重磅 | 印太四国终于扯下遮羞布，要开始公然反华？_风闻

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导言

“四国联盟”一直受“两张皮”问题困扰：一方面，四国联盟长期表面声称上“不针对任何国家”，只是伙伴之间的“自由组合”，并以此避嫌避险；另一方面，他们骨子里却始终处处恶毒针对中国，毕竟如果没有中国，这个联盟根本就没有必要存在。**正如本文所指出的那样，在2020年以来新冠肺炎疫情和中美战略竞争加剧的背景下，中国和美日印澳关系均趋于紧张，这就给了四国摆脱“两张皮”的机会——现在四国终于不必再遮遮掩掩，而是可以名正言顺的组团反华。**美国务卿布林肯7月27日访问印度，为今年拟举行的美日印澳首脑实体会谈做准备。本文作者就职于与印外交部联系密切的印度世界事务委员会，写于布林肯访印前夕，昭示出显著的政策深意。南亚研究小组特此转载《武大边海》编译的文章，供读者参考。

四方安全对话近年来的发展反映了其成员国在印太地区更大的地缘政治野心，即通过建立灵活多变的伙伴关系恢复区域权力均衡。中国是四方安全对话权力博弈的首要目标，但四方安全对话成员国试图掩盖这一显而易见的议程。他们声称该机制不针对任何特定国家，民族国家有权建立伙伴关系以及联盟并开展公平竞争。然而，中国仍然是衡量四方安全对话效力最可靠的标准，对中国的态度是评估四方安全对话成员国对该机制所作承诺的有效指标。**根据这一指标，美国对中国采取了强烈的敌对立场，而印度有时被描述为四方安全对话中最薄弱的一环。**不过，自疫情爆发以来，情况发生了变化，四国对中国的态度变得更为强硬。中国不断增长的大国竞争力、中美日益缩小的实力差距、中澳彼此日益加剧的敌意、中国对日本的持续威胁、中印的边境冲突以及全球一致要求确定新冠病毒传播责任等因素，都要求四方安全对话尽快实现既定目标并扩大其议程的覆盖范围。

四方安全对话多年来的发展使该机制发生了一些细微的的变化，制衡中国仍然是其最主要的目的，但不是全部目的。该集团内部各种双边和三边机制的出现进一步巩固了成员国之间的伙伴关系，如印日美三边机制、日澳印三边机制以及美日澳基础设施建设三边机制等，所有这些都为加强和扩大四方共识建立了坚实的基础。此外，疫情肆虐为四方安全对话创造了新的合作需求，例如在疫苗研制和恢复人员往来等领域，四国需要保持可靠和可预测的外交、政治和贸易相互依存的渠道。正是在以上领域，四国在疫情期间展现了该机制的团结、灵活和与时俱进。尽管成员国之间的合作范围也比以往任何时期都要广阔，但在美国领导下，四方安全对话仍然显现出了新的活力，集团内部的合作也得以深化。可以说正是在疫情期间，四方安全对话找到了“新任务”。

**四方安全对话是四国印太政策的核心。**更重要的是，拜登政府早期的政策表明，四方安全对话是美国亚洲政策的核心部分。随着美军撤出阿富汗，美国有充分的战略理由将其政策重点转向印太，以便更有效地应对中国问题，并帮助其他四国集团成员实现在该地区的利益。拜登愿意延续其前任的印太政策也从大战略的角度表明了印太对美国的重要性。

对其它成员国而言，四方安全对话也逐渐变得越来越重要。疫情期间，四国与中国的关系都出现不同程度的恶化。随着双方相互采取报复性措施，疫情发生以来，澳大利亚与中国的复杂关系急剧恶化。最近，澳大利亚呼吁对新冠病毒的起源进行独立调查，矛头直指中国，导致中国对澳大利亚出口的葡萄酒、煤炭和大麦发动贸易制裁。两国已采取了一系列措施，中止“中澳战略经济对话”框架下的所有活动。日本推迟了习近平原定于2020年4月对日本的访问。中日关系曾发生过很多波折，随着中国今年20次进入尖阁列岛（编者注：中国钓鱼岛）的日方控制水域，两国的关系更加紧张。新冠疫情造成日本的贸易和供应链中断，导致日本决定投入235亿日元将生产转移到中国以外的第三国。

对过去被视为四方安全对话最薄弱环节的印度而言，新冠疫情造成的全国封锁与中国在两国边境地区的“侵略”活动几乎同时发生。尽管如此，中印两国边境局势最初出现紧张态势时，印度并没有追究中国传播疫情的责任，但加勒万河谷冲突将印度推到了悬崖边上。印度决定采取一系列措施加强四方安全对话，如将对话提升到部长级以及批准澳大利亚加入马拉巴尔演习。随着四方安全对话提升到首脑级别，这些措施得到了进一步加强。此外，在双边层次，印度对中国的立场更加强硬，宣称边境问题必须被纳入双边关系范畴加以考虑。印度继续主张，要想使两国关系正常化，必须首先在边境地区实现和平。疫情期间，**印度在国内所采取的一些措施也表明，它希望逐步减少在贸易和供应链方面对中国的依赖。**中国在边境地区咄咄逼人的姿态迫使印度修改了外国直接投资法，并与四方安全对话其它成员国一起推动供应链多样化。

美印伙伴关系的加强也被认为是中印关系恶化的结果。尽管美印两国都将应对疫情挑战作为其优先事项，但疫情期间，双边关系仍然得到了进一步加强。拜登对四方安全对话的重视促进了这一进程。四国安全对话第一次首脑会议表明拜登总统正在认真考虑印太问题，据此可以推断美国的亚洲政策。

今年早些时候召开的首脑会议是四方安全对话历史上最重要的一步，四国首脑首次通过线上形式齐聚一堂。这次峰会是拜登总统在他上任后第一周提出的，峰会的召开不仅赋予了美国印太决心以严肃性，四国还试图借此巩固它们之间的伙伴关系。

这些志同道合的民主国家承诺到2022年为亚太地区提供10亿剂疫苗。根据商定的分工计划，为这一雄心勃勃的项目所提供的资金以及疫苗的生产和分配将由四个成员国分担。四国领导人还讨论了他们在整个印太地区的“共同挑战”，如海洋安全、网络安全、关键技术、反恐、优质基础设施投资、人道主义援助和救灾等。此外，四国还强调了在加强民主联盟、应对气候变化以及维护网络安全等方面的伙伴关系。或许最重要的是，四国领导人在峰会上发表了一份名为“四方精神”（The Spirit of Quad）的联合声明，该声明概述了四个成员国承诺承担的关键责任和给予关注的重点领域。

有趣的是，除了共同在东海和南中国海确保基于规则的海洋秩序以外，“四方精神”还提出了一系列不断扩大的任务，包括应对疫情和气候变化的挑战，以及四国对朝鲜无核化的承诺。四国在峰会期间还提出了三个关键的政策伙伴关系倡议，包括疫苗伙伴关系、气候变化工作组以及关键和新兴技术工作组。之所以建立这三个伙伴关系，是为了提升四国的整体协调效率。这些伙伴关系中的每一个都强调了四国近期的优先事项，以加强它们在具体问题上的合作。

这些新的努力是为了使四方安全对话成为处理印太地区事务的中心，四国在疫情期间所采取的措施确实巩固了该机制的宗旨。然而，该机制的真正优势在于其灵活性，即使其议程不断增加，也有越来越多的国家通过“Quad+”等机制与四方安全对话国开展合作，四国也就东盟的中心地位达成了更加坚定的共识。此前，四国在处理中国问题时有不同程度的犹豫，现在这种犹豫也在减少。就印度而言，与中国的边境冲突被视为其对华谨慎政策的转折点。

四国关于确保基于规则的秩序的承诺是为了在印太地区建立有利的力量平衡并限制中国的长期影响力，该意图得到了英、法、德、韩、新、越等太平洋国家的支持。为了使该机制倡导的价值观在印度洋和太平洋地区广泛传播，四方安全对话还试图成为“多联盟国家”（multi-aligned countries）构成的组织。

四方安全对话曾长期被认为是针对海洋领域的组织，但随着该机制议程的不断增加，以及探索在核心小组之外扩大伙伴关系，四方安全对话可能需要将大陆问题纳入其议程，这可能是该机制新的起点。

本文转载自“武大边海”公众号2021年7月23日文章

文章原标题为《维维卡·米什拉：新冠疫情为四方安全对话发展注入新动力》

本文作者维维卡·米什拉为印度世界事务委员会研究员

本期编辑：杜文睿 陈卓