全国仅存7个，新疆独占5个，下一个撤地设市的地区是哪个？_风闻

最近，因为新疆疫情的缘故，很多询问新疆的行政区划为什么那么奇怪，存在大量的“地区”这一行政体系？且有些相互之间还存在着复杂的关系。鉴于此，都护觉得有必要将这个问题做一个小小的普及。

如果翻开《中华人民共和国宪法》，就会看到《宪法》对行政区划的规定：

第三十条　中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

《宪法》规定很明确，中国行政区划，一般情况下是三级体系的，也就是省——县——乡。在民族自治地方，则在省和县之间加了一个“自治州”，但属于特例。换言之，按照《宪法》规定，中国的行政区划，省是直接管辖县的。

但是，一个省是很大的，一般都有几十甚至上百个县，在建国初期的那种交通、信息条件下，省是不可能直接管理到每一个县的。那怎么办呢？

于是，省政府就把全省划分为若干大的区域，每个区域有若干县，再派出一个机构到该区域代表省政府来进行管理，这个区域就叫做“地区”，这个被省政府派出去、代表省政府进行管理的机构，就叫做“地区行政公署”，简称“行署”，其行政首脑就叫做“地区行政公署专员”，地区也有党委，其书记就叫做“地委书记”。

上世纪八九十年代以及本世纪初期，随着改革开放的不断深化特别是行政区划改革的推进，东中部省份大批行政公署撤销，建立地级市。目前，行政公署主要集中在新疆、西藏、黑龙江等发展相对滞后的省份，如西藏阿里地区、黑龙江大兴安岭地区，共7个地区，而新疆独占5个，即和田地区、喀什地区、阿克苏地区、塔城地区以及阿勒泰地区，都尚未撤销行政公署。

新疆行政区划图

地区行署和地级市有什么区别？

地级市是中华人民共和国第二级行政区划之一。**1982年，中共中央51号文件中向全国发出了改革地区体制、实行市管县体制的指示。**当年先在江苏试点，1983年开始在全国试行，开启了市管县的浪潮。从这时开始，全国各地的地区纷纷撤地建市，这就所谓的“地级市”。

地级市、自治州、地区和盟是目前我国平级的行政区划。地级市在流程上人财事等重要事务上，都是需要人大通过的。

而地区行政公署则不同，地区行政公署不是地方上的完整行政单位，在法理上，它是上级政府的派出机构。地区行署不设置人大常务委员会，而是设上一级人大委员会的XX地区人大工作委员会；同样的也不设政协，而是设立上一级政协的XX地区政协工作委员会。区别在于，地级市的各级主要负责人需要由人大委员会选举和批准才能任职；而地区行署的各级负责人都仅需上级党委政府任命即可。

从这个组织形式上来说，**地区行署是脱水版无码导演剪辑版的地级市；**它充分体现了党对地方的领导。

**作为一级政府两个最重要的权力：财政权和人事权，行署是没有的。**但是，在现实中由于现在行署的权力越来越大，现在的一些行署设立了财政局和人事局，换言之已经实际上拥有了这两项权力，但这种情况并没有上升到法律层面。

撤地改市进程加快

随着社会经济发展，辐射和带动能力更强的地级市更能适应发展需求，撤地设市成为必然趋势，撤地设市不断被提上日程。

近年来，全国撤地设市进程明显加快。体现在新疆：

2015年4月12日，国务院批准吐鲁番地区撤地设市，吐鲁番成为新疆首个撤销地区建制设立的地级市。撤销吐鲁番(县级)市建制改设为高昌区，辖一区两县，即高昌区、鄯善县和托克逊县。

2016年2月18日，哈密正式撤地设市，丝绸之路经济带沿线诞生最年轻的城市。下辖一区两县，即伊州区，伊吾县和巴里坤哈萨克自治县。

为什么要撤地设市？

**撤地设市后，可有效提升行政效率、简化办事流程。**不可否认，先前受到人才、管理等多方面因素影响，导致地区客观存在资源利用不够充分、层级多且手续复杂等问题。撤地设市后，地级市直接管理区、县，相应审批手续就将有所减少，效率也会更高，中心城市的集聚效应和辐射功能亦会随之大大增加，最终带动所属各区县实现快速发展。

**撤地设市对于民生改善而言，有着事半功倍之效。**一个最明显的例子就是，地区撤地设市后将在税收方面拥有更大的空间，由此用于改善民生的投入也将相应增加。再加上撤地设市之后地方还将在招商引资工作中具有更大的能量，更有利于民生改善。

**地区撤地设市之后，城市建设水平和管理服务能力也将提升一个档次。**这是因为，随着城市级别的提升，地区在争取政策支持及重大基础设施布局方面的机会都将大大增加，不但可以享受国家对地级市在工业发展、城市基础建设等方面的相应政策，还可以增强与周边城市的沟通能力，推动以工业、物流和交通运输等为主体的城市经济迅速发展。

**撤地设市有利于有机整合资源、优化组织架构。**地区撤地设市后将重新选举产生党代表、人大代表、政协委员，并按照法律程序选举产生党委、人大、政府和政协领导班子，如此必将有效健全完善地方社会治理机构并加强基层政权建设。

下一个撤地设市的地区是哪个？

地区行署是历史产物，要完成撤地设市，须具备一定的条件，就是经济规模和人口因素，此外，还有地理位置、人口密度、中心城镇规模等因素，也是撤地设市的辅助条件。因此，没有完成撤地设市，传统上被认为是不满足上述一个或几个条件。

所以，新疆还有5个地区没有“撤地建市”，究其原因，无外乎以下几个：

一是地盘太大；二是人口不够；三是经济不够发达。当然，新疆地盘太大，人口分散是主要原因。

随着经济的快速发展和城市规模的扩大，新疆也必将紧跟趋势，进一步推动“撤地建市”行政区划改革，下一个“撤地建市”的地区是哪个？大家不妨猜猜，欢迎评论区留言互动。