蔡彤娟：“钩”联，中美经贸关系或迎小阳春？_风闻

发端于2018年，迄今已历三载的本轮中美贸易争端近期出现缓和迹象。10月4日，美国贸易代表戴琪首次详细阐述了她本人同时也代表美国的对华贸易政策主张，表示美国不寻求加剧同中国的紧张关系，要与中国展开“坦诚对话”，指出全球两大经济体停止贸易并不现实，美方要思考的问题是在某种目标下寻求中美“再挂钩”，接下来美国是想要与中国“长久共存”，不想与中国发生激烈的贸易冲突，甚至美国也会对中国免除关税。戴琪这番表态明显是在为中美贸易战“降温”。10月6日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文在瑞士苏黎世举行会晤，这是继今年3月阿拉斯加对话、7月天津会谈以来，中美高层第三次会面。会晤总体来看是成功的，一是从会晤官员来看，双方都是直接向最高领导汇报的顶级智囊层，在外交层级上能实现会面本身就是一种成功；二是中方向美方亮明底线，双方一致同意要加强沟通、管控分歧，并列出了之后沟通的时间表、路线图以及层次；三是美方透露中美峰会大概率会在年底之前以线上形式实现。

美方之所以提出中美“再挂钩”，主动同中方接触、沟通，是多重因素综合作用的结果。首先，美国发起的对华贸易战是失败的。贸易战暴发以来，美国贸易逆差不降反升，2020年美国贸易逆差高达6787亿美元，较2019年增加17.7%，创下2008年国际金融危机以来的新高。数据显示贸易战伤害了美国经济和就业，造成美国贸易逆差扩大和外国直接投资减少。

其次，美国政府应对新冠肺炎疫情不力，导致经济衰退。受疫情冲击，2020年美国实际GDP同比下降3.5%，创下1946年以来的最大年度跌幅。这也是美国经济自2008年全球金融危机以来首次出现全年萎缩，凸显疫情对经济破坏程度之深以及美国政府面对疫情的无能和失败。

再次，美国贸易战损害美国企业和民众利益，民怨载道不得人心。据美国媒体报道，贸易战给美国造成的经济损失高达7000亿美元，高关税导致大量美国企业倒闭，美国消费者承受物价上涨损失，民众失业率升高。数据表明，美国对华贸易支持着美国约百万个工作岗位，而贸易战已经使这些工作岗位失去了24.5万个。如果拜登政府2022年继续发动贸易战，美国将失去72.3万个工作岗位。美国一项调查显示，60%的美国民众对美国贸易战持反对态度。美国商界近期也在加大游说力度，敦促拜登政府与中国重启贸易谈判，削减两国自贸易战开打后提高的关税。

最后，美国宏观经济已经陷入滞涨崩溃边缘，急需休养生息。贸易战、疫情以及美国财政货币政策共同导致通货膨胀，原材料、中间品价格上涨和零部件短缺进一步推动通胀水平高企，而美国国会自新冠疫情暴发以来通过一系列经济救助措施已经导致2021财年上半年财政赤字创历史新高，年底还将面临“债务悬崖”的考验。

综上所述，一系列因素导致美国不得不寻求走出贸易战的泥潭，改善对华关系。戴琪公开对华贸易政策和苏黎世会晤后，中美关系总体上呈现出缓和趋势。那么接下来中美之间哪些互动可能被激活？外媒预测中美谈判将以某种形式继续进行，双方有很多问题要谈，首先就是经贸问题。在美国前贸易副代表卡特勒看来，重新接触是正确的策略，然而美中谈判将“极其艰难”。

美国现任贸易代表戴琪的贸易政策主张也代表了拜登政府的意见，因此被称为“拜登--戴琪式的进步主义贸易愿景”，进步主义愿景也是拜登政府内政和外交政策的一个重要关键词，一层含义是支持通过联合盟友用主导全球经贸规则和标准的方式，具体来说就是更有力地与亚洲和欧洲盟友一起推动制定符合中国在全球贸易体系中的现实地位的贸易规则来制衡中国，规范中国的经贸行为。这一点延续了奥巴马时期的做法。进步主义的另一层含义就是更加关注美国劳工阶层的利益和利益攸关方的平衡。关注劳工阶层的实质就是改善劳资关系。戴琪本人很擅长劳工领域条款的谈判，可以预见，不久的将来劳工问题会成为中美贸易谈判中新的焦点。另外一个焦点议题就是气候变化，美国会向中国施压要求中国作出更多的减排承诺。此外，国有企业中性改革、金融服务、电子商务、数据安全等问题也可能出现在双方的谈判列表内。

关于中美新的贸易谈判，目前开启中美第二阶段谈判不太可能，因为中美第一阶段经贸协议已经非常全面细致，协议本身水平也已经非常高，和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）不相上下，甚至有些条款比CPTPP要求还要高。更现实的可能是中美就第一阶段协议进行修正和补充，还有就是美国会督促中国落实因为疫情而没有完全履行的条款义务，例如加大对美国进口力度。

中美之间的贸易战终有一天会告一段落，但中美贸易摩擦仍然在继续，中美战略博弈更是远没有结束。中美之间的冲突仍然会不断出现，只不过是换一种方式换一个领域继续，可能在意识形态领域，可能在国际秩序层面，甚至还可能会以更加激烈的形式表现出来。中国对此要有所准备：一方面要以底线思维做好中美出现新的冲突后的管控预案，另一方面要保持战略定力，坚持做好自己国内的事情。

作者系中国人民大学重阳金融研究院研究员