民进党下调「修宪门槛」是「试水温」？_风闻

　　当人们正为抗疫和疫苗供应、接种等吵个不停，国民党也在为党主席选举而陷入外弛内张的内斗之际，民进党却在疫情有所缓和、民调有所上升的有利背景做之下，抢在「立法院」新一个会期开议之前，悄悄开辟了一个新战线——「修宪」。据报导，八月二十六日，民进党「宪改小组」各分组会议重启，目标是在十月中下旬完成「党版修宪草案」并送交「立法院」。而国民党目前由于正忙于党主席和党代表选举，以及「公投」，因而无暇顾及「修宪」议题。因而即使是民进党已经「弯弓盘马」，但也要等待国民党新主席出炉后，朝野才能针对「修宪」进行协商，并等待待国民党拿出「修宪」版本之后，才会进入深水区讨论，届时才能研商两党是否有合作空间。不过，国民党可能会因为准备不及，而将会陷于被动局面。

　　民进党今年三月成立「修宪小组」，并细分为「中央政府体制」、「国会职权」、「地方政府人权与基本国策」等三个小分组，进行细部讨论，并由前党主席姚嘉文、民进党「立院」党团总召柯建铭、桃园市长郑文灿分别担任召集人。柯建铭曾经表示，「修宪」有时程压力，若要在二零二二年十一月「九合一」地方选举时一并将「修宪案」交由公民复决，「修宪案」就必须最迟在今年底必须完成二、三读程序。

　　按照此一说法，国民党可能会在选举产生党主席及召开「全代会」之后，才能展开「修宪」工作。这不但是因为目前正忙于「改朝换届」，无暇顾及，而且也因为「修宪」这样重大的议题，应该交由新一届党中央处理，避免发生「推翻前一届党中央构想」的情事。如果是江启臣获得连任，还可实现「无缝衔接」；倘是新人党主席上场，在接手中央党务后未必会有较多精力及时间处理「修宪」议题，就将被民进党抢饮「十八岁公民权」等的「头啖汤」，已经在吸引青年支持颇感困难的国民党，将将会流失殆尽青年人的选票。

　　实际上，民进党在「修宪」诸议题中，就是将「十八岁公民权」的议题摆在首位，并在获得党内共识后决定强打。其他也已获得党内共识的议题，包括调整「立委」选制、「人权条款入宪」，及「废除考试院及监察院」等，并已认定「监察院」辖下的「国家人权委员会」、「审计部」维持独立机关地位，但对调查权是否划归给「立法院」以及具体的权限归属尚无定论。另外，针对现在将「总统」、「立委」选举合并进行，但两者的就职日确不同步，导致出现「宪政空窗期」的问题，党内也有意见必须透过「修宪」来解决，也获得普遍认同。

　　上述这些「修宪」内容，都是属于台湾地区的内部政治体制事务，并未触及「统独」问题。但民进党宪改小组「国会职权组」在八月二十六日召开的会议，达成初步共识，针对现有「修宪」流程，要下修「修宪门槛」，对现行「修宪程序」中的「立法院提案」及「公民投票复决」两个主要「修宪」阶段的高「门槛」往下修调。而至于下降到多少，当天的会议尚未定案将再议。这就引发「台独修宪」的疑虑。

　　其一，现行「宪法增修条文」对「修宪」设定的高「门槛」，就是为了避免有政治势力滥用「修宪」发动权，提出并推动「台独修宪」。实际上，现行「宪法增修条文」第十二条规定，「『宪法』之修改，须经『立法院立法委员』四分之一之提议，四分之三之出席，及出席委员四分之三之决议，提出『宪法修正案』，并于公告半年后，经『中华民国』自由地区选举人投票复决，有效同意票过选举人总额之半数，即通过之，不适用『宪法』第一百七十四条之规定」。而弃用了此前的由「国会修宪」的方式，就是要在内部行政事务范畴的「修宪」议题，经过六次「修宪」已经完成之后，担心有政治势力利用「修宪门槛」较低的便利，推动「台独修宪」。

　　所设定的这两道「门槛」，都是较高的，不能轻易跨过。首先是「立法院提案」这一关，两个「四分之三」的「门槛」，单凭民进党「立委」及其附庸政党「立委」之力，是无法跨越的。其次是「全民投票复决」这一关，必须要有九百六十六万以上的选民投票同意，才会过关。如此高的「门槛」，从现实层面来说，相当于不可能的任务。即使是蔡英文在大选中，祭起「恐中反中牌」，取得历史最高票，也仅是八百一十七万票，距离「修宪门槛」还有一大段路。但倘下修「修宪门槛」，这两大「守门阀」就将会被攻破，「台独」势力要推动「台独修宪」，就相对地容易得多。

　　其二、民进党试图降低「修宪门槛」，是否也包括要降低修订「领土变更案」的「门槛」？现行「宪法增修条文」第四条规定：「『中华民国领土』，依其固有疆域，非经全体『立法委员』四分之一之提议，全体『立法委员』四分之三之出席，及出席委员四分之三之决议，提出领土变更案，并于公告半年后，经『中华民国』自由地区选举人投票复决，有效同意票过选举人总额之半数，不得变更之。」其「门槛」与「修宪」一样。如果民进党的「修宪」方案，将程序一样的「领土变更案门槛」也一并打包处理，此后「台独」势力要推动「领土变更案」，正式将台湾地区与大陆地区割裂开来，那就是政治灾难。

　　蔡英文似是采用「两面派」的态度及姿势领导「修宪」。一方面，公开表态此次「修宪」只是针对内部政治事务，并不触及「统独」议题；但另一方面，却又委任「独派」元老姚嘉文为「修宪小组」的总共同召集人，及「中央政府体制」小分组的召集人。而姚嘉文则在三月十日的「修宪小组」首次会议之前得意忘形地高呼，基于民进党的党章、党纲，台湾的「国名」应该改为「台湾共和国」，立刻引起了各界瞩目！但蔡英文却没有阻止。这究竟是为了对「独派」实施「封口」，还是在玩弄「两面派」的把戏？

　　另一方面，虽然民进党目前尚未有将「谋独」议题塞进党版「修宪案」中的计划，但却已经有下修「修宪门槛」的计划意图。这就显示，蔡英文显然是抱持「成功不必在我」的心态，为了要抢时间在其任内完成一次「修宪」，而「趋易避难」地绕过「谋独」议题，但也要为其未来的接任人进行「谋独修宪」，提供有利条件。

　　现在，民进党内派系「正国会」的「立委」陈亭妃等人，已经公布其「修宪」版本，包括将「宪法」前言「国家统一」字眼修正为「国家发展」，条文内也将「固有疆域」修改为「宪法效力所及地区」、以「台湾」的名义进行涉外事务等等。由于「正国会」的「龙头」游锡坤是「立法院长」，是否会助其门徒一臂之力？也值得高度关注及警惕。