一个新竹县市合并，各自表述？_风闻

一个新竹县市合并，各自表述？

　　民进党藉的新竹市长林智坚，前日提出新竹县市合并的议题，在一些民进党人中引发热议。但想不到的是，也得到了国民党藉的新竹县长杨文科的热烈响应，因而形成了难得一见的「蓝绿共识」。因此，两人昨日携手举行记者会，宣示「新竹县市合并」的政治主张。杨文科还进一步指出，建议修订《地方制度法》，将「直辖市」的人口下降为一百万人，合并后的新竹市就可成为第七「都」。而这也正符合林智坚的口味，正是「一拍两合」。

　　「一个新竹县市合并，各自表述」或是「各有心思」，不过最后仍是殊途同归。为何会如此？林智坚和杨文科两人都是「既为神功，也为自己」。林智坚在「公」方面的想法，表面上是「做大做强大新竹」，打造新的客家市。他声称，这是公共议题，有急迫、必要性，希望引发民众思考城市未来发展，请大家不要多做政治联想。他谈到：「回顾过去的历史，清朝的淡水厅、日治时期的新竹州、国民政府来台，大新竹本来就是共同生活圈，县市分家是历史的插曲，合并则是必然。」从过去的城市治理经验上，无论是交通建设、环境议题，甚至是都市发展、防疫工作都需要透过县市合作一起来解决。林智坚还指出：「竹科是全球最重要的半导体产业聚落，特别是美中贸易战，全球供应链重组，更突显台湾半导体产业的重要性」，现今无论是美国的国防工业，或者是德国的汽车产业，都需要台湾的半导体，县市合并有助于让大新竹成为半导体地缘政治的心脏地带。他强调，目前竹科产值超过一兆元，占全台总体「GDP」的百分之五，大新竹不只是台湾经济成长的引擎，也是台湾推动外交工作的战略伙伴，「竹科就像是被新竹县、市环抱的经济巨人，只有透过县市合并，才能松绑发展的束缚，在国际上大展身手。」

　　而在林智坚的「个人小九九」，人们在猜测，林智坚的新竹市长已是第二任，依法不能争取连任。由于明年底的「九合一」选举，民进党能否守得住桃园市，不但被视为民进党在「二零二四」大选中成败的关键因素，而且也是民进党籍现任桃园市长郑文灿，能否「更上层楼」的「试金石」。但从目前情况看，有意参选桃园市长的几个民进党人，都将难以与有可能代表国民党征战桃园市的韩国瑜「拗手瓜」，因而郑文灿将希望寄托在林智坚的身上，寄望林智坚的「客家市长」和「科技市长」的背景，还有意识形态不像某些民进党人那么浓烈，因而也是像郑文灿那样「蓝绿通吃」的个人特质，能够打动占桃园市人口结构比例较大的客家人选民，及对以「桃园航空城」为主的「科技工业圈」寄以厚望的桃园市选民，从自身经济利益出发，接受林智坚为新一任桃园市长。因此，郑文灿近些时间来，在举行一些市际的行政交流活动时，往往与林智坚成为「孖公仔」，就是要将林智坚介绍给桃园市民，并提前为其「造势」。

　　但林智坚似乎是对「守住桃园市」与「二零二四大选」成败之间的关联及责任，诚惶诚恐，至今仍未对郑文灿作出任何承诺，反而乐见民进党内有多人正在争取桃园市长选举的出线权。在此情况下，如果新竹县市合并的议题，能够赶得及在明年十一月「九合一」选举前「靴子落地」，他就不受「不得再选」限制，可以再选新的新竹市长。因而就以此为借口，避选桃园市长。

　　这是有前例可以引援的。其一是民进党籍的高雄市长陈菊，在其两任市长任期届满前，适逢高雄县市合并，因而可以再次参选高雄市长以争取连任；其二是国民党籍的台中市长胡志强，也是在第二任期即将结束时，台中县市合并，因而再选一次新的台中市长。在四年后再争取连任，如果成功就是连任十七年台中市长了（其中有一年是为了迁就「九合一」选举的选期而延长了一年），但在争取连任时却被「空降」的民进党林佳龙所击败，不过也创造了「十三年」这个佳绩。实际上，昨日就有人议评，林智坚抛出新竹县、市合并议题，令外界推测这恐是替下一次选举铺路，若顺利再连任两届，林智坚将有望打破在台湾民主政治史上，任期最久的地方行政首长－胡志强十三年台中市长的纪录。

　　自称为「政治工作者」的林智坚，对新竹县市合并的考虑，就是属于政治领域的选举策略。而作为文官制出身而且曾经在新竹县政府担任过局长的杨文科，对新竹县市合并的动机考量，却是从行政管治的角度出发。他指出，在当前《财政收支划分法》及《地方行政机关组织准则》等规范下，新竹县市民众遭受相当不公平的待遇。目前各县市「中央」统筹分配税款比率，是依照一九九九年修正通过的《财政收支划分法》所拟定，「六都」直辖市占了百分之七十一点零二，其余十六个县市分配剩余的百分之二十九点九八。新竹县人口已大幅成长约十四万人，仅能分配百分之一点七九，约四十四亿元，县民平均获配财源八千零五十元，排名全台倒数第二低。另外，公务机关的组织员额，也是依照一九九九年订定的《地方行政机关组织准则》分配，当时新竹县人口数为四十三万三千七百六十七人，核定编制员额为一千一百七十一人，即便目前新竹县人口数已大幅成长十四万余人，但行政机关的编制员额都没有调整，不仅不合理，更造成新竹县公务人员在业务工作上庞大的负担。

　　对此，杨文科提出一个连林智坚也没有想到的「惊人」建议，就是在新竹县市合并后，申请升格为「直辖市」，成为第七「都」。他评议林智坚提出新竹县市合并的想法，只讲到合并，没有提到升格为「直辖市」，因为这样的合并形式大于实质，对促进新竹县市发展并没有太大的效益。

　　这也是有先例的，过去就有台中县市、台南县市合并后升格为「直辖市」的事实。而前高雄市本身就是第二个「直辖市」，高雄县与高雄市合并后继续是「直辖市」。台北县在改名为新北市后也晋升为「直辖市」，从而形成今日的「六都」格局。如果加上新竹县市合并后也能升格为「直辖市」，那就是「七都」了。

　　但是，根据《地方制度法》规定，要升格为「直辖市」首先人口数必须达到一百二十五万人以上，其次是在政治、经济、文化等有特殊需要的地区。新竹县市虽然是台湾科技产业的重镇，但目前的人口数约一百零二万余人，距离一百二十五万还有点距离。

　　因此，杨文科建议「内政部」提出《地方制度法》修正草案，将「直辖市」的人口数「门槛」降为一百万人。

　　当然，杨文科也有自己的「小九九」。由于新竹县的人口多于新竹市，县市合并后，他在市长选举中就占了便宜，即使林智坚在原新竹市地域拿下多数票，但也不敌他在原新竹县地域中获得的多数票。

　　如果新竹县市合并，对民众党就颇为不利。这是因为，民众党正在策划推动其「不分区立委」高虹安参选新竹市长。由于高虹安是新竹市的科技工程技术人员出身，而且形象倩丽，正是新竹市「科技男」的追求，也是新竹市「科技女」的荣耀，因而相信能够拿下新竹市长。但如县市合并，她的「强项」就将变成为「弱项」，当选无望。