中国为什么申请加入CPTPP_风闻

在美英澳宣布三国安全协议的同一天，中国正式申请加入CPTPP。很多人把这两件事联系起来，认为是中国的反击，这是不对的。美英澳的协商是秘密的，在公布之前谁也不知道，连当事人法国都只是在公布几小时前才得到的通知，中国不可能更早知道。中国早就表示加入CPTPP的意愿了，习近平在2020年底APEC上也公开表态了，中国也已经和多个成员国谈过，现在只是正式了。

CPTPP来自TPP，TPP是美国主导下的自由贸易体系，也是目前世界上最高规格的自由贸易体系，成员国间95%的货物实行零关税，而且对知识产权、数据流动、环境、政企关系都有比一般自贸协定更精准、更高标准的规定。美国退群后，日本接棒，把20条针对知识产权、由美国强力主张但他国多持反对意见的条文冻结，将TPP改组为CPTPP。

CPTPP于2018年12月30日正式生效，成员国包括日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家，覆盖4.98亿人口，区内GDP总值10.6万亿美元，占全球经济总量的13%。英国已经申请了，预计2022年底前批准。少了美国，CPTPP虽然分量大减，但仍是全球第三大自贸区。中国如果加入，人口立刻增加14亿，GDP总值也增加14万亿，立刻超过全球经济总量30%了。更重要的是，中国经济是世界上主要经济体中唯一还在高速增长中的。瑞银预测，到2030年，中国消费总额将产生6万亿美元的增量，总量与美国齐平。也就是说，比现在进一步增长超过40%。

在某种意义上，现在可能是中国申请加入的最好时机。申请加入永远有被接受和被拒绝两个可能。CPTPP是一票否决制。CPTPP的成员包括日本、澳大利亚、加拿大，各有各的理由赞成，也各有各的理由阻挠。中国已有的巨大经济体量和近期就可实现的增量是巨大的蛋糕，在可预见的将来是世界经济范围里机不可失时不再来的，对于受到疫情沉重打击的各国是救命稻草。对中国来说，现在是申请加入最有意义的时候；对CPTPP成员国来说，现在也是拒绝中国加入成本最高的时候。根据彼得森国际经济研究所的研究报告，如果中国加入CPTPP，到2030年时，中国国民收入有望增加2980亿美元，CPTPP其他成员也是受益匪浅，有望增收6320亿美元。

CPTPP对中国的好处也是显然的。社科院苏庆义指出，在不同情景下，中国加入CPTPP对于GDP增长的拉动达到0.74-2.27%，出口增长4.69%-10.25%。

中国崛起了。中国崛起的关键是经济，不是政治或者军事。中国要继续崛起，也需要从经济入手。CPTPP成员里的日本、加拿大、墨西哥和预期在2022年获准加入的英国与中国还没有任何形势的自由贸易关系，这是有用的架构。在美国挑起冷战2.0的现在，中国发展与各国的经济联系，把各国经济利益与中国捆绑，实际上还有增进国家安全的作用。

但毋庸讳言，中国顺利加入和被拒/长期拖延申请的可能性各半。

美国几乎不可能不设障阻挠。在中国正式申请后，布林肯明确表示，美国不加入现在状态下的CPTPP。在依然包括知识产权条款的时候，美国的加入尚且高度争议，取消后，争议更大。拜登或许想参加，但现在不是消耗政治资本的时候，只能搁置。但中国加入而美国置于门外，这是美国不可接受的。美国可以通过日本、澳大利亚、加拿大、英国否决，也可用加强对华排斥条款胁迫，比如对越南出口到美国的货物中中国成份进行限制，使得中国加入的好处反而成为负担。

日本、澳大利亚、加拿大、英国也各有接纳和拒绝中国加入的理由。一方面，这些国家都不缺进一步借中国经济东风的理由，另一方面，这些国家也都在政治上陷入与中国的不同程度的纠纷。澳大利亚与中国已有自由贸易协议，但中国照样实行严厉制裁，或许成为澳大利亚否决的足够理由。反过来，澳大利亚与中国的自由贸易机制是双边的，CPTPP是多边的。澳大利亚很想与中国谈贸易的事情，中国置之不理，但在CPTPP架构下，中国就不那么容易不理了，甚至可以作为要求中国解除制裁的筹码，所以当前的贸易纠纷反而可能成为澳大利亚支持中国加入的理由。对日本、加拿大、英国也一样。现在只有加拿大吃到中国贸易制裁的苦头，要是孟晚舟问题解决了，基本上就没事了，但未雨绸缪还是要的。

不过筹码的问题实际上是双向的。中国要加入CPTPP，美国必然压日本、加拿大、澳大利亚阻挠，中国解除制裁反过来也是赢得支持的筹码的。

CPTPP条款与中国经济和法律现实的冲突也是很现实的障碍，但未必是不可克服的。CPTPP限制国有企业获取政府补贴，但中国经济从来不是靠政府补贴的。用工业政策启动一个新行业是各国惯例，也是容许的，所谓政府补贴是长期行为，不是启动行为。中国如果长期靠政府补贴，这几十年来早就把政府那几个小钱补贴光了，该破产几十遍才对，而不是经济从不入流直冲坐二望一。

增加国企透明度是需要的，但中国的超级制造业国企大多是军工方面的，对CPTPP影响不大，服务型超级国企面向国内，在CPTPP构架下，外销不是大问题，外国商家进入有问题，但问题是可以解决的，而且大国市场国内垄断是惯例，别人打开大门也进不来，不是自由贸易的问题。电信、广播不是一般商业，谁都不可能一开放到底。商务人员进出境管理是可以更新的，对CPTPP成员公民提高通行便利度是可能的，但疫期限制不可能变，这是特殊时期的特殊规定。

消除国家对市场的过度干预，这是说不清楚的问题，而且中国现在市场自由化程度很高了。像路透社报导的中国要求X光机和磁共振成像设备在内的数百个项目的国产化率最高达到100%的问题，这必须放到美国技术封锁的大环境下看。这不是自由贸易的问题。中国不能等到美国像禁运科学仪器一样禁运医疗设备的时候才想起来解决这个问题。事实上，只要美国、德国不是CPTPP成员，日本可能例外，其他CPTPP成员的产品已经没有什么值得中国动用国产化比率的大杀器了。

政府采购对外企和本国企业同等待遇问题，任何自由贸易都有国家安全例外规定，CPTPP也一样。中国政府采购不会规定不准买进口茶水机，因为按照成本和适用原则，根本不可能有进口茶水机比中国茶水机更适合的可能。但IT涉及国家安全，有一定的要求完全合理。政府采购汽车有规格规定，一般公务汽车里，进口也不可能打得过国产和合资，但国宾级又有国家安全规定了，所以也不是问题。

禁止将设立数据中心作为电子商务企业市场准入条件，这是一个问题，但很可能是CPTPP本来就需要更新的条款。在TPP谈判的时代，数据安全还不是问题，全世界也差不多只有美国玩得动数据中心，后来还有中国。现在数据安全、数字商业成为全球性问题，各国都在重新考虑，估计CPTPP也会更新规定，这未必会成为中国加入的障碍。新成员加入的时候，本来就是要重新确认所有条款的，或许正好是机会。

禁止要求电商企业转让或获取软件源代码，这是必须的，也是双向的。同时，国家安全的合规要求再次适用，要看情况了。

为海外经营者提供更宽泛的知识产权保护，这是必须的。强制知识产权转移问题，这是说不清楚的问题。买家是有权提出要求的，卖家也是有权拒绝的。只要这不是政府行为，就不是CPTPP管得了的。不能因为买家恰好是国企就认定这是政府行为。

但必须认识到，中国的申请被直接拒绝的可能性不大，但被长期拖延的可能性不小。

中国一旦加入，CPTPP内的“力量平衡”就彻底一边倒了，中国占领大半壁江山，这是不符合现在CPTPP“当家人”日本的利益的，也未必符合加拿大、澳大利亚、英国、越南的利益。最好情况是美国也申请加入，然后中国和美国同时加入，避免美国和中国互相否决的尴尬情况。

但在可预见的将来，美国因为国内政治压力，不可能重启CPTPP的加入。特朗普MAGA的回声犹在，工会和铁锈带失业的压力犹在，制造业回流的念想犹在，现在折腾CPTPP是白白浪费政治资本。美国只可能在基础设施重建进行到一定程度的时候，才可能重启CPTPP加入，而且必须加回CPTPP相对于TPP取消的20多条知识产权保护条款，可能还会要求更多与时俱进的条款，比如数据安全。可以预期，美国在5年内很难重启加入程序，达到美国所要求的TPP 2.0又需要至少3-5年，2030年前很难完成加入。

这意味着中国在2030年前也很难加入。本来英国在2022年底前可能刚完成加入审批，按照正常速度，中国也需要3年左右才可能完成加入程序，加上中国法律与CPTPP的冲突解决，再加3-5年很正常，所以中国本来也不用期望在2028-30年前完成加入。只要不在美国之后加入，就是胜利。这可能才是中国“抢先”申请的真实动机，使得CPTPP很难在美国迟迟不申请的情况下，最后还是让美国先加入。

这是很关键的10年（实际上只有9年了），关键在于中国要兑现增长期望。如果兑现了，哪怕是打折兑现，日本、澳大利亚、加拿大、英国再反对，就要树敌了，因为不仅害己，还害了CPTPP里一众其他国家。那时候要么CPTPP“被迫”接纳中国，要么被边缘化，提高RCEP 2.0的地位。现有的RCEP是第一步，肯定是要向更高标准提升的，那可就是中国主导的规则了。从这个意义上，制造世界经济版图的裂隙，形成“中国板块”，可能也是中国申请加入的小心思。

重建世界经济秩序可能是中国下一步外交政策的重点。中国本来没有打算“颠覆”世界秩序，只想多做生意。无奈经济基础决定上层建筑，生意做大了，不想掺和世界政治秩序也不行了。马克思主义基本原理不小心体现了一把。