说说日本中小学教师轮岗制度_风闻

义务教育的一个核心问题是教育公平，教师轮岗制是体现教育公平的一个关键。国内关于教师轮岗，目前有各种不同意见。在教师轮岗制方面，日本起步较早，制度也比较健全。本文想简单介绍一下日本教师轮岗制情况，以供议论时参考。

日本义务教育阶段的中小学与高中和大学一样，存在三种体制。一种就是普通的地方公立学校，一种就是普通的私立学校，另外一种一般人不太提到，是国立的中小学。这种国立的中小学，其实是国立大学的附属中小学，而那些私立大学的附属中小学，则属于私立学校范畴。

包括私立大学的附属中小学在内的私立中小学的教职工属于该私立学校法人，一般不存在轮岗问题（某些学校与公立学校有教师交流制度），不在我们的讨论范围，我们在这里主要说说日本公立中小学和国立中小学的轮岗制度。

山口市立白石小学（图片来源：白石小学主页）

教师也是人，是人就有个人差，这是不以人的意志为转移的客观存在。所以如果把优秀的教师都集中在特定学校，势必与其他学校拉开水平，产生教育不公。

为了避免义务教育阶段的此种现象发生，为了教育公平，也为了理清教育方面国家与地方的关系，日本早在1956年便制定颁布了《地方教育行政组织及运营法》（地方教育行政の組織及び運営に関する法律），加上其他配套法律法规，对义务教育阶段的地方公立中小学的组织运营、经费分配、硬件建设、人事关系等，都进行了详细规定。在此后的几十年间，虽然有过几次修订，但大致框架没有变化。

其中公立学校教师轮岗，是体现义务教育公平的最重要举措。而教师的人事权，则是教师轮岗制度的关键。法律规定，地方教育行政归地方教育委员会管辖。其中最为重要的一条就是，教师属于地方公务员体系的一员，每年由地方教育委员会负责统一招考，考试合格的教师属于地方教育委员会，也就是说教师的人事权在地方教育委员会，不在某所具体的学校。教育委员会根据各学校情况，分配教师岗位。为了保证教育公平，规定所有教师每两三年轮岗一次。因为人事权在教育委员会，所以在日本轮岗问题很简单，基本不存在阻力。日本学校四月开始新学期，所以每年3月，与其他公务员一样，报纸上都会整版刊登轮岗教师的名单。

需要强调的一句是，各校校长等干部一般都是从教师岗位上提拔的，自然，这些校长之类的干部也在轮岗范围内，不存在一个校长在某所学校一直干到退休的情况。

即便在一个行政区划内，也有城市和乡村，甚至山区，客观条件存在一定的地区差异。为了保证轮岗教师薪资福利公平，教师所有工资和福利均由所属地方教育委员会负责，与在职学校无关。从前为了保证不出现地区差异，担心地方政府以各种理由克扣教师工资，日本中央政府负甚至担了全国中小学教师酬薪的绝大部分（中央财政专项拨款），近年才改作大部分由地方政府负担（中央财政还负担相当一部分）。

而各学校的行政人员，则属于该地区的地方公务员编制，参与所属地方的公务员轮岗制度。今天是某某小学的会计，明天可能就是市政府办公室的小秘。

教育公平还体现在硬件方面。为了体现教育公平，法律对校舍等硬件设施等均有要求，各地方教育委员会对于自己辖区的公立学校校舍建设定有具体标准，即所谓的标配。比如根据儿童人数应有的教室数量、教室办公室、体育馆、游泳池、音乐教室、操场、桌椅设备等。所有这些都是地方政府的职责，各学校自己不需要（也不能）操心硬件问题。也就是说学校的每一分钱经费和执行均属于地方政府管辖，各学校自己基本没有操作性。这也就是我们到日本那怕是最偏僻的山区，都会看到那里的公立中小学不但有教室，还有游泳池、体育馆等，所有设施与市区中小学完全没有区别的原因。因为这些学校都属于同一标准，同一管理。

也就是说，公立中小学没有小金库，不存在自己独特的收入和经费。学校不能办补习班收费，教师根据公务员职务规则不能有收费性副业，而午餐费等学校的所有收费，都直接进入地方政府账号，与学校无关，学校当然不能截留（那些行政职员都是轮岗的公务员，也不会为某所特定的学校去违反规定）。当然学校的任何一项支出，也均由地方政府负担，不需要学校自筹。因此，不存在各学校收入不同教师福利不同的情况，也不存在各学校额外收入不同校舍等硬件设施不同的问题。当然教师的住房问题也与具体的学校无关。自己买房学校方面不会有任何补贴（如有补贴也是地方公务员的补贴），自己不买房，也可以与其他地方公务员一样，住地方公务员宿舍。一般地方政府都建有一部分公务员宿舍。

国立山口大学教育学部附属小学（图片来源：学校网页）

再说一下国立中小学。上边说了，所谓国立中小学一般都是国立大学的附属中小学。这种附属学校，与我们国内的大学附属中小学概念不一样，不是该大学的子弟学校，一般是该大学教育学院（相当于国内师范学院）的附属教学实习学校，所以面向全社会招生，一般不能照顾自己学校的子弟。从前有过优先招收子弟的情况，但受到社会批判，现在一般都取消了对子弟的特殊照顾，改成公平抽选和竞争。

但由于国立大学并没有中小学老师，所以这些中小学虽然属于国立大学，但其教员一般却是所在地教育委员会选派的，所以这些老师当然也在轮岗范围。轮岗到这些学校的教师，在轮岗的几年内（一般两三年）属于该大学职员，与该大学教职员工同等待遇。而日本很多地方其实地方公务员工资高于国家公务员工资。这就意味着，这些轮岗的教师，在这几年里的待遇其实是低于其他公立学校的教师的。但一般都认为这种国立大学的附属中小学水平高一些（愿意把孩子送到这种学校去上学，而不是送到片小片中的家长一般都比较重视教育），所以教师们还是比较愿意去这些学校轮岗，应该是有一种镀金的感觉吧。事实上从这些学校轮岗回到普通公立学校后，一般都会被提拔一级。

而这些学校的职员，则属于该国立大学法人，所以是该大学法人的行政职员轮岗范围，一般不参与该地区的公务员轮岗。而这些学校的校舍建设等所有经费，也在所属大学的预算范围，与所属大学的一个学院的经费没有区别。

顺便说一句，此类学校的校长一般都是所属大学的教授（具体管事的副校长一般属于轮岗教师）。所以除了经费以外，能直观体现此类学校所属的大概也就这一点了。

 即便如此，日本也没有完全消除学区房。因为各地都有当地的传统名校。这些学校虽然是公立的，但是因为一直很有名，所以这些学校所在地区的房价一般高于其他地区。因为根据就近入学原则，只要家住该地区，就能在该校上学。而日本属于居住地户籍制度，在哪儿居住就是哪儿的人。所以那怕是租住在这些地方的人，孩子也属于该校区，当然也能上当地的学校。自然而然，这些传统名校校区地价房价就会高于其他地方。只是因为包括教师轮岗等在内的有关教育公平的各种举措，学校之间其实基本没有什么实质区别，或者说至少没有想象的那么大，所以所谓学区房问题也没有中国那么离谱，而已。