疫情下《户籍法》二年条款负面影响重大_风闻

　　台湾地区有关《户籍法》第十六条「出境二年除籍」的规定，将导致前往包括大陆在内的世界各地工作、就读及逗留的台湾居民，因为受疫情影响而无法在离境后的两年内入境台湾，从而丧失各项社会福利，以至是投票权利的问题，引起关注。部分台商串联在公共政策网路参与平台发起提案，呼吁防疫期间，台湾当局应停止对居住海外的人士实施「出境超过二年，迁出户籍」的限制。

　　此一事态终于获得台湾当局相关主管官员的回应。「内政部」政务次长花敬群昨日在出席「国家住都中心社会住宅」开工典礼时受访表示，台湾地区疫情渐趋缓和，民众如果担忧丧失投票等相关权利，能够提早返台是比较好的做法，从法制上与「内政部」的角度思考，《户籍法》是不宜任意更动的法案，因为涉及层面很广，若后续还有其他论述或问题，「中央」愿意开放讨论，但是以现阶段的态度而言，除非造成明确冲击，否则《户籍法》以不修为原则。

　　当然，面对台商们的实际困难，花敬群也缓颊说，依照《户籍法》规定，在离境四年内随时返台都可以申请入籍，享有健保与税负优惠。而对明年底的县市首长选举而言，必须设籍满四个月才有投票权，不论是《户籍法》或《公职人员选举罢免法》，都有相关规定。

　　花敬群的后一部分说法，也正是「内政部」户政司今年五月三十一日发出「新闻稿」的内容。该新闻稿说，出境二年户籍迁出，是依《户籍法》规定，以落实户籍管理制度。且「行政法院」曾有判例表示，迁徙是事实行为，迁徙登记应依事实认定。因此，当事人既然人在境外，则应依事实办理迁出登记。但民众不必担心，户籍被迁出者仍具有「中华民国国民」身分，未来只要持「中华民国护照」，或入台证明文件入境后，即可办理迁入登记。对于海外民众户籍迁出后，恐影响健保、国民年金与劳工保险的老年给付、个人综合所得税率、地价税率等，政府相关单位包括「侨委会」、「卫福部」、「劳动部」、「财政部」及「内政部」等已有开会协调，相关权益都不会受影响。健保方面，民众出境若未超过四年，回台后可马上恢复户籍和健保。若超过四年才回台，一般须等待六个月后再加保，但只要设籍后找到受雇单位，便可立即加保，无须等待。

　　可能是有人在转发此消息时，误将「四年」的救济条款混同于「两年」的立法原意，因而「侨委会」还专门发出新闻稿进行「重要澄清」，指出网路上流传「两年除籍的规定延长为四年」为错误资讯，请民众切勿相信，并以连续三次表述「两年除籍规定并没有延长为四年」，予以强调。

　　然而，虽然在超过两年、未达四年之间返台，可以在必须办理恢复户籍手续的前提下，维持原有的健保、国民年金与劳工保险的老年给付、个人综合所得税率、地价税率等社会福利，但却与部分台商所关心的投票权利，是两回事，因为他们将会为此而丧失了投票权。

　　诚然，《户籍法》的相关规定并非现在才设立，而是在二零一五年修订的。在过去并无问题，只要居留或逗留在境外的台湾民众，能够在「两年」的时限内持台湾当局「护照」返台入境一次，即可继续维持户籍。

　　但在新冠肺炎疫情爆发后，这个「二年条款」就是「麻烦制造者」了。其一、返台必须接受隔离，离台返回大陆或其他地区，也需要隔离一次，一来一往就是一个月或以上。

　　其二、在交通工具，可能会发生交叉感染，原来是健康者也会变成病人，甚至是在隔离期间未被检验出来，而连累家人和亲友以至其他人。

　　实际上，现实情况是，自新冠肺炎疫情爆发后，大多数在外台湾民众都没有返台。他们中，大多是在去年春节前，返台过年，以至是在「总统」「立委」选举中投票后，离开台湾地区的。随后即爆发新冠肺炎疫情，台湾当局立即采取防疫措施，对入境人士实行隔离医学观察措施，而影响在外台湾民众如常返台的意欲。按此推算，这些人最迟也得在明年一月十一日之前，甘愿接受隔离医观，也要返台一次，才能保住户籍及所依附的各项社会福利，以及明年十一月「九合一」选举的投票权。

　　此一情况，曾引起在野党「立委」的注意。个别国民党「立委」曾经针对此情况进行过资讯。台湾民众无党团也曾经今年二月提案，提议修订《户籍法》第十六条，在第三款的「出境二年以上，应为迁出登记。但有下列情形之一者，不适用之」，增加第三项「因天灾、事变，致无法入境或入境显有困难或入境有致生命、身体健康受有重大损害之虞者。」

　　但直到如今，此《户籍法》修订法案，仍然未能进入立法程序。显然，是遭到人多势众的民进党党团的强力抵制。因为明年底的「九合一」选举，是民进党的生死关头，蔡英文将亲自操盘，昨日就传出，她不顾「正国会」等党内派系的反对，极力主张「六都」市长候选人都是由党中央征召决定，而不是由党内初选产生，就是要极力保证民进党不要惨败。否则，蔡英文就要按照政治伦理及党内惯例，引咎辞去民进党主席之职，从而流失对二零二四年「总统」大选，民进党候选人的主导权。

　　虽然在外台人，也有支持民进党的，但毕竟支持国民党的还是多数。既然如此，民进党当局就是要阻挡修订「户籍法」。继日前民进党党团声称《户籍法》是刚性法律，不宜轻易修订之外，《户籍法》主管机关的头儿花敬群，昨日明确表态，不会因为疫情导致在外台人受到困扰，而修订《户籍法》。

　　而也正在此时，陆委会于前日举行的第二十七次委员会会议，讨论通过《〈两岸人民关系条例〉第九条、第九十一条修正草案》，内容主要为严格管控台湾核心关键技术人员前往大陆，防止台湾产业及技术不当外流，危及「国家安全」和利益。陆委会通过的这项修法草案报请「行政院「」核准后，还将转往「立法院」审议。

　　看来，台湾当局尤其是陆委会所期盼的两岸交流「春暖花开」，本身就是一句空话，连自己也不相信，更是要制造更多的障碍，催动两岸关系冷冰冰。