民进党抢占「修宪」主导权_风闻

　　朱立伦在当选中国国民党主席时，立下誓言，要在今年内打好三场硬仗，包括罢免台湾基进「立委」陈柏惟和无党籍「立委」林昶佐，四项「公投」及「修宪」。目前，前两项进行得如火如荼，看来成功机率将会很高，朱立伦能够籍此为自己「立威」。但在「修宪」一项，却是悄无声息。不知昨日宣布国民党智库董事会完成改组，由朱立伦亲自担任董事长，前「行政院长」张善政出任副董事长，前国民党「立委」柯志恩出任智库执行长，智库副执行长也将由现任「立法院」党团首席副书记长出任，以示智库所有重要议题都会与「立法院」党团合作、合而为一之后，国民党是否会以智库为平台，研究「修宪」议题，向国民党「立法院」党团提供「子弹」，尽快投入「修宪」行动？

　　实际上，蔡英文极为希望能够在其任期内实现进行一次「修宪」，而要提高「修宪」的公民复决的投票率，使得有效同意票跨过选民总额的半数而获得通过，对「修宪」的公民复决投票就必须与明年十一月的「九合一」选举合并。而按照「宪法增修条文」对「修宪」的规定，在付诸公民复决之前，「立法院」通过的「宪法修正案」必须公告半年。因此，「立法院」最迟也必须在明年五月之前通过「宪法修正案」。而「立法院」提出「宪法修正案」，也必须经过一定的程序，包括须经四分之一「立委」提议，四分之三「立委」出席，及四分之三出席「立委」决议。国民党无论如何，也应抢占提议「修宪案」的主导权。

　　但显然，民进党已经走在了前头。早在今年三月，民进党就成立了「宪政改革小组」，并随即举行第一次大会，决定分成「中央政府」组织组、「国会」职权组、人权与基本国策组三个分组就所属议题进行讨论。三个小组从三月到五月间都有召集会议，到五月因受疫情影响暂停开会，直到八月底恢复开会。前日还召开「宪政改革小组」的第二次大会，主要是针对先前小组会议相关决议与条文进行全体讨论。

　　据「宪改小组」发言人林飞帆表示，前的全体大会确定了几个「宪政改革」方向，包含选举权及被选举权降低为十八岁、废除「考试院」、「监察院」，并在「三权分立」的架构下，进行相关职权的调整及降低「修宪」门槛。这些，都是老话题。但林飞帆透露的，考量到过往因新旧任「总统」交接期过长的问题，以致「宪政」稳定有ㄧ定风险疑虑之情况下，在本次大会中亦讨论将下一任「总统」与「副总统」的任期缩短到二零二八年二月二十九日止，以缩短看守的期间，则是「新鲜热辣」的新议题，此前没有任何政党提出以至议论过。看来，民进党在此前已经就下修十八岁公民权等议题上夺得主导权之后，再次占领了「修宪」的道德高地。国民党有可能会陷于被动，成为民进党「修宪」议题的「跟屁虫」。

　　其实，在「宪法」中，无论是「本文」还是「增修条文」，对「总统」任期的起始日期，并无具体日子规定，但却规定当选的正副「总统」，于现任正副「总统」任满之日就任。而在一九四七年十二月二十五日正式「行宪」后，「国民大会」于一九四八四月举行第一任正副「总统」选举，而当时的《总统副总统选举罢免法》规定，首届正副「总统」必须在当选后二十日内宣誓就职，后来蒋介石和李宗仁于五月二十日宣誓就职，因而新一任「总统」「副总统」是在换届年的五月二十日宣誓就职，就成为「不成文惯例」。这与台湾地区的法律体系是大陆法系「成文法」的特征，有所差异。实际上，即使是「不成文法」的英美法系的美国，宪法也对新任正副总统的就职日期作了具体规定，从一七九三年至一九三三年为三月四日；从一九三七年之后，就职日为一月二十日（一九三三年批准的美国宪法第二十修正案改变任期的开始日期）。

　　由李登辉主导「修宪」的「增修条文」，除将正副「总统」的产生改为全民直选之外，也将其任期由六年缩短为四年。因此，从一九九六年第一次民选产生的第九任「总统」起，其任期都是从换届年的五月二十日开始。

　　「立委」的任期，原本是三年，后来改为四年。但「宪法」并无对任期的起始日作出规定，只是规定了其会期：每年两次，自行集会，第一次自二月至五月底，第二次自九月至十二月底，必要时得延长之，并得开临时会。不过，《立法院职权行使法》有规定，「立委」应分别于每年二月一日及九月一日起报到，因而换届年的二月一日，就通常被视为任期的开始日。

　　「立委」的任期改为四年之后，就与正副「总统」的任期同步，亦即是在同一年进行换届选举。但在此前，正副「总统」的选举日期，是根据《总统副总统选举罢免法》的规定，在正副「总统」任期届满两个月之前完成选举投票，因而此前多安排在三月份第四个星期六进行，距离五月二十日宣誓就职，只有两个月，「空窗期」较短。而「立委」选举，多安排在换届年的一月中旬进行，此时更不存在「空窗期」。

　　但「中选会」以节省选举费用为由，决定自二零一二年起，整合各项公职选举的投票日期，将公职选举改为两大类。其一是「中央」层级的「总统」和「立委」选举，其二是地方层级的县市长、县市议员，乡镇长、乡镇民代表等，由于有九项之多，而被统称为「九合一选举」。两个层次的选举，分别于相隔两年的偶数年错开进行。

　　为了迁就「立委」的报到日期二月一日，就使得与「立委」选举合并进行的「总统」选举，必须提前两个月在一月间举行。但「总统」仍然于五月二十日就职，这就导致「空窗期」的看守政府期间从原来的二个月延长至四个月。

　　如果是现任者连任，问题不大；但如果是换人甚至是政党轮替，问题就大了。因此，调整选举投票日期，确有必要。不过，如逆向思考，其实也可将「立委」的任期与「总统」看齐，因而「立委」选举也可合并「总统」选举，于三月下旬举行。但可能是考虑到「立法院」会期的「完整性」的问题，亦即「立法院」每年的两个会期，几乎与日历年度相同。如果每年第一个会期延迟到三月，则是与日历年度错开，并令第二个会期跨越日历年度。

　　或许，民进党是希望能藉此「修宪」，明确「总统」的就任日期，并缩短「空窗期」，除了是符合「成文法」的法律特征之外，也是为了避免日后引发「宪政危机」。

　　这个「修宪」议题，是否属于台湾地区的内部行政事务，并不涉及到「统独」问题，而且争议性也不大。只是被民进党「抢饮头啖汤」，国民党成了「跟屁虫」，观感颇为欠佳。