孙玉玺：敢问阿富汗路在何方？_风闻

 来源：国观智库  2021-8-24

作者孙玉玺曾任中国驻波兰、意大利、印度、阿富汗等国特命全权大使、外交部阿富汗事务特使、外交部发言人。

地理是亚洲的心脏；

历史是争夺的焦点；

民族是不死的勇士。

一、阿富汗国情有哪些基本特点？

阿富汗位于中亚、西亚、东亚、南亚的结合部，被称为“亚洲的心脏”，战略地位极其重要，历史上多次成为大国争夺的焦点。远古时代约公元前6世纪时属古波斯帝国的一部分，现在仍有近三分之一的阿富汗人母语为波斯语（阿富汗人现在称“达利语”）。公元前329年，来自欧洲的马其顿国王亚历山大大帝征服波斯，并从兴都库什山脉南下征服印度。公元前250年，当地人建立“大夏”，或称“吐火罗国”。公元前140至130年，原来居住在中国河西走廊的大月氏人，为躲避匈奴人的侵扰迁徙到葱岭以西，灭掉大夏，建立“大月氏国”。后来在贵霜王朝期间，当地人皈依佛教，佛教最早在汉朝传入中国主要经过该地区。汉武帝派遣张骞出使西域，主要目的地就是大月氏。“丝绸之路”最早的路线就是先到喀布尔，继续西行，经伊朗、土耳其到欧洲。许多印度僧人来中国传播佛教也都是先北上阿富汗，绕过中国和印度之间的世界屋脊进入中原。阿富汗境内的兴都库什山脉被称为：“世界屋檐”。唐僧玄奘也是先到阿富汗拜谒了巴米扬大佛后再南下进入印度次大陆的。

从现实政治角度看，阿富汗基本国情有三个突出特点：

1、伊斯兰信仰深入人心。公元8世纪，阿拉伯人逐渐征服兴都库什山脉地区，推行伊斯兰化。现在，阿富汗人99%为穆斯林。伊斯兰化已经渗透到阿富汗社会的方方面面。所有日常社会活动都离不开教义的宣导。教士阶层不仅代表着宗教的神圣权威，还通过宣教全面掌控穆斯林信众的思想方法和行为方式。他们的权威不仅来自于宗教领袖的精神属性与宗教魅力，也来自于他们所拥有的土地等物质财富。在抵抗外来入侵的过程中，这种无所不在的信仰更是全面发挥了动员群众、组织联盟、激励圣战的作用。20世纪90年代，“塔利班”运动的发生及发展就是充分借助了伊斯兰化的作用。

2、部落统治盘根错节。阿富汗有六十多个主要部落，下辖四百多个部落分支。大小部落之间以血缘关系为联系基础，具有严密族谱结构。部落社会内部缺乏强有力和制度化的公共权威，国家没有能力对之整合，部落社会本质上处于无政府状态。绝大部分阿富汗人对部落的认同远远超过对国家的认同。因此，历史上从未形成过统一的国家体制。实际上完全可以说，阿富汗不是国家，而是部落，是当今世界上规模最大的部落组织。各个部落经常处于高度分离状态，任何一个时期位于喀布尔的中央政府都无法控制各个部落的决策。不论是国王还是总统一直都以拉拢部落首领来维系对各地区的间接统治。苏联与美国的先后入侵，都企图用外来的意识形态，不论是社会主义还是西方民主，去统治整个阿富汗，结果均以失败告终。外部的强大的军事力量，一旦打乱了部落间的平衡，挑战了部落的根本利益，就成了部落公敌。他们试图整合阿富汗部落的尝试，最终却成为导致阿富汗混乱局面的主要原因。他们一走了之之后，阿富汗各派政治势力之间的互相征伐，实际上又是在重新构建权力结构的平衡。

3、传统的支尔格民主根深蒂固。这种被称为“支尔格”的部落大会在阿富汗长期存在，属于部落组织的传统制度。这种朴素的民主制度有三种类型: 一是大支尔格，负责解决涉及阿富汗战争与媾和、颁布宪法、重建政府等重大事件；二是部落支尔格，存在于村庄之上部落组织的各个层面; 三是地方支尔格，针对村庄和村庄之间的问题。支尔格议事方式虽然看起来比较简单、原始，但却得到了大多数阿富汗人的普遍接受。塔利班有时主张举行“舒拉”会议，也是穆斯林世界解决政权交替过程中人选纷争的方式，往往是在部落酋长之间通过民主协商的方式举行。

   二、为什么说塔利班卷土重来是美国阿富汗政策失败的结果？

美国从阿富汗仓惶撤出，塔利班迅速卷土重来，不能说明塔利班有多么好，只能证明美国20年阿富汗战争的彻底失败。美国在2001年推翻塔利班政权之后，既不尊重阿富汗的基本国情；也不关心阿富汗人民的切身利益；更不考虑周边国家的意见；自负地认为美国领导的北约安全援助部队能够按照西方的意识形态和意愿，改变阿富汗。于是就把战略目标从初始阶段的反对恐怖主义进一步确定为在阿富汗“重建民主”“重建国家”。然而，美国20年来在阿富汗投入2万亿美元，绝大部分用于美军的战争消耗，仅有不到1% 用于阿富汗恢复重建。以数百亿美元培训并装备起来的35万阿富汗政府军不仅一触即溃，还有许多官兵携装备临阵反水，使塔利班武装出现了数支拥有全套美式装备的特种作战部队。驻阿美军为了确保自身安全，经常暴力摧毁驻地周边相当范围内的房屋等建筑，同时还滥用包括超级炸弹和无人机在内的高科技武器，造成大量无辜平民伤亡，激起了阿富汗民众的强烈不满。美国的这些霸权主义行径实际上是为塔利班重新崛起和恐怖主义组织死灰复燃培育了土壤。另一方面，美国缺乏对阿富汗社会的深刻认识。虽然美国在阿富汗进行了很多文化传播行动，包括利用一些非政府组织进行西方意识形态渗透。但是，这样的渗透和生搬硬套的西方民主移植，受到了阿富汗传统部落社会的排斥。相关政治人物围绕大选结果展开的权力争夺，更凸显了西式民主在阿富汗的水土不服。

三、塔利班当前面临哪些考验？

内政方面的考验主要是，能否建立“包容性政府”？当前有关各方都在说“包容性政府”。但是，具体涉及到：如何组建新政府、实行何种国体政体、如何制定未来的阿富汗宪法、谁来主导未来的政府、政府采取何种政治、经济、社会和宗教政策等问题，意见肯定是不一致的。目前，塔利班找到的谈判对象主要有：阿富汗前总统卡尔扎依、阿富汗民族和解委员会主席阿卜杜拉、前总理古尔布丁·希克马蒂亚等。塔利班发言人表示，塔利班的目标是分享权力，让国家稳定，希望建立一个由阿富汗人民各部分组成的全面参与性政府，但最终决定将由塔利班的政治委员会做出。至于未来阿富汗的政府制度形式，塔利班强调他们想要一个没有腐败的公正制度，不希望有任何政党单独控制政府，并强调塔利班希望与国际社会建立关系，不想孤立地存在；但也绝不允许外国势力干涉阿富汗内政。

外交方面的考验主要是，能否得到国际社会的接受？当年塔利班在阿富汗执政后，仅获得沙特阿拉伯、阿联酋和巴基斯坦三国的承认；美国攻占阿富汗并推翻塔利班政权后，塔利班不仅在国际上孤立，而且被许多的国家列入“恐怖组织”名单。联合国对塔利班也有明确的恐怖组织定位。塔利班现在争取国际承认关键取决于两点：一是塔利班自己的表现和实际行动。他们近来已经做了一系列内外政策宣示。但国际舆论更关注他们能否尽快将政策宣示变为实际行动，而不是将其作为争取执政地位和国际承认的权宜之计。如果塔利班信守承诺，真正表现出温和善意和冷静克制，则无疑会逐渐取信于国际社会。倘若他们阳奉阴违，在国内奉行宗教、政治、社会极端政策，与恐怖组织残余势力在暗中勾勾搭搭，不能真正实施禁毒措施，不能尽快改善阿富汗经济和民生，他们就会失信于阿富汗人民和国际社会，重新获得政权也难保不会得而复失。二是国际社会当前对塔利班也应该有的客观理性的对待。国际社会既要密切关注和严格监督塔利班的实际表现，也要为其履行诺言、施行温和的内政外交政策创造必要的条件。阿富汗国内积累了太多的矛盾和大量难题，美国仓惶撤军又留下了极度混乱的烂摊子。阿富汗的民族和解与和平重建的进程一定是步履维艰。在此过程中，国际社会应共同鼓励和支持阿富汗各党派、各民族团结合作，而不能一味指责抨击，导致矛盾激化，引发极端结局。

四、阿富汗政局是否还潜藏危机？

是否会发生内战仍不确定。2021年8月17日，阿富汗政府第一副总统萨利赫宣布，根据阿富汗宪法，在总统缺席，逃跑，辞职和死亡的情况下，第一副总统将成为看守总统。他尚在国内，应合法接任该职位。他已经宣布自己为阿富汗的“临时总统”。同时，他正在寻求其他领导人的支持，共同对抗塔利班。他还前往喀布尔以北的塔吉克人聚居区潘杰希尔山谷，与著名的反塔利班战士艾哈迈德·沙阿·马苏德之子艾哈迈德·马苏德以及加尼内阁中的阿富汗国防部长比斯米拉·汗·穆罕默德一起，在该地区重组反塔利班阵线。该阵线迅速汇集了一万多名政府军残部和北方反塔联盟的武装力量，并很快攻占了喀布尔以北的帕尔旺省省会恰里卡尔。 在塔利班武装占领喀布尔当天，萨利赫就在社交媒体上发文声称自己“永远都不会向塔利班低头，永远不会背叛马苏德，永远不会和塔利班共处同一屋檐之下”。他还呼吁阿富汗人加入反塔联盟。萨利赫和马苏德是占阿人口25%的塔吉克族人的代表。另外，他们很可能会得到一部分哈扎拉族和乌兹别克族人的加入。他们已经在寻求西方国家的支持。

在政治层面，反对塔利班的运动已露端倪。虽然塔利班一再宣布战争已经结束，大量难民仍急于出逃，说明人们对塔利班仍怀有极度的恐惧与不满。塔利班刚刚控制的喀布尔街头已经出现了打着阿富汗共和国旗帜反对建立“酋长国”的抗议示威人群。当年的塔利班运动就是上世纪九十年代生活在难民营中的青年人因反对军阀割据的腐败而兴起的。现在逃离的难民多数是20年来与美国等西方国家有密切工作关系并且习惯使用手机等现代通讯工具的21世纪新人，他们根本不可能接受奉行原教旨主义、主张建立封建“酋长国”的塔利班。政治斗争来日方长。

五、中国能对阿富汗未来发挥什么作用？

1、中国长期坚持和平共处五项原则，不干涉阿富汗内政。这会使中国有机会同阿富汗各派政治势力建立全面友好合作关系。中国的外交斡旋努力必将受到各方欢迎。

2、中国以构建人类命运共同体为目标提出的“一带一路”国际合作倡议已经得到了包括阿富汗各派政治势力在内的国际社会的广泛接受。阿富汗人民对中国参与阿富汗恢复重建的迫切期待将有助于促进阿富汗有关各方尽早达成和平协议。阿富汗一旦达成和平协议，中国可以通过阿富汗实现一带和一路之间更紧密的联接，还可以修建直接贯通阿富汗至伊朗的铁路。

3、中国同阿富汗所有邻国都建立了极为良好的合作关系。中国正在通过《上海合作组织》平台，积极斡旋，帮助阿富汗建立一个支持恢复和平、重建家园的周边环境。

4、未来中国帮助阿富汗全面开发矿产资源和能源将会有效带动阿富汗脱贫致富。阿富汗只有在争取富起来的进程中，才能逐步根除滋生恐怖分子的土壤，并彻底清除毒品的危害。

5、阿富汗实现和平之后，为了确保和平局面的长期稳定，并保障恢复重建项目的安全，中国可以发挥积极作用，推动联合国向阿富汗派出维和部队或维和警察。

6、如果塔利班组建“包容性政府”受阻，甚至与反塔势力发生内战，中国对阿富汗的基本政策不会改变，推动阿富汗恢复重建的长远规划也不会改变。中国的政策不会被阿富汗任何一派的利益所左右。无论出现任何情况，中国永远都不会使用武力解决邻国的内部问题。中国有足够的耐心和信心等待和督促在“阿人主导，阿人所有”的原则下建立一个得到绝大多数的民众支持、具有广泛政治基础的政权。