必须将建强村党支部和村民小组作为提高行政村治理能力的突破口_风闻

读《陈瑞燕：农民为何建房难？ (guancha.cn)》一文，有如下感想：

1.农村的行政村治理体系是以村民为中心的以村党支部为领导核心的村民自治体系。村党支部（支委会＋党小组）领导下的村民委员会（下辖村民小组）＋村务监督委员会＋村民代表大会等。

2.国家依据宪法建立健全农村治理的政策法律体系，主要有《中华人民共和国村民委员会组织法》，《中华人民共和国农村土地承包法》，《中华人民共和国乡村振兴促进法》等。各级党委政府依法履行“三农（农业农村农民）”工作职责。而农村治理的直接主体则是以村民为中心的以村党支部为领导核心的村民自治体系。

3.显而易见，村里出了严重治安问题，治理上的责任主体就是以村党支部为领导核心的村民自治体系的责任，归根结底的主要原因是作为行政村治理的全面领导核心的村党支部的全面领导能力不强。

4.村党支部在行政村治理上的全面领导能力不强的主要直接原因是村党支部领导成员只能由本村村民（依法按程序）担任。其内在根本局限性突出表现在三个先天不足：一是收入上半公半农半商（县财政发的工资和补助仅解决家庭生活所需的三分之一至二分之一，剩下的要靠自个家庭劳动所得），难以摆脱以权（间接＋直接）谋利和“近水楼台先得月”等利益上的本能性诱惑；二是作为本村村民，难以摆脱亲戚、熟人、人情等利益关系网的刚性束缚；三是绝大多数农村尤其是中西部农村，青壮年农民和“能人”多外出务工或在城镇创业，村党支部领导成员从本村选拔，在干部综合素质上难以摆脱“矮子里面拔将军”的无奈冏境。此三个先天不足使村党支部成为服务村民的坚强有力战斗堡垒，难矣。嗟乎。

5.解决上述三个先天不足，基本思路应该是“全力建强村党支部和村民小组，全面提高行政村自治能力”。具体建议有三：一是村党支部主要成员（书记兼村主任、副书记兼文书等）由公务员担任，由县委组织部在全县选拔；二是村民小组长由所在组的村民或村民代表选举产生，党小组长兼任村民小组长，县级财政给予村民小组长以必要而足够的工作补助经费，切实把村民小组长选准配强，使村民小组长有时间有精力实时精确掌握本组居民户（人+地+业等）各方面信息数据，为行政村治理的精准、高效打牢坚实的原本根基；三是行政村治理的其他重要成员（村民代表、村民代表大会、村委会、村务监督委员会等）依《中华人民共和国村民委员会组织法》选拔选举产生和履行职责。