「总体方案」是丰富「一国两制」实践重大部署_风闻

　　在习近平主席多次强调建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件，及在在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上指出，「当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。」之后，澳门居民就「盼星星盼月亮」地希望有闗横琴粤澳深度合作总体方案早日出台。近日，中共中央、国务院联合印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，并由新华社于昨日全文播发。这个「总体方案」的出台，无论是对于实质性地推动澳门经济适度多元发展，还是对于推进粤港澳大湾区向纵深发展，以至是配合实现中华民族伟大复兴「中国梦」，都具有巨大的现实意义。作为这个重要文件主要受益者的澳门各界人士，应当在澳门特区政府的领导下，澳门中联办的指导下，立即掀起深入学习及深刻领会、认真落实贯彻这个极为重要的中央文件的高潮，以全面准确执行获得的优异成绩，报答中央的关怀和支持。

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》全文七千多字，总共二十九项细则，指出了横琴粤澳深度合作区建设的一个大目标，十个短期小目标。一个大目标是到二零三五年，「一国两制」强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。其中又分为三个发展阶段，其中此前的第一个阶段，到二零二四年澳门回归祖国二十五周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。第二个阶段的到二零二九年澳门回归祖国三十周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

　　这个阶段安排，与中共十九届五中全会提出的十四五规划及二零三五年远景目标吻合一致，也与澳门回归「逢十逢五」周年有机结合。因而就是中华民族伟大复兴「中国梦」的一个重要组成部分。中共中央和国务院的「通知」要求全国各地区各部门结合实际情况认真贯彻落实，超越了「粤港澳大湾区」以至广东省、澳门特区的范围，因而不但是中央的部署，也是全国的任务。

　　至于横琴粤澳深度合作区建设的十个短期小目标：一是布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。二是着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。三是支持发展毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。四是支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。五是建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。六是充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国－葡语国家金融服务平台。七是建设国家级海外人才离岸创新创业基地。八是高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态。九是加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。十是充分发挥「一国两制」制度优势，在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。

　　「总体方案」提出了「四大任务」，一是发展促进澳门经济适度多元的新产业；二是建设便利澳门居民生活就业的新家园；三是构建与澳门一体化高水平开放的新体系；四是健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

　　「总体方案」提出了「四大战略定位」，一是促进澳门经济适度多元发展的新平台；二是便利澳门居民生活就业的新空间；三是丰富「一国两制」实践的新示范；四是推动粤港澳大湾区建设的新高地。

　　「总体方案」也提出了「五项保险措施」，一是全面加强合作区党的领导和党的建设；二是强化法治保障；三是加大赋权力度；四是建立健全风险管理机制；五是加强组织实施。

　　「总体方案」的出台，意味着粤港澳大湾区的融合发展进入了快车道。而且，透过横琴粤澳深度合作区三大阶段的发展目标，琴澳一体化发展的目标就从「格局初步建立」到「水平进一步提升」，大步踏进到「体制机制更加完善」；促进澳门经济适度多元发展的目标，也从「支撑作用初步显现」到「取得显著成效」，飞跃到「基本实现」。这就将能使得澳门特区通过横琴粤澳深度合作区的有效运作提升其核心竞争力，从而彰显「一国两制」的强大生命力和制度优势，因而是丰富「一国两制」实践重大部署，为研拟「一国两制台湾方案」提供有效有说服力的示范材料。

　　「总体方案」的出台，也凸显了以下的几个情况：其一、将「横琴粤澳深度合作区」的发展方向、目标及策略，提升到最高战略决策的地位。与《粤港澳大湾区发展规划纲要》一样，都是由中共中央与国务院共同发布，因而是中共中央和中央政府的最高决策，并不因为横琴深度合作区只是粤港澳大湾区这个总纲之下的一个「目」级的发展方案，而有所「降级」，因而也是上升到与《粤港澳大湾区发展规划纲要》「平起平坐」的地位。这当然是为了与切实执行作为中共中央总书记，及作为国家主席的习近平，对发展横琴所作的系列重要指示相适应。

　　其二、提高了「横琴粤澳深度合作区」的位阶。提升到省级行政区划的位阶，由广东省与澳门特区双方联合组建合作区管理委员会，并由广东省省长和澳门特区行政长官共同担任双主任，珠海市政府只是与广东省和澳门特政区有关部门一道，作为该管委会的成员单位。既然如此，过去有某些人使用的「琴澳合作」，就应该弃用，应是正确使用粤澳合作。实际上，「总体方案」的标题也是「横琴粤澳深度合作区」。作为副厅级的横琴只是粤澳深度合作的实施地点，而不能与作为省级行政区划的澳门特区相对应。

　　其三、在坚持「一国两制」下，除了澳门大学和横琴口岸澳门管辖区之外，深度合作区内仍坚守内地的社会制度，因而成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作。不过，「总体方案」提出合作区的货物「一线」放开、「二线」管住，相关举措相当于将澳门特区「两制」中的关税制度移植到横琴，等于是把横琴粤澳深度合作区视为一个小型的自由贸易港，幷部分实施自由贸易港的政策。因而丰富了「一国两制」的实践。但对于在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用「澳门监造」等的标志，而不是「澳门制造」，可能是基于中国澳门与中国是参与世界贸易组织的两个不同单位，还须遵守世界贸易组织的基本政策，尤其是美国单方发起的贸易战仍未止息的情况下。

　　其四、充分体现了尊重澳门特区，几乎是「以澳门为主」，尤其是管委会唯一的常务副主任是澳门特区派任。而所有的发展目标和战略定位、主要任务，读书紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展而展开。反而原来享有对横琴的属地管辖权的珠海市，变成处于「打下手」的意况。这契合习近平主席提的「建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件」的初心。

　　其五、在利益分配方面，只是强调建立收益共享机制，并未完全回应贺一诚有关「GDP」和税收归于澳门的诉求。不过，在深度合作区的区域范围上，又比当初可能只是横琴新区内的一小片地区，扩展到整个横琴。从「共享机制」的概念看，可能在合理的范畴下，将一定比例的「GDP」和税收划归澳门特区，这才能配合促进澳门经济适度多元发展的终极目标。而且，即使是二零二四年之前的投资收益，也是全部留给合作区管委会支配，用于合作区开发建设。亦即只能使用于「扩大再生产」式的建设，而不能用于其他的非生产发展性的用途。另外，横琴未来新出让的建设用地，也应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。

　　特区政府必定将会在中央的指导下，按照总体方案的要求，领导全澳居民与广东省政府、珠海市政府一起，积极推进横琴粤澳深度合作区的建设，努力实现方案中订定的目标，共同为澳门缔造更美好的未来。