图解指南：中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念_风闻

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联合国的成立

联合国的前身是“国际联盟”。国际联盟是在与第二次世界大战情况类似的第一次世界大战的背景下构想出来的，根据《凡尔赛和约》于1919年成立的。其宗旨是“促进国际合作和实现世界和平和安全”。由于未能防止第二次世界大战爆发，国际联盟随后停止了其一切活动。

1941年8月，美国总统罗斯福和英国首相邱吉尔在“大西洋某处”会晤，并发表联合宣言。8月13日，两国签署《大西洋宪章》，并于14日公布宪章：“在最终消灭纳粹暴政之后，两国希望可以建立使各国都能在其本国境内安居乐业，保证使全世界所有人类都能无所恐惧、不虞匮乏地生活的和平。”

1942年1月1日，中、苏、美、英等26国在华盛顿签署了《联合国家宣言》。宣言表示赞成《大西洋宪章》，并决心共同战胜德、日、意的法西斯侵略，不到侵略国无条件投降，决不和敌国单独议和。这个文件第一次正式使用了“联合国”这个词，标志着反法西斯联盟正式形成。

1943年10月30日，中、苏、美、英在莫斯科签署了一项宣言。四国政府在宣言中声明：“它们承认有必要在尽早可行的日期，根据一切爱好和平国家主权平等的原则，建立一个普通性国际组织，以维护国际和平与安全，所有爱好和平的国家，无论大小，均得加入这一组织。”

1943年12月1日，罗斯福总统、斯大林主席和邱吉尔首相在德黑兰会晤时声明：“我们充分认识到，我们以及所有联合国负有至高无上的责任，要缔造一种将博得世界上绝大多数人民大众的好感的和平，这种和平将在今后的许多世代中排除战争的灾难和恐怖。”

1944年，敦巴顿橡树园会议举行。会议第一阶段，即从8月21日至9月28日，苏、英、美举行了会谈；第二阶段，即从9月29日至10月7日，中、英、美举行了会谈。这种安排是为了尊重苏联在对日战争中的中立地位。会议提议建立一个普遍性国际组织，规划了联合国宪章的基本轮廓。

1945年2月11日，罗斯福、邱吉尔和斯大林在雅尔塔会议上发表公报，宣布：“我们决心尽早和我们的盟国一起建立一个普遍性国际组织，以维护和平与安全。我们相信，这样做对于防止侵略以及通过所有爱好和平人民的密切持续合作来消除发生战争的政治、经济和社会原因来说，都是必要的。”

1945年4月25日，各国代表在旧金山集会，这一会议正式定名为联合国国际组织会议。会议是根据雅尔塔会议的决议，由美国、英国、苏联、中国发起，邀请《联合国家宣言》签字国和加入宣言并向法西斯各国宣战的国家参加。出席会议的包括50个国家的282名代表及1726名顾问、专家及其他人员。

旧金山会议分三个阶段进行：在一般性辩论和组织工作阶段，成立起草宪章各部分的4个委员会，设立由各国首席代表组成的指导委员会和由14国首席代表组成的执行委员会。确定大会主席由中、美、苏、英4国首席代表轮流担任。

在讨论和制定联合国宪章阶段，各国代表在安理会表决程序、国际托管、大会职权等问题上激烈争论。许多中小国家的代表建议取消或减少大国特权，限制安理会的权力，而扩大大会权力，均遭否决。为使中小国家解除顾虑，大国发表声明表示不会滥用否决权。最后否决权被写入联合国宪章。

在整理宪章条文阶段，指导委员会和协调委员会对宪章条文进行文字修改和审查。会议最终起草了共111条的《联合国宪章》。

《联合国宪章》作为联合国组织的总章程，除序言和结语外，共分19章111条。宪章开宗明义：“我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”，表达了使人类不再遭受战祸的决心，并且为防止战争、维持和平建立起一套完整、可行的运作机制。

1945年6月25日，50个国家的代表在旧金山歌剧院举行全体会议，一致通过了《联合国宪章》。26日，他们在退伍军人纪念堂礼堂举行的仪式上在宪章上签字。在中国、法国、苏联、英国和美国以及其他大多数签署国交存了批准书之后，宪章于1945年10月24日开始生效，联合国正式成立。

中国恢复联合国合法席位

中国是联合国的创始会员国，也是安理会常任理事国。但是从1949年以后的20多年里，占全球人口四分之一的中国人却始终被排斥在联合国外。直到1971年，联大恢复中华人民共和国在联合国的合法权利。20多年里，国际社会经历了怎样的风云？

1945年4月25日，50个国家的代表参加了在旧金山召开的联合国国际组织会议。6月26日，旧金山会议通过《联合国宪章》，中国代表团首席代表顾维钧第一个在宪章上签下了自己名字，中国成为了联合国创始会员国。1949年10月1日，中华人民共和国成立，却未能获得在联合国中的合法地位和权利。

1950年7月7日，安理会在苏联为抗议中国代表权问题而缺席的情况下，通过第84号决议，授权美国指挥统一司令部帮助大韩民国击退北朝鲜军队，并授权统一司令部使用联合国旗帜。1950年10月19日，中国人民志愿军跨过鸭绿江，与联合国军在朝鲜开战。

1950年11月，中国代表伍修权在安理会上发言：“我现在带来了中华人民共和国中央人民政府的命令，代表全中国四万万七千五百万的人民，在这里控诉美国政府武装侵略中国的领土台湾是非法的和犯罪的行为。”这是中华人民共和国代表第一次出席联合国的会议。秘书长赖伊会见了代表团一行。

1955年1月5日，联合国秘书长达格·哈马舍尔德抵达北京，就美国间谍案进行斡旋。中国国务院总理兼外长周恩来和哈马舍尔德进行了多次会晤，双方针对美国制造台海紧张局势、朝鲜问题和中国在联合国的代表权问题进行了会谈。哈马舍尔德也是第一位访华的联合国秘书长。

从1950年开始，苏联等国即在联大历届常会提出“中国代表权问题”，美国则采用“缓议”策略，主张暂时不讨论中国代表权问题。60年代，随着亚洲与非洲新兴国家大多支持中华人民共和国，美国改提“重要问题”议案，需三分之二多数方能通过。图为各国代表讨论“中国代表权问题”。

1971年，美国改变对中国政策，当年重要问题案即未获通过（55票支持、59票反对、15票弃权）。1971年10月25日，“蒋介石的代表”在阿尔巴尼亚所提《恢复中华人民共和国在联合国之合法权利案》表决之前退出联大会场。

1971年10月25日，联大以76票赞成、35票反对、17票弃权通过第2758号决议：“恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去”。

1971年10月26日，联合国秘书长吴丹向中华人民共和国外交部代部长姬鹏飞发电报，正式通知联合国大会决议。当天，吴丹在录制题为“恢复中华人民共和国的一切权利”的视频声明时表示：“我坚信中华人民共和国恢复联合国席位是国际局势明显好转的证明，并会最终巩固和加强联合国。”

1971年11月1日，五星红旗第一次在联合国总部上空冉冉升起。

1971年11月15日，中华人民共和国代表团首次出席联合国大会会议。代表团团长、外交部副部长乔冠华发表了讲话。

自此，联合国与中国关系翻开新的篇章。

中国与联合国之间

1对中国的意义

©联合国图片 |  中国国务委员兼外长王毅会见联合国秘书长古特雷斯

中国逐步融入了以《联合国宪章》为基础的战后国际体系。从外交角度看，中华人民共和国成立72年来的历史，以恢复联合国合法席位为坐标，可大致分为三个阶段：

©联合国图片 |  1971年11月15日，恢复联合国合法席位后的中国代表团首次出席第26届联合国大会全体会议，受到各国记者的“包围”

一是从中华人民共和国成立到恢复联合国合法席位的22年。联合国是二战后建立的国际秩序的核心。1949年10月1日新中国成立伊始，中国政府即着手运筹重返联合国舞台，但由于美国等西方国家长期阻挠，恢复联合国合法席位的努力一直从1949年持续到1971年。

整整22年间，中国被孤立于联合国和国际体系之外，无法通过联合国对国际秩序发挥作用，对联合国来说，也被认为是一段令人遗憾的历史。

©联合国图片 |  2008年5月24日，时任中国国务院总理温家宝与前联合国秘书长潘基文在四川汶川映秀镇察看地震灾情

二是从恢复联合国合法席位到改革开放前的8年。这期间，中国虽然已重返联合国，但还在逐渐接受国际体系的一系列规则，对国际事务的参与也比较有限，还不能说是融入了国际体系。

三是从改革开放至今，中国逐步并最终完全地融入国际体系。有三个标志可以证明：一是中国加入了几乎所有的普遍性国际组织；二是中国参加了600多项重要的多边国际条约；三是中国加入了以世界贸易组织为核心的世界贸易体系。

由此可见，联大2758号决议是中国融入国际体系的开端，但这一进程并非一蹴而就，而是经过50年不懈努力实现的，并且与中国自己的改革开放密切联系。

©联合国图片 |  联合国驻刚果民主共和国维和部队的中国士兵

其次，为中国和平发展提供了良好外部环境。第一，中华人民共和国恢复联合国合法席位，在国家安全上得到国际秩序的保障。中华人民共和国成立后，部分陆地边界尚未划定，海洋权益也不甚清晰，周边安全压力巨大。虽然联合国有着维护国际和平与安全的职能，但中国长期被排除在外，无法得到应有的保障。这一状况随着联合国合法席位的恢复而得到改善。

第二，中华人民共和国恢复联合国合法席位，也引发了大国关系的调整，缓和了周边安全环境。1971年春，基辛格受命秘密访华，中美双方宣布尼克松即将访华，一些西方国家意识到中美关系可能出现重大变化，纷纷在联大关于2758号决议的投票中倒戈。再加上广大发展中国家及其他友好国家长期的鼎力支持，美国即使想阻拦，也已无能为力。

1971年10月，基辛格第二次访华时，人还在北京，2758号决议就在联大通过了。当时，也正是中苏交恶时期，苏联在中苏边境和中蒙边境陈兵百万，中国周边安全一度受到严重威胁。中国在此时恢复联合国合法席位，极大地调动了大国间关系，也改变了大国对华关系，这一重大意义不应被低估。

©联合国图片 |  1971年10月25日，第26届联合国大会以压倒性多数通过2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利

再次，为中国融入全球市场提供了广阔平台。中华人民共和国恢复联合国合法席位时，正值第三次产业革命浪潮，电子技术飞速发展。中国如果不融入这一历史进程，就会成为世界市场的一个“孤岛”。随着联合国合法席位的恢复，中国与欧洲、日本等关系改善，加上之后的中美建交，中国的对外开放有了新的平台和对象。可以说，恢复联合国合法席位，成为中国改革开放的前奏，也为此后40多年经济建设所取得的伟大历史性成就创造了前提。

2对世界的意义

© 摄影 赵小新 |  中国维和警察防暴队队员开展训练

恢复联合国合法席位不仅对中国意义重大，对世界也具有重要意义，包括以下三方面：

一是把当时占全球1/4人口的大国纳入国际体系中。这也是当时众多联合国会员国支持恢复中国合法席位的重要论据之一。从20世纪50年代一直到1971年，在每年联大关于中国代表权问题的辩论中，很多发展中国家都指出，不能因为中国发生政府更迭，就把一个占全人类1/4人口的大国排除在国际体系之外，没有中国的参与，联合国是缺失的、不完整的。

二是实现了大国关系的基本平衡。近代以来，大国平衡一直是国际秩序的支撑。二战后，联合国之所以能够创立，很多国际规则之所以能达成一致，其中固然有世界人民对战争的痛恨和对和平的向往，但更重要的原因，就在于当时的中美苏英法五大国达成了一致。以联合国为中心的国际体系至今仍保持活力，很大程度上也是因为大国关系的平衡。中国恢复联合国合法席位，实现了大国关系新的基本平衡，有利于联合国更好地发挥作用。

©联合国图片 | 中国第7批赴南苏丹（朱巴）维和步兵营接受检阅

三是避免了世界市场的分裂。冷战结束之前，世界主要有两大市场，一个是以美国为首的，由西欧国家和亚非拉地区前殖民地国家组成的市场体系；另一个是苏联为首的华约集团和经互会集团组成的、内部协调分工的市场体系。新中国恢复联合国合法席位后，随着改革开放逐步融入世界市场。冷战结束后，经济全球化进一步深入发展，但如果缺少了中国，就不会有完整的全球化。

中国为世界的发展作出了巨大的贡献。有统计显示，过去十几年来，中国对世界经济增长的贡献率每年都超过30%。从这个意义上来说，中国加入世界贸易组织、融入世界市场，不是任何人的恩赐，而是维护世界统一市场的需要，是互利互惠的双赢。

©联合国图片 |  联合国秘书长古特雷斯参观中国维和警察培训中心

中国人民抛洒热血，为世界反法西斯战争的胜利作出了巨大贡献，这是中国得以成为联合国创始会员国和安理会常任理事国的基础。中国重返联合国、融入国际体系后，又继续为全球化的深化、为世界经济发展作出了巨大贡献。

知识延伸：联合国大会

9月21日，中国国家主席习近平在北京以视频方式出席第76届联合国大会一般性辩论，并发表题为《坚定信心 共克时艰 共建更加美好的世界》的讲话。

视频连接请戳

“2021年对中国人民是一个极其特殊的年份。今年是中国共产党成立100周年。今年也是中华人民共和国恢复在联合国合法席位50周年，中国将隆重纪念这一历史性事件。我们将继续积极推动中国同联合国合作迈向新台阶，为联合国崇高事业不断作出新的更大贡献。”

今天是新中国恢复联合国合法席位50周年。自1990年参加联合国维和行动以来，已有16名中国军人为维护世界和平牺牲。踏上异国他乡，把出征当成奉献，将生死置之度外，“维和蓝”与“中国红”在他们的身上交相辉映！戳视频，让我们一起致敬中国维和力量！

本文内容来源于“联合国”公众号、中国新闻网、国防部官网、联合国负责经济和社会事务的副秘书长刘振民在《人民日报》发表署名文章——《从中国和世界两个维度总结中华人民共和国恢复联合国合法席位的历史意义》，经中国国家历史综合整理。