印度，干不动_风闻

印度卢比（图源：unsplash）

8月15日，处于雨季中的德里一反往年的倾盆大雨，艳阳高照。曾是莫卧儿帝国时期皇宫的红堡会场上，由于取消了邀请函的限制，挤满了前来观礼的民众。

身穿宽松及膝的“莫迪库塔”，头缠橘黄色头巾，尽管深陷“飞马”监听丑闻，背负着“叛国”的“罪名”，印度总理莫迪依旧华丽现身。在1个多小时的激情演讲中，莫迪眼神坚定，声若洪钟，同时还斩钉截铁地公布了一个总值达100万亿卢比（约合1.35万亿美元）的全印基建计划，顿时把民众的热情推至高潮。

莫迪要砸钱搞基建？这个“饼”画得的确够大，但在疫情的摧残下，如今的印度经济能否托得住，外界更多的是质疑。

值得玩味的是，一周之后，就有外媒报道称，为支撑政府财政，并弥补包括公路、铁路、机场和电力线路等国有基础设施的预算赤字，印度政府计划在未来4年内陆续出售一批国有基础设施资产，以筹集大约6万亿卢比的资金。

对此，莫迪声称这是印度政府的战略性撤资。他还表示，未来印度政府将会大幅度减少持有资产，将更多的领域进行开放，实行全方面的私有化。

但当下，最为实际的阻碍在于，用于基建的百万亿资金到底从何而来？印度媒体普遍认为，这样宏伟的目标，对尚挣扎在疫情阴影底下的南亚巨象来说，绝非易事。

1

不豪但爱赌

“现在他提出的这个雄心勃勃的计划，可以说是对两年前公布的2019-2020财年预算案的落实。要投入100万亿卢比，使得印度实现在2024年成为GDP达到5万亿美元经济体的目标，从根本来说，这就是在赌未来。”深圳大学中国海外利益研究院特聘教授、深圳大学环孟加拉湾地区研究所所长戴永红告诉看世界记者。

戴永红说，2019年底时，由于新冠疫情在全球尚未全面爆发，该计划推进比较顺利，已经有价值2万亿卢比的5000多个项目得到批准。但至于项目最终何时落地，戴永红认为“只说在不远的将来。之前政府应对疫情不力，重挫支持率和民意，所以尽管心里没有底，但莫迪要把这个话讲出来，描绘出宏伟蓝图，提振个人威望。”

印度总理莫迪在独立日庆祝活动上发表讲话，宣布将投入100万亿卢比（约合1.35万亿美元）用于基础设施建设，以促进国家经济增长，扩大清洁燃料的使用，实现国家气候目标，同时增加更多的工作岗位。（图源：新华社）

此外，戴永红还指出，这规模总值达100万亿卢比的宏大计划，还受到了印度国库财力捉襟见肘的限制。

“在疫情的冲击之下，印度2019年GDP总额是145万亿卢比，2020年的GDP只有135万亿卢比。今年截至到6月，印度GDP已经缩减了16.5%。在2019年经济表现较好的时候，要投入1百万亿卢比，就已经相当于GDP的74%，这是可行的吗？”戴永红提出了质疑。

在今年上半年，第二波疫情导致印度一度在八周内，有超过16万国民因感染新冠病毒去世。另一方面，疫情对经济的负面影响，同样造成极其严重的后遗症。

印度疫情持续恶化，据估计，印度实际感染新冠的人数高达4至7亿人。图为4月22日，居民在印度东北部城市高哈蒂的体育场排队接种新冠疫苗。（图源：新华社）

政府实施的封锁政策，在4月份就导致超过700万人失业，5月时，全印失业率一度飙升至14.73%。根据印度统计部的数据，印度第四季度GDP增长了1.6%，但就整个2020-2021财年来说，印度GDP萎缩了7.3%，这也是过去四十多年来，印度经济表现最差的一次。

由于失业、减薪和企业倒闭，自去年疫情开始以来，约有97%的家庭收入下降。疫情施加的沉重压力，缩窄着每一位普通老百姓的生存空间。有外媒对此总结称，“对这个90%的劳动力都属于非正式部门、没有社会保障体系、数以百万计的人没有资格获得政府紧急配给的国家而言，这意味着更多痛苦。”

但面对疫情的全面失控，莫迪政府却没有提出任何新的重大刺激举措，民众苦不堪言。

28岁的Bilas生活在印度北部城市古尔冈，他告诉看世界记者，在第二波疫情来了之后，餐饮业首当其冲受到打击，但却没有得到什么有力的援助，新增就业机会锐减的情况十分突出。

Bilas说：“在过去，每年政府招聘提供很多的工作机会，有的属于邦政府，有的属于中央政府。但今年以来，成为政府雇员的机会少了很多。私企、外企也是这样，我的不少朋友之前在IT行业、制造业工作，现在这些行业不景气，他们都被辞退了。政府在亏损，公司也在亏损。”

在封锁期间，印度的农民工受到的打击尤其严重，许多人被迫返回远离城市工作场所的村庄。（图源：路透社）

今年印度迎来了经济改革30周年，但在这个重要时刻，国大党元老、前总理曼莫汉·辛格却也悲观地表示，“前方的道路比1991年危机要更加艰难。”

2

基建是救命稻草？

印度有多难，莫迪当然心知肚明，但如今莫迪政府想通过基建来拉动经济增长，专家则认为基建并不是印度的救命稻草。

根据过往的公开数据，推动印度经济增长的主要动力，集中在消费、出口、公共投资和私人投资这些方面。但在疫情的巨大冲击下，现阶段似乎只有出口尚保持着上升势头，成为印度经济的唯一亮点。有分析称，由于提供超过全国32%就业的服务业复苏进度缓慢，印度应该着眼于弥补制造业的发展差距，来保证大量适龄劳动人口的基本就业。

由是，对于以服务型经济占比高的印度而言，推行上述莫迪一再宣扬的百万亿卢比基建计划，是可行的应变之道吗？

戴永红认为，基建可以扩大直接投资，改善本国基础设施，对于发展中国家来说，确实可以帮助政府实现执政目标，“基建的扩大会刺激低迷的建筑业，可创造更多的就业机会以拉动经济增长。预计到2022年印度将成为全球第三大建筑市场。在莫迪的第一个任期内，全印高速公路的修建里程就比前任多了73%。说明他看到了基础设施带来的政绩，将此当作抓手也是理所当然的。”

但眼下，印度国内的基建还遥遥无期，莫迪在外的基建工程却屋漏偏逢连夜雨，成了印度的“冤大头”。

在过去的20年里，出于地缘政治博弈和保证国土安全的考虑，印度对阿富汗政府投入了大量经济援助、投资和无息贷款，甚至援建了不少基建项目。

在此前美国特朗普政府推出的新阿富汗战略中，印度还曾被视为重要的发力环节，而如今，这一切似乎都付诸东流了：亲近巴基斯坦的阿富汗塔利班政权时隔20年重返喀布尔，在最现实的层面，印度则要咽下在阿经济利益全盘覆灭的苦果。8月18日，阿富汗塔利班发言人苏海勒·沙欣还发表声明表示，要求印度结束所有在阿富汗的建设和发展项目。

阿富汗赫拉特奇什蒂谢里夫区的萨尔马大坝，也被称为阿富汗-印度友谊大坝。萨尔玛大坝是印度在阿富汗最昂贵的基础设施项目。

自2001年美国入侵阿富汗推翻塔利班政权以后，印度就紧随其后，积极参与阿富汗的重建工作，为之提供了超过30亿美元的资金，成为对阿援助最多的发展中国家。仅在2002年到2012年十年期间，印度就累计向阿国提供价值15亿美元的援助。2013年12月，印度政府还承诺为其提供总价20亿美元的建设资金援助。

对印度人来说，拉拢“阿铁”似乎已经倾尽了全国之力，而这却依然被美国看轻。美国前总统特朗普曾经就在一次白宫会议上，嘲笑印度的捐赠只是相当于“美军在阿富汗5个小时的开销”。

用“打肿脸充胖子”来描述印度对阿富汗伊斯兰共和国政府的援助，可能尚不足够体现印度人的憋屈和辛酸——为了最大程度援助后者的经济发展，印度出手在阿修建了萨勒马水电站、阿富汗议会大楼等重大项目，甚至有报道称，这栋印度投资了九千多万美元修建的议会大楼，“比新德里的印度国会大厦还要先进。”

2015年，这栋议会大楼举行落成典礼时，莫迪还亲赴喀布尔，参与了揭幕典礼。讽刺的是，仅仅六年之后，2021年8月16日，这座大楼就落入到了塔利班的手中。

2015年莫迪在喀布尔参加阿富汗议会大楼揭幕典礼

3

能否取信于民？

不可否认，从2014年始，基建计划和印度制造就是莫迪政府的重要改革方向，成为其促进经济发展的重要抓手。直到疫情暴发前，在各生产性基建领域，全印的铁路、轨道交通、公路等设施确有完善，初具规模的工业走廊已然显形。

但在新政助推下，其总体基建依旧相对薄弱，人均能耗、航空运输等指标并未显著上升，也从侧面印证了基础设施的孱弱，在一定程度上限制了印度经济和工业化的发展，其距离现代化的基建水平尚有距离。

并且，在对疫情冲击波影响民生和经济的观察过程中，有声音指出，印度经济复苏正呈现“K”形特征，即大公司快速壮大、中小微企业持续萎缩，分化日益明显，而新一波疫情正加剧这种不平衡。

阿富汗贫民窟

可以说，资金紧张的问题，一直是印度改善基建最大的制约因素。在过去，印度有不少工程就发生过因对建设资金没有做好规划的缘故，导致在建设过程中缺乏资金支撑。在戴永红看来，要想破局，除了上述服务业、制造业等多管齐下外，政府应加大对公共部门的投入，特别是数字技术和健康产业，增加就业机会，创造更多商品和服务需求。

而在另一方面，戴永红认为对于执政者而言，突破的关键，要体现在注重经济的底色上，这说明还应重视众多中小微企业：“增加就业机会，要重视中小微企业，通过这个途径，确保国内产值，可以扩大、保障广大民众的民生。印度还有非常大一部分民众依赖中小微企业这些非正规部门。它们广泛存在于印度乡村里面，贫民窟里。莫迪‘基建狂魔’计划是说给选民听的，必须提，也必须做，就必须深入到这些社会肌理的深层。”

橘黄色作为印度教的主要代表颜色，在大多数公开露脸的场合，一直都是莫迪的最爱。只是在当下，在国内主打印度教民族主义和“大印度新时代”牌的莫迪，面对如此严重的社会经济危机，描绘出来百万亿卢比的基建美梦，他还能凭借过往旧有的执政经验，取信于民涉险过关吗？

作者 | 吴阳煜

编辑 | 赵菀滢 [email protected]

排版 | 刘阳

看世界杂志新媒体出品，戳这里关注更多精彩