进一步夯实爱国者治澳原则的法律基础_风闻

　　据澳门电台消息，行政长官贺一诚订定参加第七届立法会选举直间选候选组别在「澳广视」电视及电台各中葡文频道的竞选活动广播时间。其中，在「澳广视」电视台中文频道，每一候选组别有二十一次广播时间，每次一分三十秒，较上次选举增加九次，时间缩短半分钟，最后一次则同为一分钟。在「澳广视」电台中文频道维持三十三次，每次一分钟。

　　行政长官贺一诚的这项行政决定，不但是按《立法会选举法》有关各候选组别拥有广播使用权，电台和电视台也需要为候选组别保留竞选活动的广播时间的规定而作出，而且也是展示，这一波新冠肺炎疫情的突袭，在贺一诚和澳门特区政府的强有力领导下，在澳门社会各界的积极配合下，再加上中央政府和广东省、珠海市政府的及时而有效的支援，终于在最短的时间内扑灭及遏制了疫情，不但是极大程度地维护了澳门居民和游客的生命和健康安全，而且也保障了第七届立法会选举能够按照预定的时程，安全及平安地进行。

　　实际上，在发生一家四口输入及关联病例，贺一诚批示启动《民防法律制度》第八条（三）项的「即时预防状态」，新型冠状病毒感染应变协调中心按照精准防控方案，迅速根据风险高低的程度划定红码区和黄码区，采取封闭和管控等措施，及启动全民核酸检测计划，务求在三天内完成全澳市民的检测，以主动、迅速搜寻可能潜伏在社区内的病例，及早予以隔离治疗，藉以阻断新冠病毒在本澳社区内传播，并与珠海联防联控机制商定较为严苛的出入境检疫措施之后，就曾有人担心，此次疫情的突袭，会否影响到立法会选举？

　　这是因为，这一家四口感染的「德尔塔」病毒变异株，在人体内的病毒载量比普通株高一百倍，传播力强、潜伏期短。如果未能及时截断传播链，疫情在社区传播开来，可能还将会实施更严厉的社区管制措施，包括禁止聚集，限制外出等。这就必然会影响投票的如常进行，还将影响竞选宣传活动的展开，因而人们的忧虑，并非杞人忧天。

　　在启动「即时预防状态」时的记者会上，贺一诚郑重地作出了承诺：有信心在十四天内控制疫情，不会影响九月的澳门立法会选举。这个「军令状」，不但是对澳门社会做出，更是对中央政府作出。因为这次立法会选举，与香港即将进行的三项选举──行政长官选举委员会、立法会，行政长官的选举一样，被中央视为在作出完善香港特区选举制度后，落实「爱国者治港/治澳」原则的大事。实际上，习近平主席在庆祝澳门回归祖国二十周年大会上总结澳门「一国两制」成功实践的四点经验，其中就包括了特区政府和社会各界高度重视弘扬爱国传统，坚决落实以爱国者为主体的「澳人治澳」，特别行政区政权机关均以爱国者为主组成等重要内容。而国务院港澳办主任夏宝龙、副主任邓中华，以及澳门中联办主任傅自应及各位副主任在多次讲话中，都强调要确保「一国两制」实践行稳致远，必须始终坚持「爱国者治澳」的原则。这是事关国家主权、安全、发展利益，事关澳门长期繁荣稳定的根本原则。而第七届澳门立法会选举，就是落实贯彻「爱国者治澳」原则的具体实践，因而必须保证在绝对安全的环境下平安顺利地进行。当时考虑的，主要是预防和抵御政治因素的干扰；而这一波疫情，却是发生了新的事态，当然也是习近平主席提出「总体国家安全观」时，诸项「非传统国家安全威胁」因素中，「生物安全」的具体体现。因此，贺一诚的这个政治承诺，就被赋予了极高的政治使命。

　　当然，按照「一分为二」的观点，「即时预防状态」的启动，也为立法会选举的安全健康进行，提供了强有力的保障，因而在一定角度上，这是「坏事变好事」。实际上，在终审法院确认了选管会「DQ」个别人士参选资格的决定之后，某些人并不服气，有意透过各种方式发泄其不满情绪。而由于「即时预防状态」的启动，有关当局强调并提醒其中包含「谣言罪」的适用，并及时地侦查破获及公布制造疫情谣言的案件，这就连带对要在选举领域制造谣言发泄不满情绪的意图，发挥了一定的震慑阻吓作用。因而「DQ」事件没有遇到多大的风浪，平稳过去。

　　从「DQ」事件中，我们也看到了有关的规定，可能稍嫌不足。不拥护基本法，不效忠澳门特区，这固然是足可赋予选管会确定「DQ」对象的法律依据。但在「DQ」若干参选人物后，社会各界揭露的，这些人物还涉嫌干犯更严重的反对国家执政党——中国共产党的领导，颠覆国家政权，鼓吹国土分裂等的事实，却没有对应的法律条文适用，而「不拥护基本法，不效忠澳门特区」是并不足以容纳得下这些更严重的不具选举资格的负面行为的。因此，有必要在今后修订选举法律，补强不足之处。

　　这涉及到政治学理论上的选举权和被选举权的「积极资格」和「消极资格」的论述。实际上，按照国际惯例，各种公职的参选人的资格，有「积极资格」、也有「消极资格」。由萨孟武着、台湾三民书局出版的大专用书《政治学》就指出，「选举权」是指国民依法享有投票选举的权利及其法定条件。现今民主国家，绝对没有把选举权给予一切人民，凡人须有两种条件，才有选举权：一是取得选举权时必须具有的条件；二是取得选举权的不宜具有的条件。前者称为「积极的条件」，后者称为「消极的条件」。在「被选举权」方面，也是有「积极的条件」和「消极的条件」两种。除了是与「选举权」的「积极的条件」和「消极的条件」基本相同之外，「被选举权」的条件通常比「选举权」更为严厉。

　　因此，既然是要完善选举制度，要贯彻「爱国者治港／治澳」原则，就应港澳一体。虽然因为澳门没有发生特区自己无法解决的问题，而相关完善工作可以由澳门特区自行进行，无须由中央直接出手。而正惟是如此，更考验澳门特区自己能否完全吃透弄通中央的精神，并一丝不苟地落实执行。

　　在香港特区方面，由中央出手的主要是两大领域，其一是国家安全立法，其二是完善选举制度。澳门在这两方面都要补强，因而在新一届立法会成立后，除了是进一步补强国家安全法律体系，比照习近平主席提出的「总体国家安全观」，及各种「非传统国家安全威胁」因素，进一步补强维护国家安全的法律，巩固提高执行机构之外，还应比照全国人大常委会作出的完善香港选举制度的决定，及香港特区据此进行的立法，结合澳门特区的实际情况，对《行政长官选举法》和《立法会选举法》进行修订。比如，「DQ」不合规的参选人资格，宜进一步法制化，除了是现行的「不拥护基本法，不效忠澳门特区」之外，还应增加新的内容，如涉嫌反对中国共产党的领导、颠覆国家政权、鼓吹分裂国土，以及破坏民主选举等。务必将任何反中乱澳分子和披着爱国者外衣的「潜伏者」「伪装者」一一剔除出去，以确保特别行政区的管治权牢牢掌握在爱国者的手中。