中美观察 | 谢淑丽：中方误解了美方“基于实力与地位”这个概念_风闻

△谢淑丽教授在2021年第八届IPP国际会议上进行网络发言（IPP华南理工大学公共政策研究院）

走出去智库观察

日前，美国著名中国问题专家、前副助理国务卿、加州大学教授谢淑丽（Susan Shirk）********在2021年第八届IPP国际会议********上发言指出，美国提出“基于实力与地位”这个词表达的是一种美方对自己自我批评式的、建设性的分析，中方对此有所误解。****

****走出去智库（CGGT）观察到，今年以来，美国政府官员多次在与中方会谈中提到“基于实力与地位”这个概念。拜登也在《华盛顿邮报》发文，表示要拉拢西方盟友，“基于实力地位继续领导世界”。中方则对美国“从实力地位”的外交政策提出多次批驳。

如何理解美方“基于实力与地位”？中美关系将如何发展？今天，走出去智库（CGGT）刊发谢淑丽教授的文章，供关注中美关系的读者参考。****

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

****1、****拜登政府的头号要务是处理国内事务，但是民主党在国会的优势非常薄弱，拜登政府要治理国内事务的难度非常大。

2、要让中美两国的民间交流重新正常化，民间层面的交流会把对抗性关系的棱角磨平。

3、********“基于实力与地位”这个词是希望体现出美国的韧性，希望美国在教育、基础设施、国内发展项目、民主等所有一切领域再发展起来。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/谢淑丽（Susan Shirk）****

美国加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略研究院教授

对世界秩序的现代化改造能否成功，很大程度上取决于最领先的经济体（即中美）之间的关系，包括中美能否找到和平共处的方法，或者说中美是否已经走向公开的对立态势。****中美关系确实已经进入非常严峻的境地。****两年前，基辛格在北京说：“我们已经站在一场新冷战的山脚下了。”而在我看来，与其说是“爬上”冷战，不如说是“跌入”冷战；冷战是“悬崖”而非“山顶”，中美关系不是正在上升而是正在下降，而且是螺旋式下降，这是非常危险的。

拜登头号要务是国内事务

我其实对中美关系是比较乐观的。民主的好处是，只要我们认为总统的方向错了，我们就可以换掉他。2020年的总统大选，美国人民做出了选择，认为特朗普走错了路。特朗普的外交政策，确实对多边主义是灾难，他的外交政策使美国孤立起来。他对美国的传统盟友关系造成了非常严重的破坏，也损害了美国的声誉。

拜登是一个非常有外交经验的政治家，他带来了一群非常有经验的官员，他们非常谨慎和明智。从拜登政府上任半年多实施的政策看，拜登政府还是想回归多边主义，在多边世界中发出美国的声音，恢复盟友关系，建立更稳定的中美关系。

****拜登政府的头号要务是处理国内事务，但是民主党在国会的优势非常薄弱，拜登政府要治理国内事务的难度非常大。****拜登政府在治理国内事务方面确实比较努力，比较成功地让美国走出了疫情——特朗普政府留下的“烂摊子”。此外，拜登也制定了非常宏伟的国内基建项目和社会福利项目计划，包括医疗、教育等方面。

作为美国人，我引以为傲的一点是美国也承认自己的失败，愿意进行自我批评。美国正在投入大量资金重建美国，包括重建民主制度。拜登政府努力保护选民投票的权利，对抗共和党人限制投票人权利的企图。

拜登政府需要释放更多善意

****中美关系可以是竞争性的，但竞争不一定是对抗或敌对的。****但我对目前的中美关系依然感到失望。特朗普时期的很多强硬措施，其实是搬起石头砸了自己的脚，包括限制投资、限制签证等。这些措施看起来是为了惩罚中国，但是最终惩罚的却是美国人自己。然而，如果拜登政府单方面取消特朗普时期的对华报复措施，而没有得到任何来自中国的对等回报，他们在美国国内就一定会受到猛烈的抨击，国会两党都会批评拜登政府。

****美国现在有了新一届政府，这对中国是一个好机会，对美国也是一个好机会，中美关系需要稳定下来，这符合两国的共同利益。****拜登政府确实在尝试通过谈判解决目前中美关系的困难局面，拜登政府的评估认为中国领导人是务实、灵活和审慎的，美方觉得谈判是有希望的。

不过拜登政府没有向中国政府表达足够善意。当年老布什政府时代，美国政府在关税、市场准入、媒体常驻等领域向中方表达了善意。至少从公开渠道的信息看，没有任何迹象或征兆表明拜登政府对中国表达了足够的善意。同时，中国政府也需要释放友好信号，表达善意，与美国坐下来共同讨论如何解决争端。

加强民间交流

****我们应该如何有效改善中美关系持续恶化的局面？我只有一条建议，就是我们要让中美两国的民间交流重新正常化，民间层面的交流会把对抗性关系的棱角磨平。****我所在的加州大学圣地亚哥分校的21世纪中国研究中心做了一些有意义的调查，民间交流的加强会让彼此观感有很大改变，民间层面的联系能够稳定双方的关系。

新冠疫情确实是当前恢复中美民间交流的巨大障碍，但至少我们双方要有一个明确的愿景，有一个行动计划，让双方交流重新开启、加强。中美两国记者和媒体从业者的签证问题要解决，双方可以派各自的新闻媒体代表去对方国家，以了解对方目前真正在发生什么。加强民间的交流和联系，不会解决所有问题，但至少可以释放积极的信号，向对方展示自己合作的意愿，减少现在的相互不信任。

被误解的“基于实力与地位”

今年以来，拜登政府的官员多次在与中方会谈中提到“基于实力与地位”这个概念，我觉得中方误解了这个概念。这个概念主要是出于美国对自己的认知和理解，美国有比较多的内部问题和外交问题，“基于实力与地位”这个词表达的是一种美方对自己自我批评式的、建设性的分析。****

世界金融危机之后，中国很快成为世界第二大经济体，美国却经济增长减缓，因而对自己失去信心，有挫败感。美国选民选拜登当总统，是因为他们觉得特朗普弱化了美国的地位，但“弱化”并不代表美国已经失去了世界领导地位。拜登政府觉得中国政府和领导人低估了美国的韧性，所以****“基于实力与地位”这个词是希望体现出美国的韧性，希望美国在教育、基础设施、国内发展项目、民主等所有一切领域再发展起来。****

另外，美国要恢复与其他国家的联盟关系，尤其是重新加入多边组织和多边机构，如此美国在世界上就会重新获得尊重，这就是美方所讲的“基于实力与地位”的含义，这个词也是拜登总统和布林肯国务卿经常提到的。

来源：IPP评论