修改博彩法谘询体现科学民主决策相结合_风闻

　　在第七届澳门立法会选举尘埃落定，立法会选举总核算委员会在公共行政大楼选举资讯中心张贴总核算结果，虽然有十六张原先的废票，包括九张直选废票、六张直选争议票及一张间选废票，经核算都被视为有效票，但都并不影响十四名直选议员和十二名间选议员的当选资格。再加上由于并没有出现最后一名当选者与「高票落选者」的得票差距极小的情况，因而相信这个点票结果，就是完全被确定了的，「珍珠都冇咁真」。这就使得行政长官贺一诚，在尚未待到终审法院「盖上图章」最后确认选举结果之前，就发表谈话，向新当选的议员致以热烈的祝贺，并向所有参选人士和投票选民表示衷心的感谢。紧接着，就是贺一诚根据选举的结果，及立法会未来四年立法工作任务，依法委任七名委任议员。因而新一届立法会，将能如期在十月中旬正式「开波」。

     「精神变物质，物质变精神」。立法会选举这一属于上层建筑的工作完满完成后，必将最大程度地促进属于经济基础的各项经济建设工作的高速进展。尤其是在选举过程中「DQ」了一些「不拥护、不效忠」者，也是平时「为反对而反对」者的参选资格，而当选者又多是爱国爱澳人士，并增添了新鲜血液，在立法工作领域朝向「贤能爱国者治澳」进发，因而估计特区政府的施政能够畅顺进行。在此情况下，特区政府就「打铁趁热」，按照既定计划，先后推出澳门特区「第二个五年发展规划」谘询文本，及修改《娱乐场幸运博彩经营法律制度》谘询文本，分别开展为期六十日和四十五日的公开谘询工作，还在谘询期内将举办多场谘询会听取公众的意见。与此同时，正在进行中的「横琴方案」，也由各司司长轮番上阵，无论是其工作的施政范畴是否与「横琴方案」直接或间接有关，都召开新闻发布会进行宣介及回答问题。这有点像当年「老山轮战」的味道，使得所有的高中层官员都得到锻炼的机会。

     将于今日开始的修改《娱乐场幸运博彩经营法律制度》公开谘询活动，据昨日主持新闻发布会的经济财政司司长李伟农表示，特区政府期望广泛听取社会各界的意见和建议，进一步优化法律监管制度，促进本澳博彩业的持续健康发展，提升综合竞争力，促使本澳博彩业踏上新的发展台阶，与时并进，为本澳社会及经济的可持续发展，发挥更大作用和贡献。这次修法的谘询文本提出九项谘询重点，包括：(一)经营娱乐场幸运博彩的批给数量；(二)批给期限；(三)增加对承批公司监管的法定要求；(四)雇员保障；(五)强化对承批公司、博彩中介人及合作人的审查机制；(六)引入政府代表；(七)推动非博彩元素的项目；(八)社会责任；(九)明确刑事责任及行政处罚制度。

      这次修改「博彩法」的谘询活动，当然是因为现在六张博彩合约（其中有两张是已经延期两年）都将于二零二二年六月二十六日届满，必须进行处理或重新公开竞投。由于经过二十年的发展，现在的时势与二十年前不同，因而当时的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，虽然主体内容仍可延续使用，但很多具体的安排细节，都必须根据澳门特区的实际情况，中央的相关指示精神，及博彩业内更好运行的实际需要，进行重大的修订。尤其是本来习近平等国家领导人就已经多次谆谆嘱咐必须「居安思危」，并要求澳门必须实现经济适度多元发展的背景下，一场突如其来的新冠肺炎疫情，更暴露了博彩业一支独大对澳门经济财政安全以至国家安全构成严重威胁的危险。因而，必须趁着赌牌即将到期的机会，进行「回归校正」，让博彩业能够健康地发展，并较好地配合将澳门打造成为「一中心、一平台、一基地」的工作。当然，在确定新博彩政策后，也将能及早制定工作时间表及路线图，令有兴趣的财团知悉赌牌重新竞投的各项要求及条件，能有充足的时间准备各项文件及资料，参加竞投。

　　在昨日的新闻发布会上，有记者朋友针对谘询文本中第一点建议检讨赌牌批给数量和明文规定禁止将博彩经营权作出转批给的内容，多次提问政府会否收紧赌牌数量？李伟农司长表示政府对赌牌批给数量没有特定立场，但亦不可能无限膨胀，博彩业作为本澳主要经济收入，需维持一定规模。其后有记者再追问时，他则直言若政府有既定立场「仲使乜谘询？」。

      政府有其大致上的设想，这是进行体现「行政主导」的一面。但未必能够完全符合实际情况和社会各界的意愿，因而才需要进行谘询以广泛吸纳民意。两者相结合，就能充分体现科学决策和民意决策。尤其是在博彩业关系到澳门特区的经济命脉的情况下，更为重要。而且，遇到中美关系紧张、疫情仍未能完全平复等外部环境，还需要慎重以待。　

    　新一届立法会议员的优化合理结构，及问政品质的提高，将有利于修订「博彩法」的品质保证。尤其是议员中博彩业企业主的代表大为减少，而且当年大喊「增加赌牌」的人士已经不在位，虽然仍有可能会有「代言人」，但「力度」大减，对政府的压力也将会大减。另外，那些「为反对而反对」者也被「DQ」其参选资格后，也将减少一些无谓的争论。

　　当然，既然是公开谘询，就将会「百花齐放，百家争鸣」。其中有切身利益者，如现有经营者或从业员，会从其本身利益角度出发，提出不同意见；也将会有专业研究者，从学术专业角度，提出修改内容。这些，都是正常的现象。但也不排除其中有个别人士，会成为有意参与新赌牌竞投者的「代言人」，发表可能较为「不靠谱」的意见，意图影响政府的竞投政策，有利于其「学术雇主」。

     实际上，就在全国人大修订《刑法》，将组织境外博彩（包括网络博彩）「入罪」，中央也开展打击境内外网络博彩犯罪活动的行动，本澳某博彩中介机构经营网络博彩遭到中央媒体踢爆并批判，澳门司法警察局进行密切配合侦破网络博彩案件之后，却仍然有学者鼓吹「发展网络博彩」。在表面上看，是要弥补因受疫情影响而导致博彩收入的不足，但实质上却可能是要为踩踏了国家「红线」的业者「除罪化」甚至「鸣锣开道」。

　　值得注意的是，在当年开投赌牌时，为了引进海外资金、先进技术及管理经验，还有海外高端赌客，后来还搭上了一个创造有利条件让北京成功争取二零零八年奥运主办权的考量，而对美资博企财团百般迁就，甚至不惜任由其「坏了规矩」，将一个正牌分拆出一个副牌，并带开了一个坏头，违背中央有关精神。

　　 如今已经是「二十一年过去，弹指一挥间」。当年的美资博企大业主，也是美国朝野政客的「大金主」，或已仙逝，或是因涉嫌性骚扰而被踢出董事局，而使得其在澳门的子公司正在逐渐「去美化」，融入澳门社会并参与爱国爱澳的各项活动。但其美国母公司仍然与之有关联，因而可能仍将会透过各种手法或「代理人」，向澳门特区政府施加压力。这是必须提防的。

　　要应对这种情况，可以采用「打倒重炼」的手法。所有现行经营者不得以现有公司名义参加开投，而必须另行组织新的公司、新的股东结合参与竞投。有如当年以「澳博」取代「澳娱」，但又不会完全「切割」的情况那样。