港珠澳大桥将正本清源回到「双丫」模式_风闻

　　广东省人民政府日前颁布《广东省综合交通运输体系「十四五」发展规划》。在总体布局方面，规划提出，「十四五」期间，广东加快形成以粤港澳大湾区为核心，汕头、湛江、韶关为极点，轴带支撑、多向联通的综合交通布局。到二零二五年，总体建成贯通全省、畅通国内、连接全球的现代综合交通运输体系，基本实现「一二三一二」出行交通圈和「一二三」快货物流圈。

     虽然该规划限于广东省本身的行政权力，并未及于与广东省同级的香港和澳门特区，但基于交通体系链接港澳，因而也有多处是涉及到澳门。比如，在大湾区快速交通网方面，为进一步推动粤港澳大湾区互联互通，规划提出以强化极点联系、联通珠江口两岸、连接内地与港澳为重点，构建以高速铁路、城际铁路、高等级公路为骨干的大湾区快速交通网。打造「轨道上的大湾区」，建设广州至珠海（澳门）高铁（广州北至鹤州段 、鹤州至横琴段），南沙至珠海城际铁路，珠海至肇庆高铁等项目，推动广珠城际进入广州中心城区，建设广珠快捷走廊，推动实现内地高铁、城际铁路与澳门轻轨在珠海站、横琴站便捷衔接，粤澳新通道（青茂口岸）连接通道与广珠城际铁路在珠海站内连接，支持澳门融入国家铁路网络。在港口方面，建设珠三角世界级港口群，推动港口协同合作发展，深化珠澳港口合作，探索澳门自由贸易港功能向珠海港延伸。有利强化澳门与广州、深圳等高效联通。规划还提出探索推动都市圈跨行政区交通一体化管理改革，包括协同广东建立健全横琴深合区交通布局衔接广东省交通规划，在珠澳疫情联防联控机制基础上，推进澳门卫生局与广东省卫健委的沟通机制，切实做好防疫与出入境澳门的措施，更好推进澳门融入湾区等。

       最值得注意的是，《规划》)提出，加强与港澳交通衔接，研究深圳经港珠澳大桥至珠海、澳门通道，更好发挥港珠澳大桥作用，更好发挥港珠澳大桥作用。这意味着「十四五」期间，深圳与港珠澳大桥连接事宜提上议程。亦即是港珠澳大桥将从现时的「单Y」模式，回复到原先设想的「双Y」模式。这是典型的「否定之否定」。

    笔者一直是「双Y」模式的热烈支持者，分析认为「单Y」模式凸显了经济效益和社会效益未能尽情发挥的「短板」。除了是受珠海（广东）、香港和澳门三地车辆分配名额的制约，能够上桥的车辆不多之外，就是「单Y」方案撇开了深圳，这就使得港珠澳大桥的经济效益和社会效益大打折扣，所收取的过桥费，永远收回不了投资成本。   

      实际上，投资一千亿元的世界级工程港珠澳大桥，在沟通珠江口东西两岸的功能上，居然将经济总量最高的深圳市排除在外，其经济效益及社会效益就被打了扣折。单就汽车保有量来说，目前港珠澳三地相加汽车保有量约一百三十万辆（香港七十三点七万辆，澳门十一点九万辆，珠海五十三点一万辆），远远不及深圳汽车保有量三百二十万辆的二分之一。而且因为「两制」关系，两地牌照车比例极低，上桥车辆更少，因而使得港珠澳大桥通车之后马上沦为一座「空桥」，成为「毕业即失业」的典型。因此，港珠澳大桥应该回归「双Y」方案（连接深圳、香港、珠海、澳门四地），才能发挥出最大效能，经济意义提升十倍以上。

     现在从珠海去深圳，直线距离只有约四十公里，但是却要北上经过虎门大桥再南下深圳，距离突然就变成了二百多公里，而且因为车流量实在太大，虎门大桥也变成了堵车的代名词，从深圳去珠海路上花个四至五个小时就是常事。因此，当港珠澳大桥的「单Y」方案正式确定之后，广东省就随即提出「深中通道」。但也是被香港出手阻挡，而中央也是溺爱香港，指令广东省暂缓。但现在虎门大桥已经堵塞到「不亦乐乎」，就连香港也不好意思再出手阻挡了。但即使是深中通道建成，也只是方便中山及粤西，珠海和澳门获益不大。正因为如此，就更凸显了港珠澳大桥改回「双Y」以抢回主导权的重要性和必要性。

     现在，广东省政府正式确定，港珠澳大桥回归「双Y」方案，由此可见，内地现在已经不再「迁就」香港，而是向事实出发。但让人感到始料不及的是，原来人们都以为，只有香港特区反对「双Y」方案，澳门特区是「双Y」方案的支持者，但鲁平标着、花城出版社出版的《中国桥──港珠澳大桥圆梦之路》一书，以一个专章「论争」所载，「双Y」方案遭受到了港澳学者的「联合围剿」。二零零四年二月二十九日，在「澳门与大珠三角交通专题研讨会」上，澳门数位专家学者在发言时异口同声反对「双Y」 ：既然优先建设连接港珠澳的「单Y」方案大桥在二零零三年七、八月份国家发改委和粤港澳三方政府都己认同，且国务院己批准三地政府开展港珠澳大桥的前期工作，为什么粤省「两会」时深圳市和广东省的代表又「横生枝节」，提出以「双Y」方案为首选？如果为此又要重新论证接驳到深圳等珠三角城市，大桥何日可以动工？ 

     现在，澳门和珠海以至深圳的车主以至普通市民，都深受这个「单Y」模式之苦，未能实现珠江口两岸的交通方便。而且，也让国务院编制的《国家公路网规划（2013年—2030年）》规划的五条地区性环线之一的「珠江三角洲地区环线高速公路」（简称「珠三角环线高速」，编号G94），变成「掘头路」，因港珠澳大桥是跨境通道，而让没有出境权的内地车辆在此受阻。 

     现在终于正本清源，作出「否定之否定」的决策，决定港珠澳大桥回归「双Y」方案。而延伸到深圳的支线的走向，可能是为了避开香港特区的「敏感情结」，并不是包括笔者在内的「双Y」方案支持者各方建议的，以高架桥方式沿着香港西部陆地兴建的方式，而是宁愿多花逾倍的投资，直接从东人工岛引出，不经香港陆地和水域，直到深圳前海。而且采用港珠澳大桥的桥梁与隧道相结合的模式，在连续香港和深圳的航道的路段，采用隧道方式，其余路段则是桥梁方式。这样做，就等于是整条深圳支线都位于内地水域之内，避免与香港特区的管辖权产生冲突，实现「主导权在我」。

　　按照此模式，从珠海到深圳，在珠澳人工岛可以绕过珠海口岸，直接上桥，在到深圳后，也无需经过口岸，直接登陆。亦即无需办理出入境手续，因为整座大桥，在东人工岛以西，都是属于内地的水域。反之，深圳及珠江口东部的汽车，也可经港珠澳大桥到珠海和珠江口西部。因为直接用这种方式上桥，并未涉及到出入境，颇为方便。而「G94」号高速公路也将成为真正的「珠江三角洲地区环线高速公路」，畅通无阻。

      但澳门车辆则有所不同，必须在珠澳人工岛的珠海口岸，和深圳口岸分别办理出入境手续，但在大桥上行驶时，却是在属于内地管辖的关境之内。

       这样，首先是现有的「粤澳两地牌」得益，可以直接从港珠澳大桥入境深圳，无须绕道虎门大桥或正在兴建的深中通道。未来，在「单牌车入粤」政策实施成熟之后，「单牌车」可能也可以使用港珠澳大桥进入深圳，并由此前往珠江东岸的广东省各地。