中评关注：美贸易代表戴琪提对华贸易四手法_风闻

美国贸易代表戴琪就拜登对华贸易政策演讲 CSIS视频

戴琪在美国智库就拜登政府对华贸易政策演讲 CSIS视频

香港中评社华盛顿10月4日电（记者 余东晖）美国贸易代表戴琪4日以智库公开演讲，显示阶段性完成了拜登政府对华贸易政策的评估。她提出了作为美国对华贸易“战略愿景”起点的四个手法：讨论中国履行第一阶段协议的表现；启动有针对性关税排除程序；关切第一阶段协议未处理的贸易行为；与盟友合作，制定贸易规则。

拜登政府执政以来，各方关注美国是否仍执行美中第一阶段协议，是否谈判第二阶段协议，是否取消“关税战”，是否调整对华技术管制手法等问题。在之前各个场合，戴琪被问到这些问题时，都以正在评估之中回应。在执政八个多月后，如今评估告一段落，但戴琪对这些关切也没有给予新的、比较明确的答覆。

4日在美国智库战略与国际研究中心进行的备受瞩目的演讲中，戴琪一开始就强调，美中经济关系是最具广泛影响的关系之一，不仅影响两国，也影响全世界几十亿人。美中关系是复杂和竞争的，拜登相信要负责任地管控竞争，并确保公平竞争。接着她就开始指责中国“不遵守全球贸易准则，有损美国繁荣”，主要是批评中国的国有经济体制；她称“我们必须探索所有选项，开辟最有效的未来途径”。

戴琪在宣布拜登政府对于对华贸易政策进行了“全面评估”后，提出了作为“战略愿景”起点的四个手法：

第一，美国将与中国讨论中国在第一阶段经贸协议的表现。

第二，启动有针对性的关税排除程序。确保现行的执法框架最符合美国经济利益，保留必要的额外排除程序的可能性。

第三，仍严重关切中国在第一阶段协议中没有解决的“以国家为中心的非市场贸易行为”。美方将提出更广泛的政策关切，将使用现有的全部工具，并根据需要开发新的工具。

第四，美国将继续与盟友合作，制定21世纪的公平贸易规则，促进市场经济和民主政体在竞争中占上风。

戴琪回顾了中国加入世贸组织以后的15年间，美国对华经贸的“双轨手法”：一方面进行年度的高层对话，另一方面在世贸组织利用争端解决机制。她承认，无论是对话还是执行轨道都没有产生中国“有意义的变化”。前一届政府决定采用不同的范式--美国单方面施压，试图改变北京的做法，而导致关税战。

对于第一阶段协议的评估，戴琪认为，它稳定了市场，特别是对美国的农产品出口。虽然在某些领域的承诺得到了履行，某些商业利益得到了好处，但在其他领域也存在不足。这项协议没有切实解决美方对中国贸易做法的根本关切。

在抱怨中国在钢铁、太阳能板、农业和半导体等领域的产业政策后，戴琪提出，在与中国的关系上，“我们需要采取一种全新的、全面的、务实的手法” （new, holistic and pragmatic approach）。 美国的战略必须处理那些关切，同时也要“灵活和敏捷地”应对挑战。

如何实现？戴琪表示，拜登政府将“从实力地位出发”来打交道，主要是投资国内，增强美国的竞争力和创新能力。戴琪表示，她有意与中国同行进行坦率交谈，包括讨论中国在第一阶段协议中的表现，还将与中方就其产业政策进行直接接触。

“我们的目标不是激化与中国的贸易紧张关系。持久的共存需要问责制和对我们行动的巨大后果的尊重。”戴琪说道，为取得“有意义的成果”，美方需要准备部署所有工具，并探索开发新的工具，包括通过与其他经济体和国家合作。

戴琪称，要开辟新的道路，改变双边贸易的发展轨迹和势头。她强调美国将与盟友和志同道合的伙伴密切合作，并提到了上周举行的美欧技术贸易委员会（TTC）首次会议，就是以“集体力量”来应对中国。

在对谈中被问及与中国供应链“脱钩”的问题时，戴琪表示，在全球经济中，美中停止贸易是不现实的。她说：“我认为问题可能在于，我们在‘再挂钩’（recoupling）中寻求的目标是什么，美国如何在与中国的贸易关系中，占领供应链中强劲有力的位置。”