大家来大胆盲猜，哪座城市将率先成为“碳中和”之城？_风闻

  编者按  

2030年碳达峰，2060年碳中和。这是一个并不容易实现的目标。

根据国家发改委通报，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9省（区）能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，“全国节能形势十分严峻”。

挑战还不只是节能减排基础不牢。针对有的地方、行业、企业目标设定过高、脱离实际，有的地方违规上马“两高”项目等现实情况，国家发改委在8月例行新闻发布会上表示必须坚决纠正，确保不跑偏、不走样。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。城市作为降低碳强度的主战场，其逻辑起点、路径选择、落实效果事关全局，影响深远。

城市进化论将推出系列报道——城市谈谈“碳”，求解碳中和。

本期关注成渝“极核”城市、正在建设公园城市示范区的成都，探寻这座西部特大城市关于“碳”的思与行。

城市进化论×成经智库丨城市谈谈“碳”  001

“碳排放”愈发成为观测地方发展质量的一项重要指标。

根据成都市经济发展研究院提供的数据，2019年全国GDP十强城市中，单位GDP碳排放量前三名分别为天津、苏州、重庆，后三名依次是成都、北京、深圳；人均碳排放量方面，苏州最高，成都最低。

“去年的数据还没有出来，对比2019年的数据来看的话，成都各方面都还挺不错。”成都市经济发展研究院城市发展研究所所长杨婷婷坦言，这一方面说明前期工作取得了一些成效，但同时也意味着传统的压缩空间变小了，对成都来说，实现碳达峰碳中和已不能只聚焦于“碳”本身。

在参与成都市碳达峰行动方案制定起草过程中，杨婷婷感受到了明显的变化——把过去那种“限制性思维”转向了“发展思维”，希望通过发展的思维来破解发展的问题。

她在受访时向城叔强调，进入系统性改革阶段，必须从根源上实现全面绿色转型，才能反过来促进低碳，带来综合性的碳降低。而这条“多措并举”的碳达峰碳中和之路，需要创新方式，在市场化方面多想办法。

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“摸家底”

能源结构调整是实现“双碳”目标的重点。和大部分城市不同的是，成都并非“以煤为主”。

数据显示，得益于四川的水电、天然气资源优势，2019年成都清洁能源消费占比达到61.5%，优于全国平均线38个百分点；

从2016年起，成都对火力发电、钢铁、水泥、平板玻璃等二氧化碳排放“大户”行业实行产量控制，截至2019年全市单位GDP能耗累计降低12.16%。其中，煤品消费占比再下降3个百分点，仅为6.24%。

杨婷婷表示，经过不断地“摸家底”以及和其他城市做对比，结果显示成都的能源结构是优的，“有率先实现碳达峰的基础”。

图片来源：张建 摄

从发展阶段来看，成都2020年的人均GDP达到1.23万美元，第三产业占比为65.7%，城市化率超过75%，“达到了国际上判断一个城市进入碳达峰的前期经济条件。”

除了上述两项前置条件，近年来在生态建设方面的投入和成效，也为成都实现碳达峰碳中和提供了较好的基础——根据2017年初印发的《成都市低碳城市试点实施方案》，成都的目标是“加入‘中国达峰先锋城市联盟’”，“成为国内低碳发展先进城市”。

成都市经济发展研究院在最新一份“成都市率先实现碳达峰目标建设碳中先锋城市路径研究”中建议，“短期以率先碳达峰为导向，能源能效挖掘与清洁能源替代两手抓，分类推动行业、区域、企业等有序达峰”；“中长期着眼率先碳中和，探索零碳、负碳路径，突出公园城市示范区建设、碳中和创新体系构建、生态价值创造实现等成都特色路径”。

杨婷婷表示，按照国际惯例，碳达峰达到一个峰值后会有10年左右的平台期，然后下降，强调排放趋势，不强调净排放量，但碳中和不一样，“是真的要没有”，“所以现在我们要先把第一步做好。”

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“不怎么好啃的骨头”

碳排放总量、人均能源消费等数据指标向好，实际上给成都带来了另一面考题——如何实现一个低位且高质量的碳达峰？

杨婷婷表示，2017年获批国家低碳城市试点后，很多领域都开始转型，比如推进“以电代煤”“以气代煤”，目前成都已基本实现燃煤锅炉全域“清零”，所以现阶段传统领域的压缩空间已经很小了，碳排放存量削减进入瓶颈期。

在她看来，尽管工业领域对标国际先发水平还有一定压缩比例，但现在的重点，不是传统的“压煤”，不是聚焦“碳”本身，而是需要生产生活方方面面的绿色转型，从根源上解决问题，整个产业的绿色低碳转型也进入一个“攻坚期”。

图片来源：张建 摄

比如，交通的“分量”比想象中还要重。数据显示，成都的机动车保留量已超过600万辆，居全国第二，但新能源车保有量尚不足20万辆。由此带来的结果是，目前成都约40%的碳排放来自于交通领域。

“早年很多城市在推机动车‘油改气’，但从油到气再到电，就需要转两轮，所以成都当时考虑的是直接电动化。”杨婷婷认为，现在来看这一块工作推进还比较慢，新能源车的市场还不够成熟，需要加大推广力度。

民生领域的新挑战也越来越多。较为典型的是，供暖系统在成都兴起。

“北方因为是集中供暖，只要把供暖公司抓住，节能减排的效果就会比较明显。这和南方城市不同，近年来随着生活品质的提升，加装供暖系统的家庭越来越多，建筑节能的压力其实是越来越大了。”

同时，人口规模增长，也势必带来大量碳排放刚性需求。成都市经济发展研究院的研究显示，2017~2019年，成都全市碳排放相对于人口的弹性系数最大、能耗次之，“说明人口增长是碳排放持续增长的首要因素”。

用杨婷婷的话说，现在摆在成都面前的都是“不怎么好啃的骨头”，城市又处于关键成长期，率先实现“双碳”目标，挑战巨大。

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打破“政府在推、企业在配合”

绿色转型一边是生产方式，一边是生活方式。如何引导公众参与碳中和进程，培养绿色低碳生活习惯，也是当前各地的探索重点。

去年，成都出台《关于构建“碳惠天府”机制的实施意见》，提出“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”双路径碳普惠建设思路。

公开消息显示，“碳惠天府”采用的是做任务模式，选择公交出行、燃油车自愿停驶、进行垃圾分类等低碳行为，可以获得奖励积分并在线上平台兑换奖品。

不过，城叔从微信、支付宝平台搜索发现，这款小程序使用率目前还不高，产品设计缺乏对普通市民的核心吸引力，离预期效果还有明显差距。

图片来源：张建 摄

正如杨婷婷所言，成都有很多好的想法，但不能只停留“有”这个层面，眼下需要有更多实质性的进展。她的观点是，关键要打通市场化机制，打破过去“政府在推、企业在配合”的局面，让市场主体在利益驱动下贡献更多新技术、新办法，同时盘活更多优质资产。

一个参考是，欧洲前期在推进新能源发展时，很多政府都给了10年的价格补贴，比如企业利用新能源发电，通过补贴可以让企业的成本与普通发电维持在差不多。而研究表明，当整个能源系统中，新能源的比重超过14%，就会形成规模经济。换句话说，没有政策，市场化也可以推进。

“因为市场都是趋利的，你前期有补贴，很多企业涌入这个领域，不断想办法降低成本、不断技术集成，而且客户群体培养起来以后，也会有经济效益和规范效益，这样经过一段时间，新能源就可以和传统能源竞争了。”

在成都市经济发展研究院的内部讨论中，“究竟这个时期什么才是最大的问题”曾引发激烈讨论。最后的结论是，成本问题、价格问题。

杨婷婷解释说，四川大学、西南石油大学等高校其实有很多技术，现在用不起来主要原因就是成本太高。同时，企业和个人也还没有形成接受绿色溢价的意识，如果买一个东西要付出更高的价格，但它并不见得更实用、也不见得更让人满足，市场接受度自然不高。

眼下，最大的“变数”在于碳怎么核算，是“管能耗”还是“管排放”？比如对大数据产业来说，任何时候它都是高耗能的，如果用的电是光电、水电，是清洁能源，难道不让它发展吗？杨婷婷认为，未来排放因子的测算有可能会颠覆。

但地方碳达峰碳中和之路究竟怎么走，有待顶层设计指引。国家发改委日前表示，碳达峰碳中和“1+N”政策体系正在抓紧制定完善。

文字丨余蕊均 刘雅玲

来源 | 城市进化论