欧洲智库： 技术被地缘政治化了吗？！_风闻

来源：机工情报  2021-8-9

近日，欧洲顶尖智库-欧洲对外关系理事会（ECFR）发布了题为《地缘技术政治：为什么技术塑造了欧洲的权力》的报告。

该报告提出，技术是具有地缘政治属性的，是国家间权力再分配、国际关系重构的重要力量。欧盟应改变长期以来主要从经济角度看待技术问题的方式，转而深入参与技术的地缘政治。只有这样才能在中美两个真正技术强国之间找到属于自己的位置。报告建议欧盟，不但要在5G、海底电缆、标准制定和人工智能等领域采取严格法规、创建生态系统，更重要的是要积极采取地缘技术政治策略，扩大欧盟的权力。

通过该报告可以看出，欧盟在中美竞争时代，想要以数字领域为突破口的新动向和新思路，力图从规则制定者向超级大国转身。

欧盟仅仅是一个技术监管超级大国

报告认为，在过去的几年里，欧盟在数字监管方面做了一些努力：

2021年4月21日，公布了世界上第一个监管人工智能 (AI) 的计划——《制定关于人工智能的协调规则》；

2021年期间，连续发布了一系列数字法规，包括《数字服务法》、《数字市场法》、《数字十年》、《网络安全战略》、《数据战略》等；

2018 年5月25日，发布了《通用数据保护条例》 (GDPR)，旨在加强欧盟内部个人的数据保护和隐私，对所有收集数据的组织产生了巨大影响，改变了数百万人使用互联网的方式。

尽管欧盟在监管方面开展了很多开创性的工作，但由于欧盟没有认识到地缘技术政治的重要性，因此可能成为中美等大国之间技术竞争的“竞技场”，而欧盟自身的技术发展将被弱化，且在中美竞争中表现出严重的脆弱性。

报告指出，技术之争已经在越来越多的领域展开，由于技术之争造成了国家间新的依赖和干涉关系，从而制造了欧盟可以被第三国武器化的漏洞。报告还特别提醒，欧盟成员需要警惕对非欧盟供应商的技术依赖，尤其是非民主国家，称“欧盟或将成为其它国家的数字殖民地”。

欧盟存在四个方面的脆弱性

报告指出，技术变革已经对国际力量平衡产生了深远的影响。但由于欧盟对地缘技术政治的忽视，造成了欧盟存在四个方面的脆弱性。

**一是产生了新的依赖。**目前，世界各国都在大力发展人工智能、5G、增材制造和其他新兴技术，从而引发了对特定国家所领导或垄断的技术的依赖性。然而，目前多极化和单边主义取代了多边主义，大国正在寻求建立自己的势力范围，相互依赖性进而会变成脆弱性。对技术的支配地位可以让一个国家向他人提供授权或拒绝授权某此技术，迫使他们屈从，或利用这些依赖迫使其他国家调整或以其他方式改变其外交政策。而对于欧盟来说，实现技术主权至关重要，欧盟一个关键的劣势在于缺乏在这些领域中具有全球影响力的公司。

**二是5G的独立性。**5G是欧盟第一次围绕技术展开激烈而公开的地缘政治斗争的领域。在许多欧洲国家中，美国采取了“支持我们还是反对我们”的逻辑，这给欧盟成员国敲响了地缘技术政治的警钟。欧盟需要利用其在5G方面的有利地位——拥有两家全球领导性企业，采取行动，以获得其5G的独立性，甚至是未来的6G。

**三是海底电缆。**海底电缆对于所有数字行业的运作至关重要。97%的互联网流量和10 万亿美元的日常金融交易是通过这些电缆传输的。在过去几年中，中国和美国的公司不断增加了他们在连接欧洲和非欧洲地中海国家、世界部分地区（如亚洲和亚洲）的海底电缆市场的影响力。而欧洲却在这方面落后于中美。如果欧盟任由其发展，其它国家将填补欧盟留下的这一空白，使欧洲与这些地区国家的经济关系依赖这些外部基础设施。

**四是制定标准。**随着全球碎片化和中美脱钩，技术标准之争变得尤为重要。制定技术标准的过程就是一种创建依赖关系的微妙方式。因为标准一旦被制定，就很难更改。报告指出，如果欧盟不制定自己的标准，那么将被迫在采用美国或中国互联网标准之间选择，从而放弃进入另一个市场的机会。报告还特别强调了欧盟应加强人工智能标准的制定，将“欧洲制造的人工智能”推广为全球广泛遵循的最高标准，否则，欧盟将失去标准话语权。

解决欧盟脆弱性的建议

报告指出，现在，技术已经被地缘政治化，国家权力、监管和技术紧密交织在一起。报告建议，一方面，欧盟要采取对数据隐私更为严格的法规、确保欧洲数据安全出口来提高其数据主权。另一方面，欧盟成员国应创建一个生态系统，让专注于软件和虚拟化的小型 5G 运营商可以扩大运营规模，并与大型欧洲和美国公司有效合作。再一方面，欧盟应大力投资保护民主和帮助实现技术主权的技术和实践，并学习其他国家在该领域的经验。

然而，更重要的是，欧盟应该更深入地参与地缘技术的政治权力，具体应从两个方面做：

**与伙伴国延伸合作。**欧盟需要一项全球战略，来改善其合作伙伴获得可靠和安全技术的状况。否则，欧盟将留下让其他国家可以填补的空间。报告列举了中美两国的例子，指出，中国和美国都在向第三国伸出援手：美国有诸如“清网行动”之类的计划，旨在帮助其盟友停止使用中国的5G技术和基础设施；中国有包括数字部分的“一带一路”倡议。报告认为，跨大西洋关系对欧盟非常重要，与美国就数据隐私问题达成协议将有助于打破目前欧盟监管分散的局面，以应对中国。

**加强成员国间的合作。**欧盟委员会和其他欧盟机构正在将欧盟定位为全球科技监管的强大参与者。但并非欧盟所有成员国都认识到这一点。截至到目前，虽然已有 21 个成员国发布了人工智能政策文件，确定了重点领域、制定了建议，并决定了资助优先事项。但从这些策略看，大多数欧盟成员国主要还是从经济角度看待人工智能，几乎所有的战略都是由经济部或创新部编写或领导的。除了法国等极少数国家例外，大多数欧盟成员国都没有制定策略，以应对人工智能开发和使用可能影响国际力量平衡所带来的挑战，更少讨论人工智能对国防的影响。欧盟需要与其成员国在技术问题上密切合作，加强其规则和法规的制定，如隐私或可信赖人工智能的规则和法规，在欧洲乃至全球发挥领导作用，提高国际影响力。

报告再三强调，欧盟必须认识到并考虑其在技术领域采取的任何行动的国际影响，这些行动对其地缘政治力量将产生深远影响，不仅会影响欧盟的软实力，而且会影响欧盟参与其他合作计划的总体定位，并在外交上可能影响欧盟的地缘政治回旋余地。

总之，技术对地缘政治的影响及重要性已日益凸显，需要重点关注！

（机工智库研究员/周青玲）