重磅 | 印学者：孟加拉国耀眼成就背后为何都是中国影子？_风闻

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导言

作为近年来南亚发展势头最好的国家，孟加拉国不仅跨越式推进基建大项目，还成功促进出口导向型和劳动密集型产业发展，已成为南亚工业化样板国家。孟加拉国发展成就的背后无处不见中国助力——中国不仅为孟提供其他金融机构不愿插足的资金援助，还向孟转移了大量工业产能，甚至还提供了用于保卫经济果实的军事装备。**值得注意的是，孟本身经济已步入良性循环，因此孟的债务问题相较其他“一带一路”沿线国家也轻得多。如何巩固扩大中孟合作成果，总结成功经验并推广到相似国家，同时严防域内政治因素干扰经贸合作，可能是下一步值得深入考虑的问题。**南亚研究小组特此编译本文，供各位读者参考。

虽然在孟加拉国独立前后，中孟两国关系一度处于敌对状态，但后来两国关系经历了翻天覆地的变化，**以至于中国如今常被视为孟加拉国的“全天候伙伴”。**两国1976年建立外交关系，此后防务关系成为两国关系的重要领域，助推双边关系不断扩大深化。

中国主导了中孟双边贸易。2019年，孟加拉国对华贸易逆差达162.7亿美元，比过去二十年增长了16倍；中国占孟加拉国进口份额最大，达31.1%，是孟第二大伙伴的两倍多。孟加拉国自华购买种类繁多的制成品，包括纺织品、机械、成品油等，而对华则主要输出纺织品，占其对华出口总份额的70%。

发展合作也是中孟伙伴关系的重要组成部分。中国对孟投资直到近些年才开始大幅激增。2011年末至2019年末，孟外国直接投资存量已增长10.9倍。2019财年，孟净吸收中国外国直接投资11.59亿美元，使之成为南亚吸收外国直接投资最多的国家之一。

能源电力近年来一直是孟加拉国吸收中资最多的领域**。**中国在孟投建了一批发电项目，其中大部分是燃煤热电厂。中国还建设了孟迄今为止规模最大的发电项目，其中孟方承担项目总投资的30%。此外，中孟还至少规划建设了12座“双燃料”电站，但目前只有三座1320兆瓦的电站接近完工，总耗资达45亿美元。中国也广泛投资孟可再生能源领域，目前拟投的多个项目包括一个310兆瓦太阳能电站。中孟还合资规模达4亿美元的可再生能源企业，计划到2023年建设总装机容量达500兆瓦的可再生能源项目。

**电网是中国深耕孟能源领域的重要战略方向。**目前，中方已向孟电网增强工程(a Power GridNetwork Strengthening project)投入13.2亿美元，同时推进孟电网的整体扩展和强化工程——这些项目拟投资20.4亿美元，将有助于孟电网升级智能化运行。然而，由于印度拒绝为“一带一路”倡议背书，中国修建起自孟加拉国输油管道的计划未能实现。

**尽管如此，中国仍在孟加拉国保持了显著的战略存在。**2017年，中资企业收购跨国石油巨头雪佛龙位于孟加拉国的三个天然气田，占雪佛龙在孟天然气总产量的一半以上。中国还帮助孟加拉国融资并修建一条220公里输油管道和一个专用系泊点，这将使吉大港炼油设施能够直接卸载进口石油。中国也计划通过这个系泊点将精炼后的成品油运回中国本土进行存储。

图:截至2017年12月的中国对孟投资大项目示意

**除能源领域外，基础设施也是中国大力投资的重点领域之一，其中最具战略意义的是港口项目。**中国正在投资建设的帕拉亚深海港口项目（the PayraDeep Sea Port project）预计耗资110-150亿美元，是孟第三大港口，2016年已投入运营。

目前，中资企业已经获得了建设该项目两个子部分的合同，而孟方最近还去信要求中方提供16亿美元信贷建设该海港的第一阶段。2019年，孟加拉国允许中资进入孟最大的两个海港——吉大港和蒙格拉。中孟还签署了开发蒙格拉港的协议。此前，中国曾有意向在索纳迪亚建设深海港口，但这一提议后来因环境关切而搁置。

**中国还提议帮助孟加拉国治理自印境内流出的蒂斯塔河（the Teesta river），这势必将对印度产生深远战略影响。**中方的提议包括在靠近印边界的河流沿线修建河堤，这预计耗资10亿美元，其中85%将由中国提供贷款。中资公司也对建设和运营达卡-吉大港高铁项目（Dhaka-ChittagongHigh-Speed Rail Project）颇有兴趣。

中国拟大规模参与孟加拉国各类基建项目，包括新建8座孟中友谊大桥、一座污水处理厂、河底隧道、经济区、扩建锡尔赫特机场，以及各种公路和铁路互联互通项目，包括预计耗资33亿美元的旗舰项目——帕德玛大桥铁路连接项目（PadmaBridge Rail Link Project），其85%的建设资金来自中国。

**与此同时，中国还深度进入孟经济各领域，包括证券市场、数字科技等。**由上交所和深交所组成的投资综合体已获得孟加拉国主要证券交易所25%的股份，而印方因比中方出价低56%而遭淘汰。

**数字科技是中对孟重点投资的战略领域之一。**中国移动支付巨头支付宝获得了孟加拉国最大的移动金融服务提供商bKash20%的股份。此外，中国还投建孟第六大数据中心，以及南亚第一个四级数据中心。中孟两国在信息通信技术领域也保持着深厚的合作关系。比如，“Info-Sarker”是孟政府拟建的国家信息基础设施网络，中国已参与援助该项目的第二阶段，并拟提供10亿美元融资助力该项目第三阶段。此外，为弥合城乡通讯设施差距，孟还为其“电信网络数字化改造”项目寻求中国融资，同时华为也积极参与其中并提供5G技术支持。

图:孟加拉国武器供应商共享（2010-2019）

**防务合作是中孟关系的重要支柱之一。**2002年，中孟两国签署了包括国防生产的防务合作协议。因此，中国目前是唯一与孟达成广泛防务合作协议的国家。**2010年至2019年，自华进口的武器约占孟武器总进口的近74%，而2015-2019年，发往孟的武器占中国武器出口总额的20%。**中国向孟提供各式各样军火装备，从坦克、战斗机、潜艇、护卫舰、反舰导弹到各类轻武器不一而足。根据2014年签署的一项协议，中国为孟军队提供训练和装备。此外，中国还在帮助孟修建首个潜艇基地，包括码头、兵营、弹药库和维修码头等设施，而该基地成为中国为孟建造潜艇的母港。

中孟密切的防务关系是如何发展起来的？这是因为孟加拉国独立后，其军队仍延续了巴基斯坦军队对于中国武器的路径依赖，这巩固了孟对中国武器的持续需求。

近年来，孟加拉国经济发展动能强劲，增长率保持高位，并一直在寻求外资以保持增速，这将推动孟早日实现总理谢赫·哈西娜设定的“中等收入国家愿景”。**出于种种原因，西方金融机构将一些对孟加拉国极其重要的项目“拒之门外”，但与此同时中国却愿意对孟以宽松条件提供大额融资和技术支持。**此外，中国对南亚中小国家保持强烈兴趣也是因为这些国家为中国提供通往印度洋的捷径，并有助于中国在战略上制衡、遏制印度。正是出于这些考虑，中国给予97%通过贸易或投资进入中国市场的孟加拉国产品关税豁免。

**然而，中国对孟投资引发的最大关切之一，是怕孟像斯里兰卡一样落入“中国编织的债务陷阱”。**但世行一位高级经济学家表示，孟加拉国与斯里兰卡情况不同，前者外债主要来自多边金融机构的，而中国贷款只占孟加拉国总债务的6%。孟政府表示，孟平均还款期限为31年，再加8年宽限期，因此孟经济增长率即使降至5%，也完全有信心偿还债务。

**此外，中国在孟和在其他国家扮演的角色也有所不同。**在对孟合作中，中国致力于以伙伴关系为基础实施项目，因此并未在大多数项目中持有多数股份。因此，虽然近年来中国在孟影响力与投资规模显著增长，但若认为孟会陷入债务陷阱可以说是杞人忧天。

**孟非常清楚印度的安全关切，也已意识到过度依赖中国的问题，并且试图左右逢源平衡这些关切。**尽管近年来中国在孟影响力与日俱增，但孟却是印度周边南亚中小国家中对华依赖程度最低的国家之一。话虽如此，中孟之间日益密切的双边经贸和战略关系也给印度敲响了警钟。印度需要充分发掘印孟关系潜力，并寻求人文联系之外的经济及军事伙伴关系。

本文编译自Observer Research Foundation杂志2021年5月11日文章

原标题为 China–Bangladesh strategic linkages

作者：Sumanth Samsani | 编译：王娇杨 | 审校：陈安澜 杜文睿

本期编辑：杜文睿 叶维杰