观点 | 胡仕胜：美日澳印首次线下峰会助推印太战略全面升级_风闻

点击立即阅读原文：观点 | 胡仕胜：美日澳印首次线下峰会助推印太战略全面升级

当地时间9月24日，美国总统拜登在白宫主持了美日澳印（“Quad”）首次线下首脑峰会。会议持续了两个小时。 

作为印太战略的核心机制，印太四国对话平台增多及其不断升级表明，印太战略也在不断推进与升级中。图源：中国现代国际关系研究院

今年3月，四国举行了首次线上峰会。美国媒体分析称，这场线下会召开，凸显了美国希望将外交政策重心从长时间的战争、传统的欧洲盟友身上，转向亚太地区和应对快速崛起的中国的迫切心情。

从公开透露的信息来看，**此次峰会讨论得更多的似乎是全球治理的问题，包括疫情防控、气变、基建、贸易、网空等，**但重点是印太战略的下一步动作。

从四国领导人会前记者招待会上的发言来看，每个人虽各有侧重，但都话里话外剑指中国。

拜登强调“四个拥有相同世界观和共同未来愿景的民主伙伴”要共建一个“自由开放的印太”，并声称四国将生产并全球配送10亿剂印度生产的疫苗；澳大利亚总理莫里森强调要建立一个“不受胁迫、主权得到尊重、争端和平解决的印太地区”；日本首相菅义伟在讲话中强调，“印太四国是志同道合者”，“致力于在印太地区建设一个基于法治的自由开放的国际秩序”；印度总理莫迪则称四国将“为全球美好而发挥作用”，并强调了供应链问题。

尽管四国领导人在开场白中并没有提及中国，但显然，中国就是共同的“潜台词”。

**作为印太战略的核心机制，印太四国对话平台增多及其不断升级表明，印太战略也在不断推进与升级中。**如果要给这个印太战略来个素描，可以用“一二三四”来归纳。

**一个目标，即规锁中国。****四国均将中国视为头号威胁或最严峻挑战。**美国担心中国崛起冲击其“百年霸主基业”；澳大利亚不希望中国在南太水域的显性存在冲击其“副警长”地位；日本希望依托美日同盟继续充当美国的东亚“看门人”，不希望中国的崛起弱化其之于美国的地缘价值；印度希望捍卫其南亚及环印度洋区域的“净安全提供者”角色，不希望中国及其海上丝路建设侵蚀其区域主导地位。在共同心态的催化下，美日澳印都扯起了“为着稳定与开放的国际体系” “为着自由开放的印太（秩序）”的旗号，搞起了小团伙、小圈子。实际上就是捍卫美国治下的国际和地区秩序。印澳日也因此分别成为美国印太战略的“西锚、南锚和东锚”。

**两条原则，即“基于国际规则”和“自由开放”。**当然，这里的“国际规则”是指美西方主导下的规则；“自由开放”是指美西方主导下的海上自由与开放。这是维持美国霸主地位的两大原则。任何新兴大国的崛起必须在美西方划定的轨道上行进，且不得超车。澳日印之所以主动助美，是因为“大老板”的美国有意让他们当二老板，在各自所在地区“主事”。显然，中国的崛起要坏他们的美事。

**三大合作领域，即军事、经济和全球治理。****军事领域合作走得最快。****一方面，**美国已将其60%以上的军力特别是海上军力集中于西太平洋地区，作为印太战略的军事支撑；**另一方面，**四国之间业已建立起战略对话网络、安全互助网络，从法理文件到对话机制，从合作平台到四国军演，都已收关。军事与安全合作是印太战略内核。

**经济领域正在加快合作步伐，已实现从特朗普时期的概念炒作和蓝图谋划（如弹性产业链计划、清洁网络计划、高质量基建规划、蓝点网络计划等）向具体实操迈进。**例如，今年3月12日首次线上峰会后，四国建立起“疫苗专家工作组”、“关键和新型技术工作组”以及“气候工作组”。拜登此次提及的10亿剂疫苗生产计划即是3月线上峰会的成果之一。

就经济领域的四国合作而言，它们各有优势。因此，若四国真能构建起一个新的产业链、供应链、创新链的话，全球地缘经济板块将出现格局性变化，但其前景如何，并无定数。

**全球治理是印太战略中的最薄弱环节，凝聚着拜登及美国民主党的情结。**这一点与特朗普时期美国不断退出“全球治理群”大不一样。但究其实质，印太战略框架下的“全球治理”至多算是这四国搞地缘战略小圈子的“遮羞布”。

**四大骨干，即美日澳日四国集团。**这个“印太四国”集团正在经过四化：即合作平台的多层化、机制运作的定期化、职能定位的多元化、伙伴关系的网络化。

**合作平台多层化：**由2007年的司局级对话平台发展到2019年建立了四国外长对话机制，再到2021年建立了四国峰会机制。至此，印太战略基本上完成了核心平台建设。

**机制运作定期化：**各层级对话定期。此次四国决定每年举行一次四国峰会。

**职能定位多元化：**从最初的军事安全合作为主，到如今希望在经济上、在创新领域上迎头赶上，再到拜登上台后突出强调全球治理合作，从而最终形成军事上对华压制、经济上与华脱钩、全球治理上同华竞争的多元化职能定位。

**伙伴关系的网络化：**即所谓的“QUAD+”。拜登上台后一直努力构建牵制中国的“志同道合者统一战线”，且是大圈子套小圈子：支持英国牵头将“七国集团”扩大为“民主十国”，将QUAD重要成员印澳纳入；鼓动韩国加入QUAD；近期美国人又搞了一个美英澳AUKUS的盎格鲁人小圈子；英国人、法国人甚至德国人也开始对印太战略兴趣浓厚，甚至已派军舰到印度洋、西太平洋参加自由航行行动、联合军演。美国正竭力把这些国家变成“QUAD+”的重要合作伙伴。这些层层叠叠的小集团旨在牵制中国，捍卫美治秩序与霸权。

在9月24日的中国外交部例行记者会上，中国外交部发言人赵立坚表示，任何地区合作机制不应搞封闭排他、针对他国的“小圈子”，这不得人心，注定不会得逞。

当然，除了AUKUS这个“血统纯正”的盎格鲁小圈子之外，其他国家其实都各怀心腹事，各有兴奋点，绝非铁板一块。

本文转载自“中国现代国际关系研究院”微信公众号2021年9月26日文章

原标题为《美日澳印首次线下峰会助推印太战略全面升级》

作者胡仕胜，为现代院南亚研究所所长

本期编辑：穆祎璠 陈珏可