成渝双城大利好！中国经济第四极，稳了！_风闻

群雄争霸，谁是中国经济第四极？

这个问题在昨天有了官方文件确认：成渝地区双城经济圈。

10月20日，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。

这是我国最顶级的文件发布规格。这意味着，“成渝地区双城经济圈”，正式成为长三角、粤港澳大湾区、京津冀之外，我国第四大城市群、中国经济发展第四极。

这是指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据，规划期至2025年，展望到2035年。

全文字数较多，我们摘出几个亮点一睹为快。

01

成渝双城经济圈有多强？

成渝地区双城经济圈有多强？

回答这个问题之前，我们先来看看它的面积，规划范围包括：

重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区；

四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市。

规划区域和2016年发布的《成渝城市群发展规划》一致，只涉及了重庆27个区县和开州、云阳的部分地区，其他较远的区县未纳入；四川则完全不涉及广元、巴中、攀枝花、凉山、甘孜、阿坝州等地市州。

范围如图所示↓

图片来源 重庆市规划和自然资源局

成渝双城经济圈总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元。

也就是说，成渝双城经济圈以全国1.9%的总面积、6.9%的人口创造了全国6.3%的GDP。

作为我国第四大城市群，这到底算大还是小？

成渝双城经济圈总面积，在我国四大城市群中排名第三，小于长三角（35.8万平方公里）、京津冀（21.5万平方公里），大于粤港澳大湾区（5.6万平方公里）。

如果论经济效能，成渝双城经济圈排名第四，还有较大的发展潜能。

2019年度，长三角、大湾区、京津冀这三大城市群以不到8%的国土面积，创造了全国44%的GDP，是引领我国经济腾飞的主要动力源。

相比前辈们，成渝双城经济圈在经济效能上差距较大，但构建成渝双城经济圈依然势在必行，因为这是要服务国家大局的。

“成渝地区双城经济圈跟京津冀、长三角、粤港澳相比，还有不小的差距，但其地处内陆，与其他经济圈相比，在市场上的回旋余地更大，对于构建双循环的新发展格局意义更加重大。”西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞接受中新经纬专访时说道。

在他看来，中国经济整个空间板块存在发展不平衡不充分的问题，仅仅靠另外三个重要增长极不够，需要有中西部的重要增长极，来形成与京津冀、长三角与粤港澳相互促进的大格局，这样才能使中国经济的空间板块更加合理，更好地带动中西部发展。

所以，虽然目前的成渝双城经济圈没有前辈那样顶尖的经济实力，但强在肩负重大国家使命，对全国经济版图的意义无可替代。

02

成渝经济圈的定位是什么？

相比前三大城市群的国际范儿，成渝双城经济圈更专注国内，规划强调：

把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

规划仅提到6次“世界级”，分别是“世界级休闲旅游胜地”2次、“世界级先进制造业集群”3次、“世界级机场群”1次。

规划的发展目标是：

到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。

到2035年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同发展的城镇体系更加完善，……成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。

大家注意最后这个目标——成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。

过去一年多时间里，高层对成渝双城经济圈的增长极期望是越来越高，期望的双城经济圈影响力范围从西部、全国扩大到国际：

在2020年1月的重要会议中，成渝双城经济圈的目标是“在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义”。

到2020年10月的，中共中央政治局审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，成渝双城经济圈的目标提高了，变成了“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”。

到发布之时，成渝双城经济圈的目标再次提高，“具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。”

国家在符合成渝实际的基础上，最大限度拔高了成渝双城经济圈的定位和目标，成渝双城经济圈的战略定位不断提高。

03

双城怎么分工？

重庆、成都是成渝双城经济圈里唯二的大城市。

规划提出，到2025年，双城引领的空间格局初步形成。重庆、成都作为国家中心城市的发展能级显著提升，区域带动力和国际竞争力明显增强。

为了两座城市更好地错位发展，规划明确了重庆、成都各自的定位和分工。

重庆，更强调制造业、金融，双城规划提出：

“以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面深化改革和扩大开放中先行先试，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。”

这和《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》草案有关“城市性质”的表述基本相同：

“国际门户枢纽、中西部国际交往中心、国家（西部）科技创新中心、国家重要先进制造业中心、西部金融中心、长江经济带绿色发展示范区。”

可见，双城经济圈中提到的“国家重要先进制造业中心”、“西部金融中心”的定位，这一次都给了重庆。

成都，则强调公园城市、科技、文化，双城规划提出：

“以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，厚植高品质宜居优势，提升国际国内高端要素运筹能力，构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。”

值得一说的是，在此前发布的《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》，成都的城市性质是这样表述的：

“建设全国重要的经济中心、全国重要的科技中心、全国重要的金融中心、全国重要的文创中心、全国重要的对外交往中心、国际性综合交通通信枢纽。”

可见，在此次双城规划中，成渝各有侧重，重庆更侧重工业与金融，成都更侧重科技与文化。

但我们不能简单粗暴地说，谁胜过谁、谁优先谁，毕竟二者都是国家中心城市，错位发展更重要，何必陷于“瑜亮之争”？

04

哪些片区将受益？

那么这次双城规划，哪些片区将直接受益？

先来看看重庆、成都的。

规划的重庆空间格局是：

以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展，高标准建设两江新区、西部（重庆）科学城等，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。

所以重庆的重点片区是，两江四岸核心区、两江新区、西部（重庆）科学城。

规划的成都空间格局是：

高水平建设天府新区、西部（成都）科学城等，形成“一山连两翼”城市发展新格局。

所以成都的重点片区是，天府新区、西部（成都）科学城。

还有部分城市也被点名，它们将直接受益于双城经济圈建设。

为了优化成渝地区双城经济圈协同发展格局，规划提出：

把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市；

支持雅安建设绿色发展示范市；

支持黔江建设渝东南区域中心城市；

支持万州建设渝东北区域中心城市；

支持南充、达州建设川东北区域中心城市；

支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市。

05

合建世界级机场群

合力建设现代基础设施网络，是规划的重头戏。

规划希望，到2025年，成渝双城经济圈的基础设施联通水平大幅提升，现代化多层次轨道交通网络初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重庆、成都间1小时可达等。

具体来看，比较亮眼的是航空领域的提法，双城经济圈将着力打造国际航空门户枢纽：

高质量建成成都天府国际机场，打造国际航空枢纽，实施双流国际机场扩能改造，实现天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营。

推进重庆江北国际机场改扩建，规划研究重庆新机场建设，提升重庆国际枢纽功能。

布局建设乐山、阆中、遂宁、雅安等一批支线机场，研究广安机场建设。

织密国际航线网络，提高与全球主要城市之间的通达性。

有趣的是，规划还说要推动两省市机场集团交叉持股，强化城市群机场协同运营，合力打造世界级机场群。这一点提的很合适，可以有效减少双城恶性竞争和资源浪费。

在成渝双城经济圈之前，我国城市群有且仅有京津冀、长三角、大湾区提出过打造世界级机场群，这已经可以看做是我国核心城市群的标配。