗苏联的东大门。冷战结束后，印度与土耳其真正破冰，双边贸易投资大幅增长，两国高层互访频率明显增加。然而，持续发展的经贸关系无法弥合两国战略利益之间的鸿沟，也无法阻挡两国意识形态截然相反的领导人——莫迪与埃尔多安的崛起。

**土耳其总统埃尔多安所拥护的政治伊斯兰主义与印度总理莫迪所主张的印度教民族主义相互对立，使得两国陷入意识形态的激烈竞争。**不出所料，自埃尔多安上台以来，土耳其在克什米尔问题上加强了对巴基斯坦的支持。在2019年的联合国大会上，埃尔多安公开批评印度取消查谟和克什米尔自治权的行径。作为回应，莫迪推迟了对土耳其的访问。除了获得克什米尔问题上的支持，巴基斯坦还将土耳其视为可靠的安全伙伴和武器供应商，尤其是在土耳其干预利比亚内战并在亚美尼亚—阿塞拜疆冲突中展现出强大的无人机实力之后。另外，土耳其支持巴基斯坦加入核供应国集团，此前还应巴方要求反对印度加入该组织。为了应对这种日益增长的威胁，新德里将目光投向了东地中海和波斯湾，通过与土耳其的主要对手希腊和阿联酋合作来对抗土耳其的影响。2021年7月，印度和希腊在东地中海举行了海上军事演习，支持希腊对抗土耳其的“炮舰外交”。简而言之，土耳其越是加强与巴基斯坦的战略伙伴关系，就越会成为印度的地缘政治对手。

五、印以、印阿（联酋）关系的发展

冷战结束后，印度追求与以色列发展双边关系，但谨慎低调，力图保证印度与阿拉伯国家的关系不受影响。莫迪上台后，印以关系的发展迎来了新高潮。莫迪和内塔尼亚胡拥有共同的愿景和相似的世界观，都决心建立民族主义国家，对抗伊斯兰主义。2017年，在两国领导人的积极推动下，印以双边关系升级为“战略伙伴关系”。以色列成为印度的第二大武器供应商，并向印度提供网络安全解决方案，以保护其关键基础设施。以色列还对印度特种部队进行反恐培训。在克什米尔，以色列负责培训印度军警，并为印度安全部队配备监控技术和穿树雷达。印度驻纽约总领事桑迪普·查克拉沃蒂曾表示,印度可以在克什米尔地区效仿“以色列模式”，他还在讲话中总结了印以的安全合作关系。如今，虽然内塔尼亚胡下台，但印以战略伙伴关系已经足够机制化，不受二者内部政坛变化的牵制。

**印以结盟的同时，印度与海湾国家的关系也更加紧密。**印度和阿联酋超越了两国关系的三大传统支柱——石油、侨汇和侨民，开始在地缘政治事务上开展更多的合作。随着巴基斯坦越来越向土耳其靠拢，阿联酋将印度拉入其阵营。新德里和阿布扎比之间的新战略联盟以打击极端主义、捍卫国家主权和对抗土耳其领导的伊斯兰主义运动为核心。海湾国家对巴基斯坦的经济影响力使得它们对印度特别具有吸引力。阿联酋有能力向伊斯兰堡施压，能在印巴之间进行调解，以缓和印巴紧张局势。在2021年2月，阿联酋成功促成印巴和谈，这是阿布扎比前所未有的外交成功，既加强了阿印关系，又不至于引起阿巴对抗。

**印度和阿联酋建立了从外交到军事紧密牢固的战略合作关系。**2019年，印度首次受邀参加阿联酋主持的伊斯兰合作组织外长会议。同年，阿联酋授予莫迪“扎耶德勋章”，这是阿联酋国家最高荣誉勋章。2020年12月，印度陆军总司令纳拉万对沙特和阿联酋进行了历史性访问，此次访问旨在加强印度与两国的战略和国防合作，包括开展联合军事演习和建立安全伙伴关系。2021年3月，印度与沙特、巴林、美国、法国、韩国的空军一同参加了阿联酋主办的“沙漠旗帜”军事演习，希腊、约旦、科威特和埃及则是该演习的观察国。鉴于阿联酋与以色列双边关系所取得的突破性进展，以色列或许很快也将参加这一多国年度军事演习。

六、结语

**印度—亚伯拉罕联盟的规模、实力和影响力有可能改变中东地区的地缘政治和地缘经济格局。**印度、以色列和阿联酋的三边互动在过去几年已经形成，并随着《亚伯拉罕协议》的签署、土耳其在地缘战略上的积极行动以及巴基斯坦和阿联酋关系的疏远而加速发展。**尽管印度、以色列和阿联酋三国还未将该联盟确立为正式的地缘政治集团，但印度—亚伯拉罕战略对话已经展开，并在未来大有可为。**尽管地缘政治因素是该跨地区联盟形成的主要原因，但它在地缘经济方面的影响力也不容小觑。

另一值得探究的重要问题是沙特阿拉伯对该新兴地缘政治联盟的态度。从长远来看，沙特可能会将该联盟视为自身的一个战略机遇。

此外，印度—亚伯拉罕联盟的崛起可以为美国提供新的地缘战略方案，以应对美国在中东地区存在降低所带来的挑战。美国可以依靠该联盟以更少的资源做更多的事，并且可以将该联盟与美国的印太战略对接。

本文转载自“中东研究”微信公众号2021年10月22日文章

原标题为《【北京大学中东研究评论 · 第2期】崛起的印度—亚伯拉罕联盟：印度、以色列和阿联酋如何构建跨地区新秩序》

原文译自美国中东研究所（Middle East Institute/MEI）2021年7月28日发布的文章《崛起的印度—亚伯拉罕联盟：印度、以色列和阿联酋如何构建跨区新秩序》（AnIndo-Abrahamic Alliance on the Rise: How India, Israel, and the UAE AreCreating a New Transregional Order）

穆罕默德·索里曼（Mohammed Soliman），为美国中东研究所非常驻学者，美国麦克拉提咨询公司（McLarty Associates）高级顾问，曾担任美国和平研究所分析师和乔治城大学沃尔什外交学院研究员。索里曼精通阿拉伯语、英语、德语、波斯语和土耳其语，主要研究领域是中东北非地区的地缘政治及技术和商业演进

本期编辑：陈安澜 陈卓