外交事务：阿富汗的腐败是美国制造的_风闻

导言：当我不摆资料的时候，比如说我说加尼是塔利班的卧底，你会觉得惊讶，不可思议，我的观点其实几乎都是来自于美国，是美国的各种智库的观点，美军在阿富汗的失败早在几年前智库就不断的说，是后来形成塌陷，拜登应对不急，造成各种问题。

比如说这篇文章描述的腐败，实际上早就有无数的文章描述阿富汗的腐败了，连开个公司都难上加难，指望阿富汗能健康到什么地步？它的塌陷是必然的。当大局已定，过去不能说的现在能说了，过去不能检讨的现在能检讨的，问题是，如果阿富汗没有塔利班，这种状况难道维持的下去吗？

当塔利班都在设立反腐机构，设立投诉机构，而美军扶持的阿富汗国民政府却做不到的时候，理论和现实产生强烈的反差。

阿富汗的结局不是塔利班创造的， 而是阿富汗目前的状况促成了塔利班的出现。

本文为《外交事务》译文

2005年，我到阿富汗坎大哈国家银行的一家分行存款，当时我正在搞一个合作社，利用当地的杏仁来提取油，以及从当地沙漠和城北的收集到的植物来制作和出口护肤品，为了能够在当局登记并且合法经营，我必须到国家银行存款。

合作社的首席财务官是一名阿富汗人，在过去九个月内，他一直试图在不行贿的情况下完成手续，我同意这次陪她，因为我知道我们在一起可能会更顺利，我隐瞒了他的名字是因为就在几周前，他还是阿富汗政府的部长，他的家人现在是塔利班报复的目标。

“明天再来吧，“工作人员摇头晃脑地叫道，就像过去九个月里工作人员对我的同事所说的那样。潜台词很清楚：“明天再来吧，带着钱。”

突然，我就调到工作人员的桌子上，盘腿坐在文件上，“很好”，我告诉他，“你想花多长时间都可以，但是我会一直呆在这里，直到你完成我们的表格”。

工作人员吓了一跳，开始工作。

在美国的监督下，阿富汗人的生活就是这样，几乎所有与政府官员，包括教师和医生的互动都涉及到勒索，而大多数阿富汗人都不能冒着闹事的风险，他们会进监狱的，他们不但付出了钱，还收到了打击。

几年后，另外一个合作的成员抱怨说：“警察应该维护法律”。而他本人就是一名前警官。这些官员，警察和办事员毫无礼貌的勒索人们，阿富汗人付出的不光是钱，还有价值更高的尊严。

随着美国从阿富汗撤军，塔利班迅速占领该国，以及随之而来的混乱，人口外流，美国官员哀叹阿富汗没有进行战斗，但是美国人怎么指望阿富汗人继续为一个在美国同意下的，虐待他们的政府卖命？

还有一个更深刻的原因，腐败的阿富汗政府以及串通一气的美国，被阿富汗人民所厌恶，这不仅仅是美国外交政策的失败，它也是一面镜子，反射了一种被腐败破坏了的美国民主更豪华的版本。

在美军占领的阿富汗，腐败不仅仅是一个不断在街头敲诈的问题，而是一个系统，警察和海关人员不能独吞非法所得，其中一些资金交到了上面，形成一股巨大的现金流，2010年两项调查显示，阿富汗每年贿赂的总额在20亿到50亿美元之间，至少相当于该国GDP的13%，作为回扣的回报，高级官员对下层官员提供保护。

管理阿富汗的网络是灵活多变的，受到内部竞争和联盟的困扰，他们穿透了西方人通常误以为公共部门与所谓私人商人，以及当地“非营利组织”负责人之间不可渗透的墙，他们拿到了大部分阿富汗的国际援助，这些网络通常像多元化的家族企业一样运作：省长的侄子得到一份重大的重建合同，省长姐夫的儿子得到一份为美国官员做翻译的重要工作，而省长的表弟会把鸦片运到伊朗边境，这三个人最终都是一家企业的。

西方人经常对阿富汗管理机构持续缺乏能力感到头疼。但是，控制这些机构的复杂网络的人从未打算治理。他们的目标是捞钱。在这个任务中，他们取得了惊人的成功。

让这种政府得以掌权的错误可以追溯到美国领导的干预行动刚开始的时候，当时，美国军队武装了衣衫褴褛的代理民兵，充当对抗塔利班的地面部队。民兵得到了崭新的战斗服和自动步枪，但没有接受任何训练或监督。

最近几周，塔利班武装分子在喀布尔机场挥舞警棍对付绝望人群的照片震惊了全世界。但在2002年夏天，类似的场景也发生了，美国支持的民兵在坎大哈周围设立检查站，并对拒绝行贿的普通阿富汗人进行攻击。卡车司机，去参加婚礼的家庭，甚至骑自行车的孩子都能尝到这种警棍的味道。

随着时间的推移，美国军事情报官员发现了小规模塔利班指挥官的社交网络。但他们从未调查过地方官员与参与竞标美国资助合同的建筑或物流公司负责人之间的联系。没有人将原材料的实际质量与预算中被削减的部分进行比较。我们美国人根本不知道我们在跟谁打交道。

另一方面，普通阿富汗人可以看到谁在变得富有。他们注意到哪些村庄得到了最慷慨的开发项目。西方文职和军事官员通过与腐败的阿富汗官员进行高调和无条件的合作，巩固了他们的地位。他们在剪彩时站在他们身边，向他们咨询军事战术。然后，这些阿富汗官员可以令人信服地威胁，美国将对任何越轨者发动突袭或空袭

到2007年，包括我在内的许多人都紧急警告美国和欧洲的高级官员，这种做法正在破坏重建阿富汗的努力。

2009年，作为驻阿富汗国际部队指挥官斯坦利·麦克里斯特尔将军的特别顾问，我帮助在国际安全援助部队总部建立了一个反腐败特别工作组。最初的小组制定了在全国范围内解决地区腐败问题的详细计划。

后来，我帮助开发了一种更系统的方法，使反腐败成为整个联盟的中心。情报部门会绘制部长和州长的社交网络和他们的关系。喀布尔的国际军事和文职官员将对腐败严重损害北约行动和阿富汗人对其政府信心的阿富汗官员实施一系列逐步制裁。

如果阿富汗军事指挥官被发现偷窃物资或其部队的月薪，美国将取消对他们的支持。后来，在担任参谋长联席会议主席、海军上将迈克·马伦的特别助理时，我提出了一系列特别针对阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊的措施，卡尔扎伊曾介入，保护受到审查的腐败官员，他的兄弟们把偷来的数百万美元储存在迪拜——我们怀疑其中一部分是给卡尔扎伊本人的。

这些计划都没有得到实施。我对彼得雷乌斯提出的一个又一个要求作出了回应，直到我意识到他无意根据我的建议采取行动；这只是做做样子而已。

国家安全委员会的负责人委员会--包括每个内阁级外交政策和安全官员的小组--同意考虑另一种方法，但我们送过去的计划被奥巴马总统的国家安全顾问詹姆斯琼斯搁置。反腐工作队继续运作，但它基本上是在国会议员访问时做个秀，以证明美国真的在试图对阿富汗的腐败问题做些什么。

国际安全援助部队和美国驻喀布尔大使馆还成立了一个更专业的工作队，即阿富汗威胁金融小组，以开展金融调查。2010年，它启动了第一个重要的反腐调查。这条线索指向卡尔扎伊的核心圈子，警方拘留了高级助手穆罕默德-齐亚-萨利希。

然而，卡尔扎伊只打了一个电话，就把嫌疑人释放了。卡尔扎伊随后将阿富汗政府的所有反腐检察官降职，其中一些人曾协助ATFC的调查，将他们的工资削减了约80%，并禁止美国司法部官员对他们进行指导。华盛顿方面没有提出抗议。正如ATFC的一位领导成员所描述的那样，“蟑螂都跑到角落里去了”。

五角大楼的文职官员和他们在美国国务院和情报机构的同行长期以来一直认为腐败是影响美国在阿富汗任务的一个重要因素。许多人认为，腐败只是阿富汗文化的一部分--仿佛任何人都愿意接受政府官员的羞辱和抢劫。在十多年的揭露和打击阿富汗腐败的工作中，**从来没有一个阿富汗人告诉我：“我们真的不介意腐败；这是我们文化的一部分。”**这种关于阿富汗的评论总是只来自西方人。

其他美国官员争辩说，小规模的腐败非常普遍，阿富汗人认为这是理所当然的，而高层腐败的政治性太强，不值得正视。对阿富汗人来说，这种解释更简单。“我记得我公司的首席财务官说：”美国人一定想要腐败。

卡尔扎伊不受惩罚的先例是在2009年阿富汗总统选举之后建立的。卡尔扎伊厚颜无耻地窃取了选举，他宣布一些塔利班猖獗的地区可以安全投票，然后与塔利班谈判，允许投票箱进出，但不允许选民自由进入投票站。结果是空的投票箱可以被塞满。

阿富汗朋友向我描述了他们在农村看到的投票工作人员在与喀布尔官员通话时的情况。

“我们这里的情况很糟糕，“选举官员会在电话中喊道。“你能不能再给我们几天时间把箱子送到你那里？” 

然后他们就会回去填写假选票。

在某些情况下，联合国调查员在打开密封的箱子时发现里面有完好无损的选票，都是用同样的墨水填写的。但美国拒绝要求举行新的选举。相反，奥巴马政府派遣来自马萨诸塞州的民主党参议员、时任参议院外交关系委员会主席的约翰-克里试图与卡尔扎伊讲道理。

最终，官方结果在谈判中产生。卡尔扎伊仍将获胜，但得票数较少。最终，这就是美国人在阿富汗培养的民主类型：规则由那些最有钱钱和权力的人即时改写，选举不是在投票箱中解决，而是由那些已经掌权的人来解决。

美国四届政府的官员是如何把阿富汗问题搞得如此糟糕的？正如任何复杂的现象一样，许多因素都起了作用。

首先，尽管代价高昂，美国的战争始终是半途而废。在9-11袭击事件发生后，美国总统乔治布什的最高顾问们对伊拉克念念不忘；只有在无可辩驳的情报表明袭击是由基地组织实施时，他们才勉强将目光投向阿富汗。该组织当时以阿富汗为基地，本拉登与当地的圣战分子有长期的伙伴关系。

然而，在塔利班政权垮台后的几个月内，美国的外交官和军方高层就下令转战伊拉克。美国将自己置于不可能的境地，试图同时进行两场复杂的战争。

就奥巴马而言，他总是对阿富汗的任务流露出矛盾的态度。作为副总统，乔拜登直言不讳地表示反对干预。特朗普总统监督了谈判，迫使阿富汗政府对塔利班做出一个又一个让步，以便美军能够离开，并为塔利班的闪电式胜利做好准备。而拜登作为总统回到白宫，终于能够实现他12年前想要的撤退。但今天已经不是12年前了。

在所有四届政府中，美国官员从未在能让这些人在让人感到安全的环境中与普通人会面，让他们自由发言。因此，美国人从未吸收过对阿富汗人来说显而易见的关键信息，例如腐败的普遍性和它所产生的厌恶感。同时，卡尔扎伊知道如何让阿富汗成为头条新闻--这是监督战争的四位总统都不想看到的。

即使不在办公室，卡尔扎伊似乎也能让白宫感到意外：据报道，他通过与地区强人和巴基斯坦官员（或其代理人）谈判，为美国战争的耻辱性结局铺平道路，使塔利班顺利接管。

美国本可以也应该采取不同的方法。面对卡尔扎伊的暴怒，美国本应该立场坚定，利用阿富汗领导人需要华盛顿而不是华盛顿需要他们这一事实。它应该以接受援助的官员廉洁为条件，对阿富汗进行援助。。

美国本应该为阿富汗市长和卫生部门负责人提供与阿富汗国民军上校和上尉一样多的督导。它还应该确保阿富汗公务员和安全部队的入门级工资足以让他们的家人衣食住行，这样职员和警察就不会以低工资为借口让他们的偷盗行为合法化。

国际安全援助部队和西方使馆本可以设立举报电话和监察员委员会，比如塔利班在坎大哈省设立的委员会，这样公民就可以提出投诉，这些投诉就可以得到调查。

美国军方和民间机构本应培训更多普什图语和达里语的本国使者，以减少他们对口译员的依赖。口译员总是融入阿富汗的网络，而且往往有自己的利益。

我没有办法证明这样的方法会成功。但美国甚至没有尝试。进行这场战争的四届政府中，没有一届政府接近采用这样的议程。

当然，阿富汗领导人也并非毫无瑕疵，不仅是卡尔扎伊，还有阿什拉夫-加尼，他在卡尔扎伊之后担任总统，在塔利班逼近总统府时逃离了该国。

今年早些时候，我的合作社的前首席财务官在加尼政府任职，我们经常交谈。

“你不知道，“有一天他告诉我，他的声音很苍白。“在这里，没有人关心任何事情，只关心自己的个人利益。”

即使在他所经历的一切之后，他也感到震惊。

“我来到我的办公室，我发现什么都没有。没有战略计划；甚至没有人知道这个机构的使命是什么。工作人员中甚至没有人有能力写一份战略计划。”

在上任后的几周内，他不得不取消他的部门通过操纵的招标程序授予的一项重要合同，并阻止他的前任创建一个平行的部门的计划，该部门将控制其大部分预算。

阿富汗很可能很快就会从美国的头条新闻中消失，尽管那里的局势每况愈下。政客和专家会指手画脚；学者和分析人士将吸取教训。许多人将关注美国人未能理解阿富汗这一事实。这当然是真的，但也许不如我们美国人对自己国家的理解有多糟糕重要。

从表面上看，阿富汗和美国是截然不同的地方，有着不同的社会和文化。然而，在允许奸商影响政策、允许腐败和自私自利的领导人削弱国家、激怒公民方面，两国有很多共同点。

考虑到阿富汗国家的所有管理不善和腐败，想想看：美国领导人在近几十年来的统治程度有多好？他们发动并输掉了两场战争，将自由市场交给了不受约束的金融服务业，该行业几乎导致了全球经济的崩溃，阿片类药物危机的爆发，并在应对全球大流行时一败涂地。他们还颁布了加速环境灾难的政策，导致了地球能维持人类居住多久的问题。

这些灾难的缔造者和他们的亲信做得怎么样？再好不过了。考虑化石燃料和制药行业、投资银行家和国防承包商的高管们的收入和资产的飞涨，以及律师和其他提供高端服务的专业人士。他们惊人的财富和对他们所发动的灾难的保护证明了他们的成功。

当然，在领导方面并不成功。但也许领导能力不是他们的目标。也许，像他们的阿富汗同行一样，他们的主要目标只是赚钱

来源 | 李建秋的世界