一个新竹县市合并,各自表述?_风闻
富權-豈能盡如人意,但求無愧我心2021-09-08 05:16
一个新竹县市合并,各自表述?
民进党藉的新竹市长林智坚,前日提出新竹县市合并的议题,在一些民进党人中引发热议。但想不到的是,也得到了国民党藉的新竹县长杨文科的热烈响应,因而形成了难得一见的「蓝绿共识」。因此,两人昨日携手举行记者会,宣示「新竹县市合并」的政治主张。杨文科还进一步指出,建议修订《地方制度法》,将「直辖市」的人口下降为一百万人,合并后的新竹市就可成为第七「都」。而这也正符合林智坚的口味,正是「一拍两合」。
「一个新竹县市合并,各自表述」或是「各有心思」,不过最后仍是殊途同归。为何会如此?林智坚和杨文科两人都是「既为神功,也为自己」。林智坚在「公」方面的想法,表面上是「做大做强大新竹」,打造新的客家市。他声称,这是公共议题,有急迫、必要性,希望引发民众思考城市未来发展,请大家不要多做政治联想。他谈到:「回顾过去的历史,清朝的淡水厅、日治时期的新竹州、国民政府来台,大新竹本来就是共同生活圈,县市分家是历史的插曲,合并则是必然。」从过去的城市治理经验上,无论是交通建设、环境议题,甚至是都市发展、防疫工作都需要透过县市合作一起来解决。林智坚还指出:「竹科是全球最重要的半导体产业聚落,特别是美中贸易战,全球供应链重组,更突显台湾半导体产业的重要性」,现今无论是美国的国防工业,或者是德国的汽车产业,都需要台湾的半导体,县市合并有助于让大新竹成为半导体地缘政治的心脏地带。他强调,目前竹科产值超过一兆元,占全台总体「GDP」的百分之五,大新竹不只是台湾经济成长的引擎,也是台湾推动外交工作的战略伙伴,「竹科就像是被新竹县、市环抱的经济巨人,只有透过县市合并,才能松绑发展的束缚,在国际上大展身手。」
而在林智坚的「个人小九九」,人们在猜测,林智坚的新竹市长已是第二任,依法不能争取连任。由于明年底的「九合一」选举,民进党能否守得住桃园市,不但被视为民进党在「二零二四」大选中成败的关键因素,而且也是民进党籍现任桃园市长郑文灿,能否「更上层楼」的「试金石」。但从目前情况看,有意参选桃园市长的几个民进党人,都将难以与有可能代表国民党征战桃园市的韩国瑜「拗手瓜」,因而郑文灿将希望寄托在林智坚的身上,寄望林智坚的「客家市长」和「科技市长」的背景,还有意识形态不像某些民进党人那么浓烈,因而也是像郑文灿那样「蓝绿通吃」的个人特质,能够打动占桃园市人口结构比例较大的客家人选民,及对以「桃园航空城」为主的「科技工业圈」寄以厚望的桃园市选民,从自身经济利益出发,接受林智坚为新一任桃园市长。因此,郑文灿近些时间来,在举行一些市际的行政交流活动时,往往与林智坚成为「孖公仔」,就是要将林智坚介绍给桃园市民,并提前为其「造势」。
但林智坚似乎是对「守住桃园市」与「二零二四大选」成败之间的关联及责任,诚惶诚恐,至今仍未对郑文灿作出任何承诺,反而乐见民进党内有多人正在争取桃园市长选举的出线权。在此情况下,如果新竹县市合并的议题,能够赶得及在明年十一月「九合一」选举前「靴子落地」,他就不受「不得再选」限制,可以再选新的新竹市长。因而就以此为借口,避选桃园市长。
这是有前例可以引援的。其一是民进党籍的高雄市长陈菊,在其两任市长任期届满前,适逢高雄县市合并,因而可以再次参选高雄市长以争取连任;其二是国民党籍的台中市长胡志强,也是在第二任期即将结束时,台中县市合并,因而再选一次新的台中市长。在四年后再争取连任,如果成功就是连任十七年台中市长了(其中有一年是为了迁就「九合一」选举的选期而延长了一年),但在争取连任时却被「空降」的民进党林佳龙所击败,不过也创造了「十三年」这个佳绩。实际上,昨日就有人议评,林智坚抛出新竹县、市合并议题,令外界推测这恐是替下一次选举铺路,若顺利再连任两届,林智坚将有望打破在台湾民主政治史上,任期最久的地方行政首长-胡志强十三年台中市长的纪录。
自称为「政治工作者」的林智坚,对新竹县市合并的考虑,就是属于政治领域的选举策略。而作为文官制出身而且曾经在新竹县政府担任过局长的杨文科,对新竹县市合并的动机考量,却是从行政管治的角度出发。他指出,在当前《财政收支划分法》及《地方行政机关组织准则》等规范下,新竹县市民众遭受相当不公平的待遇。目前各县市「中央」统筹分配税款比率,是依照一九九九年修正通过的《财政收支划分法》所拟定,「六都」直辖市占了百分之七十一点零二,其余十六个县市分配剩余的百分之二十九点九八。新竹县人口已大幅成长约十四万人,仅能分配百分之一点七九,约四十四亿元,县民平均获配财源八千零五十元,排名全台倒数第二低。另外,公务机关的组织员额,也是依照一九九九年订定的《地方行政机关组织准则》分配,当时新竹县人口数为四十三万三千七百六十七人,核定编制员额为一千一百七十一人,即便目前新竹县人口数已大幅成长十四万余人,但行政机关的编制员额都没有调整,不仅不合理,更造成新竹县公务人员在业务工作上庞大的负担。
对此,杨文科提出一个连林智坚也没有想到的「惊人」建议,就是在新竹县市合并后,申请升格为「直辖市」,成为第七「都」。他评议林智坚提出新竹县市合并的想法,只讲到合并,没有提到升格为「直辖市」,因为这样的合并形式大于实质,对促进新竹县市发展并没有太大的效益。
这也是有先例的,过去就有台中县市、台南县市合并后升格为「直辖市」的事实。而前高雄市本身就是第二个「直辖市」,高雄县与高雄市合并后继续是「直辖市」。台北县在改名为新北市后也晋升为「直辖市」,从而形成今日的「六都」格局。如果加上新竹县市合并后也能升格为「直辖市」,那就是「七都」了。
但是,根据《地方制度法》规定,要升格为「直辖市」首先人口数必须达到一百二十五万人以上,其次是在政治、经济、文化等有特殊需要的地区。新竹县市虽然是台湾科技产业的重镇,但目前的人口数约一百零二万余人,距离一百二十五万还有点距离。
因此,杨文科建议「内政部」提出《地方制度法》修正草案,将「直辖市」的人口数「门槛」降为一百万人。
当然,杨文科也有自己的「小九九」。由于新竹县的人口多于新竹市,县市合并后,他在市长选举中就占了便宜,即使林智坚在原新竹市地域拿下多数票,但也不敌他在原新竹县地域中获得的多数票。
如果新竹县市合并,对民众党就颇为不利。这是因为,民众党正在策划推动其「不分区立委」高虹安参选新竹市长。由于高虹安是新竹市的科技工程技术人员出身,而且形象倩丽,正是新竹市「科技男」的追求,也是新竹市「科技女」的荣耀,因而相信能够拿下新竹市长。但如县市合并,她的「强项」就将变成为「弱项」,当选无望。