理顺关系健全架构保障市民游客健康安全_风闻

　　行政会日前完成讨论《药物监督管理局的组织及运作》行政法规草案，决定将于明年一月一日起设立药物监督管理局。与此同时，行政会也完成讨论《修改11月15日第81/99/M号法令》行政法规草案，将卫生局属下的疾病预防及控制中心设为厅级部门，并增设中医服务发展厅。此显示，特区政府正以推进治理体系和治理能力现代化建设的精神，对医药卫生系统积极配合经济适度多元发展、及推动本身更好地保障居民及游客的健康生命安全，深化机构改革，理顺行政关系，打造更好地实践「一国两制」方针的便民政府。

　　习近平主席在中共「十九大」报告中指出，深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。」「深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。」

　　行政长官贺一诚在《二零二一年财政年度施政报告》中也指出，深入推进公共行政改革，按照建设「廉洁、高效、公正、便民、便商」的现代服务型政府的目标，持续深入地推进公共行政改革和法制建设，不断提升特区治理水平。将以推动电子政务作为公共行政改革的切入点，推动「数字政府」建设，提高行政效能。继续重整公共部门架构，重点检讨公共基金的职能及相关法律法规，完善管理制度，确保公帑有效使用。

　　显然，上述卫生系统两个职能部门的设立及配置，就带有行政改革及统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制的意味。正如行政会发言人、行政法务司司长张永春表示，考虑到澳门的药业活动监管范围广泛，为了配合执行《中药药事活动及中成药注册法》、实施小型医疗器械注册制度、协调和落实粤港澳大湾区建设惠澳政策措施中，有关药物监督管理方面的各项工作，以及未来将完善西药药事活动及注册法规等，特区政府特设立药监局。药监局将负责研究、统筹、协调及落实澳门特区药物监督管理范畴，尤其包括中药在内的药事活动、药物注册管理，以及药剂专业活动的政策，幷推动制定和完善小型医疗器械的注册管理制度及依法进行审批。这也将能较好地配合立法会通过的《中药药事活动及中成药注册法》，做到既有「子弹」也有「枪」，软件硬件配套齐备。

　　张永春又指出，为配合医疗服务发展的需要和药物监督管理局的设立，特区政府调整卫生局的组织及运作，将疾病预防及控制中心设为厅级部门，其下设传染病防控处和健康促进处两个处级单位；同时，增设中医服务发展厅，以配合和规范中医发展策略，促进中医服务在社区的普及应用。

　　药监局的设立，很明显是参照了中央部会的设置，而摒弃了西方及我国台湾地区是将对药物和食品的监督合并为一个机构执行的做法。实际上，二零一八年三月十七日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》，批准《国务院机构改革方案》。方案规定：「组建国家市场监督管理总局。将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。同时，组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。」十月十一日，国家药品监督管理局正式挂牌。而澳门药监局的设立及赋予其职能，就基本上是向国家药品监督管理局看齐。

　　澳门卫生局内本来设有疾病预防控制中心，直属卫生局局长，是执行卫生局促进及保障健康、预防疾病的职能、专责统筹群体水平的疾病防制工作的技术单位。但在卫生局的组织机构图上，并无展示出来，因而可能只是一个局级领导的幕僚单位。现在的机构改革，将疾病预防及控制中心升级为厅级部门，其下设传染病防控处和健康促进处两个处级单位，成为卫生局直属的实体机构，将有利于加强对防疫抗疫工作的领导，及更好地保障市民游客的健康生命安全。作为常设机构，也将与作为临时机构的新型冠状病毒感染应变协调中心一道，以「双剑合璧」的姿态，战斗在抗击疫情的最前线。

　　实际上，在中央层面也有一个「中国疾病预防控制中心」。但在去年初的新冠肺炎疫情爆发后，就暴露了「疾控中心」的机制和权责，未能适应较大规模及徒然爆发的传染病的预防及控制。因此，国务院正式挂牌成立「国家疾病预防控制局」，作为隶属国家卫健委管理的副部级机构，负责制订传染病防控及公共卫生监督的政策，指导疾病预防控制体系建设，规划指导疫情监测预警体系建设，指导疾控科研体系建设，公共卫生监督管理、传染病防治监督等。并任命国家卫健委副主任王贺胜为国家疾病预防控制局局长。这就意味着今后中国将强化疾控单位的行政权力，全面提升疫病防控水平和救治能力。疾控机构职能从单纯预防控制疾病向全面维护和促进全人群健康转变，不仅能更好地应对突发性公共卫生事件，组织幷调动力量进行防控，还能顺应健康发展新趋势，积极应对人民健康发展新需求。

　　中国工程院院士钟南山当时接受媒体采访时就曾分析，新冠肺炎疫情暴露出了中国公共卫生系统的一些不足：突发性事件逐级汇报机制繁琐，容易耽误时机。而国家疾病预防控制局的成立将补齐这一短板。强化疾控单位的行政权力，有益于及时有效地发现问题、解决问题。新机构的成立意味着防控战略前移，有利于从「以治病为中心」向「以人民健康为中心」转变。另外，建立一个覆盖范围比较广的国家疾病预防控制机构，能够全面提升中国疫病防控水平和救治能力。因此，新机构的成立能帮助我们更好地应对突发性的公共卫生事件，组织幷调动全国的力量进行防控，开展预防工作。

　　而澳门特区的相关机构改革，也在一定程度上反映了这种思维及作为的正确方向。