重磅 | 拉吉夫·巴蒂亚：金砖机制还有价值吗？_风闻

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导言  

9月9日，金砖国家峰会召开。作为今年轮值主席国总理的莫迪设置了多边体系改革、反恐、数字和技术的可持续发展、人文交流四个优先议题。既包含某种期待，又透露些许不满。本文作者为印度前驻南非高级专员，他认为，金砖国家机制的诞生源于对美国主导国际秩序的不满，因此同样反对中国主导世界秩序。同时，虽然印度逐渐疏中亲美，但金砖国家机制并非因此成为印度的“负资产”。**一方面，印度需要金砖国家机制提升国际地位，并解决反恐和国内发展问题；另一方面，印度关注中美战略竞争，高度警惕中国主导金砖国家机制。**南亚研究小组特此转载“武大边海”本篇文章，供各位读者参考。

9月9日，印度将在线上主持召开第13届金砖国家领导人峰会。这一多边机构包括巴西、印度、俄罗斯、中国和南非，主席由成员国轮流担任。印度曾分别在2012年和2016年担任过主席国。今年6月召开的金砖国家外长预备会和8月召开的金砖国家学术团体对话会为评估该组织的得失提供了重要机会。

金砖机制已经走过了15年，外交部长苏杰生将它称为“年轻的小伙子”，意指金砖国家拥有自己的思想和世界观，责任感也在不断增强。不过，也有一些人将金砖机制视为“青少年”，有着“少年”特有的焦虑和困惑。**在当今复杂的地缘政治环境下，五国仍然在携手推进金砖机制。即便在中印关系处于近几十年来历史最低点的时候，金砖国家仍然照常举行会议。但是，中俄与西方国家的紧张关系，以及巴西和南非面临的严重内部挑战也是现实。**此外，新冠疫情还导致金砖国家内部关系出现了新情况。在这一背景下，金砖机制真的重要吗？

金砖五国在过去15年的工作卓有成效。该组织努力担当全球南方和北方之间的桥梁。五国对全球和区域问题形成了共同的观点，还建立了新开发银行（New Development Bank），并在应急储备基金（Contingency Reserve Arrangement）形式下创造了金融稳定网。此外，金砖五国还计划建立虚拟的疫苗研发中心。现如今，金砖国家的直接目标是什么？作为现任主席国，印度概述了金砖集团的四个优先事项。

**首先，改革包括联合国、世界银行、世界贸易组织以及世界卫生组织在内的多边机构是金砖国家的重要目标。**这不是一个新的目标，但金砖国家在这方面几乎没有取得任何成就。尽管在当前中美战略竞争加剧，以及新冠疫情造成严重破坏的情况下，几乎不可能在全球形成改革共识。但印度官员仍正确的提醒我们，**金砖机制源自于挑战美国主导地位的愿望，现在它也能够致力于反对中国的主导地位。**苏杰生表示：“反强权本能和给多极化以一切形式的支持原则”已经“写入金砖国家的DNA”。

**其次，打击恐怖主义。恐怖主义是一种影响全世界的国际现象，阿富汗的事态发展有助于金砖国家将注意力集中于这一主题，并突出了言行一致的重要性。**比如，某国一面毫不犹豫地明确谴责恐怖主义，一面坚定不移地支持与许多国际恐怖组织有着密切联系的巴基斯坦。在这种情况下，金砖五国正试图通过制定金砖国家反恐行动计划（BRICS Counter Terrorism Action Plan）来务实地推进其反恐战略。该计划包括打击极端主义以及恐怖主义组织融资渠道和恐怖主义组织对互联网的滥用。这项计划有望成为本次峰会的一项关键成果。一旦落地，势必产生一定的影响。

**推动实现可持续发展的技术和数字解决方案以及扩展人文交流是金砖国家的另外两个优先事项。**数字工具对世界来说是一把双刃剑，而印度在使用新技术改善治理方面走在世界前列。但要加强人文交流，就必须等待国际旅行恢复。不能长期依靠线上交流来代替面对面交流。

此外，还有一些其它问题。金砖国家一直致力于深化成员国之间的贸易和投资关系。但由于中国在金砖国家内部贸易中的主导地位，这项任务现在面临着很大困难。**如何创造更好的内部贸易平衡仍是一项艰难的挑战，而疫情暴露出来的对多样化和加强区域价值链的迫切需求增加了这一挑战的难度。**决策者一直鼓励金砖国家在农业、海关、抗灾能力、数字健康以及传统医药等不同领域加强合作。

来自四个大陆的五个国家为共同利益而团结奋斗是金砖集团的基本理念，从根本上来说，这一理念既合理又重要。不仅五国政府投入了巨额政治资本推动金砖机制发展，该机制本身的制度化也为其创造了内在的发展动力。

**五大国联合已经取得了一定程度的成功，但他们现在面临着多重挑战。****第一，**中国的经济崛起在金砖集团内部造成了严重的不平衡；**第二，**中国的“侵略性”政策，尤其是针对印度的“侵略性”政策，给金砖五国的内部团结造成了极大的压力；**第三，**金砖国家在帮助全球南方（Global South）方面做得还不够。金砖五国的领导人、官员和学者必须认真的自我反省，找到摆脱目前困境的办法。**最后，**金砖国家谈判代表需要掌握起草简洁严谨报告的技巧。他们将意识到，过于冗长的公报是该组织的弱点而不是优势。

本文转载自“武大边海”微信公众号2021年9月10日文章

本文来源于“梵门阁”2021年9月2日文章

作者Rajiv Bhatia（拉吉夫·巴蒂亚）为梵门阁高级研究员，前驻南非高级专员，编译者为刘迁

本期编辑：陈安澜 叶维杰