中美观察丨拜登政府计划重启对中国301调查_风闻

波音公司的高管称该公司在中国的销售受阻。图片来源：GREG BAKER/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES走出去智库观察

拜登上任以来，美国国内对于重启中美贸易谈判，促进两国经济关系正常化的呼声越来越高，但据美媒近日报道，拜登欲再次针对中国祭出301调查。

走出去智库（CGGT）观察到，美国贸易代表戴琦和美国商务部部长吉娜·雷蒙多，共同提议美国应该依照贸易法第301条款，对中国补贴工业生产行为展开调查。而在特朗普时期发起的对华贸易战，恰恰就是从“301条款”开始的，当时特朗普政府以“侵犯知识产权”为由，对中国对美出口的3600多亿美元商品征收高额关税。

拜登为何再次发起301调查？今天，走出去智库（CGGT）刊发道琼斯风险合规关于301调查的文章，供关注中美贸易的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、根据美国贸易代表办公室的评估，该机构并无计划全面削减特朗普时期对半数以上的中国进口商品加征的关税。

2、美国贸易代表办公室已决定强制中国兑现与特朗普政府谈成的第一阶段协议中作出的承诺，即在2020年和2021年期间增购2,000亿美元的美国商品和服务。

3、根据美国贸易代表办公室的评估，该机构并无计划全面削减特朗普时期对半数以上的中国进口商品加征的关税。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

拜登(Joe Biden)政府现在将矛头对准了中国的产业补贴行为，认为这些补贴让中国企业获得了相对于外国对手的竞争优势。此举可能导致拜登政府对中国进口商品采取新的行动，使美中关系更加紧张。

据了解政府计划的知情人士透露，拜登政府官员正考虑依据美国贸易法的第301条对中国的补贴进行调查，调查结果可能导致美国对华施加新的关税。美国白宫还希望能与欧盟、日本和其他亚洲盟友合作，在世界贸易组织(WTO)内部纠集各方支持，来对抗中国的补贴举措。

其中一名知情人士表示，拜登政府“希望采取全场紧逼战术”。这些知情人士说，拜登政府尚未做出最终决定。彭博新闻(Bloomberg News)此前报道了一些细节。

目前正值美国贸易代表办公室完成对对华政策进行的长达数月的评估之际，与此同时，美国商界领袖对白宫的批评不断增加，认为白宫在解决导致这两个全球最大经济体渐行渐远的关键问题上耗费了太多时间。

波音公司(Boeing Co., BA)的高管尤其不满，他们认为由于缺少针对中国的明确政策，已导致该公司在中国的销售受阻。

作为评估的一部分，美国贸易代表办公室已决定强制中国兑现与特朗普政府谈成的第一阶段协议中作出的承诺，即在2020年和2021年期间增购2,000亿美元的美国商品和服务。

根据彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)经济学家Chad Bown的计算结果，2020年中国实际采购规模比目标低大约40%，2021年截至目前比计划购买规模落后30%。

美国将在围绕购买承诺的谈判之后就补贴问题采取行动。中国购买美国商品的承诺将于今年年底失效。

熟悉谈判情况的人士说，中美贸易官员一直在讨论采购未达到承诺目标的问题，但还没有就解决这些问题的办法达成一致。更高级别的讨论还没有开始。

美国贸易代表戴琪。图片来源：SUSAN WALSH/PRESS POOL美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)已经与中国高级官员进行了一次对话。不过美国政府仍在向公布更广泛的对华计划迈进。美国总统拜登和中国国家领导人上周四进行了第二次通话，双方就广泛问题交换了意见，并且都寻求防止中美关系进一步恶化。

知情人士称，根据美国贸易代表办公室的评估，该机构并无计划全面削减特朗普时期对半数以上的中国进口商品加征的关税。

这些知情人士透露，美国贸易代表办公室一直在进行演练，看看哪些关税正在损害美国经济，或者可能显著提高拜登政策日程其他部分的成本，特别是拜登上万亿美元的美国新基础设施投资计划。

这些知情人士表示，除了削减其中一些关税，美国政府官员还在考虑豁免部分产品的关税。

中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇说，关税对两个国家都有伤害。他表示，双方应共同努力，为第一阶段协议的落实创造氛围和条件。

戴琪之前表示，拜登政府正在进行全面战略评估，以制定能够经受考验的贸易政策。

中国问题专家表示，中国政府就补贴问题进行认真谈判的可能性很低，因为中国认为补贴对其经济成功至关重要。

除了国有企业这一传统的补贴受益者之外，更多的私营企业只要坚持国家的目标和优先事项，就有望从庞大的政府支持政策中受益。

中国政府最近承诺未来五年拨出至少15亿美元，支持1,000多家中小企业。

多年来，中国已利用补贴帮助中国制造商在钢铁、太阳能电池板和汽车零部件等行业占据主导地位。

现在，中国正试图将重点放在其认为对国家未来竞争力至关重要的产业上，如半导体、人工智能和量子计算。

中国也在大力推行优先买国货的政策。过去几年中，政府实体和国有企业已经得到指示，技术采购要更多侧重国内的信息技术硬件和软件供应商。

今年早些时候，中国财政部和工信部出台了新的指导方针，要求中国的医院和其他国有实体数百个采购项目国产化率达到25%-100%。这些项目包括X光机、检测设备和成像仪器。

其实在某些情况下，美国也会从中国的补贴中受益。美国广为进口的太阳能电池板的成本因这些补贴而大大降低。拜登政府将太阳能发电作为其应对气候变化战略的一部分。

但美国多届政府都曾抱怨称，中国未能全面说明向本国企业提供的所有补贴，包括中央和地方政府的支持款项以及房地产和融资方面的各种优惠。

在与中国谈判达成的第一阶段贸易协议中，特朗普政府未能让中国对自己的补贴做法做出任何改变。这种结构性问题料将成为尚未开始的第二阶段谈判的内容之一。

拜登政府实际上正寻找方法向中国施压，迫使其启动第二阶段谈判。

知情人士表示，根据新的计划，美国将对中国的补贴发起301调查，以确定所提供的全部援助补贴，特别是那些违反美国法律或世界贸易组织(WTO)规则的做法。

除非中国改变这些做法，否则美国可能会在特朗普政府已实施的政策之外，再施加关税或其他制裁措施。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)经济学家史剑道(Derek Scissors)称，针对中国特定补贴的新一轮关税可能终将取代特朗普的对华关税。但这项历时长久的调查也可能被美国政府在政治上加以利用，以将美方任何强硬的行动推迟到未来的某个时候。

史剑道称，情况可能会是美国采取固有做派，即在2022年国会中期选举前，除了看上去对中国强硬之外什么都不做。

拜登政府官员认为，他们的对华策略与特朗普政府时期不同，因为他们愿意与盟友合作。美国贸易代表戴琪已与各国贸易部长就如何与中国打交道进行了十多次交谈。

特朗普政府时期的贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)与日本和欧盟合作，提出了关于中国补贴的联合立场。这群盟友曾计划向WTO提出他们的措施，以施压中国做出改变。

但莱特希泽后来对这一努力逐渐不抱希望，部分是因为德国和其他国家不愿意对身为其重要贸易伙伴的中国施加太大压力。拜登政府官员表示，他们面临着类似的阻碍，但认为这一次会更成功，尤其是在提出可能迫使中国改变做法的联合制裁方面。

其中一位知情人士表示，美国政府“希望联合各方，确保这不是过去那种单打独斗的单边策略。”