倘果诉诸「WTO」反暴露不平等贸易_风闻
富權-豈能盡如人意,但求無愧我心2021-09-21 04:58
大陆海关总署宣布自昨日起,暂停输入台湾释迦及莲雾输入中国大陆后,台湾民进党当局的反应可想而知,当然是「生虾咁跳」,除了是进行政治谩骂之外,还扬言要到「WTO」告状。
对此,笔者昨日曾评议说,如果「官司」打到「WTO」,民进党当局反对「ECFA」,阻扰「两岸服务贸易协议」等破坏两岸贸易协议的所作所为,在性质上比暂停含有病虫害的水果输往大陆,不知严重多少倍。那么,民进党当局是否也会被大陆方面反控其阻挡「ECFA」及其各项附属协议等违反「WTO」宗旨的各种行径?因此,陈吉仲胆敢向「WTO」兴讼,那就只能是自取其辱。
但意想不到的是,有台湾政客更绝,昨日竟然狂妄地声称,干脆撤销「ECFA」。
撤销「ECFA」?说不好,这正是大陆所乐见。二零二零年年「ECFA」签署十年,是否继续?但是大陆内部就有不同声音。但后来可能是担心将会对台湾地区相关业者所造成的冲击太大,不利于「寄希望于台湾人民」,而没有宣布停止执行。但倘若是台湾当局单方面宣布,那就不是大陆方面的责任了,岂非「正合我意」?
实际上,包括台湾水果零关税输陆在内,都是「ECFA」的成果。虽然在连战访问大陆时,大陆国台办宣布,台湾水果输陆「零关税」,但那只是大陆方面的单方行为,并非双方协议,随时可以收回。因此,在签署「ECFA」时,就将台湾水果输陆列入「早发清单」,成为双方协议。
然而,当时出于对台工作需要,「ECFA」是一份「不对等的不公平贸易协议」,亦即大陆单方面向台湾让利。在「ECFA早收清单」中,大陆对台湾开放五百三十九项产品,是台湾对大陆开放二百六十七项的两倍。单就农产品方面,大陆对台湾农产品大开放,免关税。而且,大陆为照顾台湾农民,鼓励台湾农产品销往大陆,在当时还给予提供通关检疫走绿色通道的优惠。如果检疫报告来不及附上,还可以先通关、证明报告稍后补上即可。但大陆近年来愈来愈重视外来有害生物,海关检疫标准才愈来愈严格。而在台湾方面,却单方面管制八百三十种大陆农产品进口,这项禁令至今有效。已开放进口的大陆农产品也坚持不降关税。
「ECFA」对台湾农产品「早期清单」包括文心兰、金针菇、香蕉、柳橙、柠檬、哈蜜瓜、红龙果、茶叶、石斑鱼、乌鱼、秋刀鱼及甲鱼蛋等十八个税项,自二零一一年一月一日起实施降税,并于二零一三年起全面降为零关税。这充分体现了大陆在两岸农业贸易上的「让利」精神。
整体而言,自「ECFA」生效后,每年台湾「早收货品」减免关税金额约为六至八亿美元左右,十年来总额为六十六亿美元;大陆享有的减免金额只有六亿美元。这也是在两岸贸易中,台湾地区对大陆地区每年有一千亿美元顺差的主要原因。
单就此而言,台湾民进党当局提出要到「WTO」控告大陆,就是拿起释迦和莲雾被验出有病虫害而暂停进口之事来说,就是「告也告不入」。何况,在「WTO」体系中,有一个「SPS」协定,只要符合规定,会员体采取检疫措施是完全合法的,除非提出科学证据证明对方措施是「造成恣意或无理的歧视」,否则检验与防检疫措施之实施不应构成对国际贸易的隐藏性限制。
实际上,今年六月间新西兰以病虫害为由,暂停台湾芒果、荔枝入境时,陈吉仲就声称「会尊重当地进口国处理」。为何对大陆就扬言要「告御状」?这无非是「反中保台」的自然反应。因为新西兰是「五眼联盟」的成员之一,在前年大选时,「五眼联盟」就在美国的主导下,上演了「王立强间谍案」的一出「好戏」,为蔡英文「反中保台」送上「子弹」,因而陈吉仲对新西兰禁止台湾水果进口不敢出声。何况,台湾当局也曾以病虫害等理由,禁止过一些国家的水果进口。
其实,现在两岸之间的贸易,就存在着台湾地区对大陆地区「不公平,不对等」的情况。正如前述,「WTO」最主要的精神是贸易平等,也就是你若进口了A方产品,就不能禁止以相同条件进口B方的产品,在这个前提下,台湾单方面禁止中国大陆产品(尤其是农产品)多个项目,就已经违反「WTO」的规范,
但大陆方面却没有因此而向「WTO」提告。假设真的提告,「WTO」也开始主持贸易争端事件时,很多事情都会摊开,难道对岸不会要求逐一检视台湾违反规定的部分?实际上,在整个「WTO」当中的谘商和谈判是全面性的,不会只针对个别领域。因而倘台湾当局果真就释迦和莲雾被禁止输入大陆而提告,可能就连带将台湾地区对大陆地区这些总体上「不公平、不对等」贸易现状,都充分地摆在桌面,吃亏的还是台湾当局。不但是大陆禁止释迦和莲雾进口,完全合理合法,而且还被「WTO」裁定「ECFA」协议的「单方让利」违反「WTO」协定的精神,必须立即停止执行。
如果终止执行「ECFA」,将会对台湾地区的经济造成什么样的负面影响?不要说,目前台湾地区的经济能在疫情下逆境增长的较佳表现,将会嘎然而止,对外贸易顺差及美元储备将会大量流失了,就说是台湾地区的就业率,也将会受到严重影响。实际上,台湾当局「劳动部」的一份新闻稿就指出,依据「ECFA」协议,大陆同意对台湾包括机械、纺织等产品降税的五百三十九项「早收清单」项目,不但岛内现有厂商能增加出口竞争力,员工的工作机会与劳动条件也可获得维持,薪资更有增加的空间,对该等产业劳工将是一项利多的保证。至于台方同意对大陆进口产品降税的二百六十七项「早收」项目,大部分是台方所需的原物料、岛内较无生产的下游产业或台方具有竞争力的产品,将有益于台湾地区出口最终产品,也有助于岛内的就业市场。而且,「ECFA」结果确定不开放大陆劳工赴台工作,也不会开放大陆专业证照人士赴台执业,完全确保岛内劳工的就业机会。
就此而言,所谓「到『WTO』告状」以至「撤销『ECFA』」的叫嚣,只不过是某些不接地气的政客的狂言。而这也正是台湾当局主管「WTO」事务的「经济部」至今「粒声唔出」的主要原因。他们明白「WTO」的规划,知道将会弄巧反拙。虽然蔡英文也为释迦和莲雾被禁止输入中国大陆叫了几声,但却没有提到「WTO」,也是因为她是国际贸易法博士的专业,而且台湾地区的「入关」谈判,就是由她担任召集人,懂得「WTO」的规则,也知道「ECFA」对台湾地区有利。正因为如此,尽管她在在野时曾经反对「ECFA」,但在上台后却担心大陆方面不会继续执行「ECFA」。
至于「生虾咁跳」的地方首长,只有民进党籍的屏东县长潘孟安一人。这也难怪,因为八成以上的释迦和莲雾是在屏东生产,他的「跳」是有其本身地方利益的理由。但其实还有更大的政治利益,就是他的屏东县长已经两任,依法不能参选争取连任。较早时有说是他将会出任「农委会」主委,而他本人对此职位也是有其意愿。而此事件的发生,对他争取出任「农委会」主委,颇为不利。