消化一下:“狠角色”正式登台,伊朗开启新时代?_风闻
real谷智轩-观察者网原创视频栏目-2021-08-06 19:43
大家好,我是在观网陪你看世界的谷智轩。本周二,在伊朗首都德黑兰,举行了新总统就职典礼,鲁哈尼时代落下帷幕,易卜拉欣·莱希成为新的伊朗总统。在伊朗国内,莱希一直被视为强硬派的领军人物,论“狠”的程度,无人能出其右。这位至今仍在美国制裁名单上的强硬派上台后,将会如何影响伊朗局势呢?本期《消化一下》就借莱希这个“狠角色”上台,再带大家深入了解一下伊朗。
今年60岁的莱希,是伊朗最高领袖哈梅内伊的学生和忠实的追随者,两人可以算是老乡,都出生在伊朗东部的圣城马什哈德。莱希“根正苗绿”,父亲就是个教士,自己在当地神学院上了几年预备课后,15岁时考入了什叶派重镇库姆的神学院。
当时恰逢伊朗国王巴列维进行“白色革命”,实施土地改革、提高妇女地位、国有化森林和水资源、推动工人参与分红,动了教士阶层的蛋糕。大量清真寺被关闭,多余的土地被出售,宗教基金会也被关停。在神学院里,大批教士和学生,都投入了霍梅尼反对巴列维王朝的革命运动中,莱希就是其中一员。
莱希在革命中崭露头角,被选中参加行政管理培训班,哈梅内伊亲自授课,为新生的伊斯兰共和国培养年轻干部。1981年,莱希临危受命,被任命为卡拉杰市的首席检察官。卡拉杰离德黑兰不到二十公里,是各种反对派活动的据点。莱希的政治生涯,就是在捍卫新生的伊斯兰政权中开始的。莱希的办事风格,用一个字形容,那就是“狠”。他在卡拉杰走马上任后,使出雷霆手段,处决了大量反对派。
莱希的坚决果断,当时给不少人留下了深刻的印象。个人的奋斗结合伊朗历史的进程,1985年,莱希被提拔进了首都,成为德黑兰的副检察长。1988年,伊朗刚刚打完和伊拉克八年的战争,元气大伤,作为最高领袖的霍梅尼,身体状况也越来越差。外患尚未消除,国内反对派蠢蠢欲动,晚年的霍梅尼担心江山不保,于是决定发动一次大清洗,干掉一批国内的反对派,但因为要处决的人太多,招致了很多非议。当时的伊朗副最高领袖蒙塔泽里,就反对这么做,觉得太过了,从而和霍梅尼交恶。但莱希心狠手辣,是个“狼灭”,给上千名反对派判了死刑,证明了自己的绝对忠诚,得到了霍梅尼的信任。
1989年霍梅尼去世,临终前钦点哈梅内伊当下任。受到老领导的赏识,又是新领导的好学生,莱希顺利在司法系统里节节高升,从德黑兰总检察长,到伊朗首席副司法官,再干到司法总监,很多脏活累活都是他干的。在这期间,莱希大刀阔斧反腐,同时也借着“反腐”的名义,打击自己的政治对手,把前任司法总监萨迪克·拉里贾尼的副手判了31年,还让电视台全程直播审判现场,让全国民众都看见。这番操作,不仅削弱了拉里贾尼竞争下任最高领导人的潜在候选人地位,还导致拉里贾尼的哥哥、伊朗前议会议长阿里·拉里贾尼,被取消了总统竞选资格,一石二鸟。
不过,想在伊斯兰共和国的神权体制下崛起,光有政法口的履历是不够的。2016年,哈梅内伊任命莱希担任马什哈德伊玛目礼萨圣地的监护人,掌管全国最富有的宗教基金会。马什哈德是伊朗第二大城市,伊玛目礼萨圣地又号称“伊朗什叶派之心”,每年有数百万朝圣者参观,旗下有矿山、纺织厂、牧场、面包店、制药厂、果园和汽车厂,资产超过150亿美元,掌管马什哈德四分之三的土地,是支撑伊斯兰共和国重要的资金来源。有伊朗媒体估计,这家基金会掌握的商业企业,占了伊朗国内GDP的7.1%。这份资历,又让莱希在宗教和金融系统里站住了脚跟。
虽然莱希劳苦功高,但这些功劳大多是见不得人的。2017年莱希首次竞选伊朗总统,但因为形象不太好,只拿到了38.5%的选票,被鲁哈尼击败,只好回司法系统干起了老本行。然而这四年,鲁哈尼干得一塌糊涂,美国极限施压叠加疫情爆发,经济负增长,败光了路人缘,给了莱希东山再起的机会。
今年伊朗总统大选,哈梅内伊亲自为莱希保驾护航,取消了大量总统候选人的竞选资格,不仅“温和派”被罢免,就连主张强硬的前议长阿里·拉里贾尼也被除名,将近600个候选人里,只剩7个有参选资格,最终只有4个正式参选。莱希毫无争议地领跑,最终赢下了本届总统大选。
如今哈梅内伊年事已高,加上身体状况也不太好,需要物色一个接班人,来稳固自己的政治遗产。以目前的情况看来,新总统莱希,很有可能就会成为未来的伊朗最高领袖。那么问题来了。为什么哈梅内伊选了莱希呢?这个问题要从两方面来回答。
先说伊朗国内的因素。革命后的伊朗政权两个支点,第一个叫“法基赫制”,翻译翻译,就是“教法学家统治”的意思。教法学家取代国王成为最高领袖,具有最高政治权力。另外,担任领袖职务的教法学家,应该具有伊斯兰学者体系中的最高头衔——“效仿源泉”,在宗教系统中受到广泛认可,拥有大量追随者。所以,法基赫既有最高政治权威,又有最高宗教权威,由此在最高权力层级上实现宗教、政治权威的整合。
第二个支点叫做“乌里玛治国”。乌里玛指伊斯兰学者,有明确的等级结构。前面提到的“效法源泉”,是最高层级的学者,相当于我们的“院士”,全伊朗也没几个。高级乌里玛除了大阿亚图拉外,从上到下还有阿亚图拉、霍贾特伊斯兰、穆智台希德三个等级,基本相当于“教授”、“副教授”、“讲师”。当然,拥有“职称”的只是少数,绝大部分的乌里玛,只是个拿到“学位”后从事相关工作的毕业生。当前,伊朗乌里玛总共有大约50万人,其中包括约1000名阿亚图拉,和约30名大阿亚图拉,正在拿“学位”的宗教学生估计有35万。
“乌里玛治国”,顾名思义,就是靠着这50万人,去管理国家各个领域的公共事务。乌里玛广泛受雇于政府的各级部门。在最上层,最高领袖、司法总监、宪法监护委员会的一半成员,以及情报部长和专家会议的88名成员,都必须是乌里玛;最高法院大法官、总检察长等司法要职,实际上只由乌里玛担任;议会里乌里玛也占了一半。在经济文化领域,乌里玛掌管所有的宗教基金会,大学研究所,监管社会各个行业,与公务员体系一里一表,成为了伊朗政权的实际掌控集团。而身为最高领袖和“效仿源泉”的法基赫,则通过乌里玛集团,实现对伊朗政治与社会的掌控。
伊斯兰革命之后,霍梅尼身为“效仿源泉”,用“法基赫制”为自己掌握最高政治权力塑造了合法性。不过,他就算再强,也需要一个自己能够掌握的集团,来运行这个国家,而几十万乌里玛,就成了好用又现成的选项。然而,让这些“专家学者”来当官,天生存在三个问题。
首先,乌里玛是阶层,不是组织。专家学者们虽然“职称”上有等级,但彼此间不存在严格的服从关系。要用这个集团来治国,首先就要进行组织化改造,和国家公务员系统契合,完成组织的“官僚化”。官僚制有许多弊病,各国都会结合自己的实际情况,去解决这些“官”病。比如说,我们国家就是党、政两套系统相互配合,利用党组织,去打通政府科层中的条块壁垒。然而,伊朗的乌里玛系统,却在自身组织化程度不高的情况下,直接进行了科层化改造,过度与公务员系统融合,不但失去了自身的组织活性,更失去了改善政府科层结构的空间,反而是自身跟着官僚体系一起“卷”了起来。
其次,许多乌里玛并不赞同伊斯兰学者走到前台,认为乌里玛更应该以自身为榜样,让信众来效仿,而非通过国家机器控制民众。伊朗近30位“院士”,不少人都持这种观点。所以,尽管霍梅尼和之后的哈梅内伊利用软禁、剥夺“职称”等手段打击异己,并通过控制经学院,打造自己的“忠臣”团体,训练了15万伊斯兰卫兵,但依然难以统一集团内部的思想。此外,最高领袖的宗教权威,来自“效仿源泉”头衔,但“院士”却不止一位,而现任领袖哈梅内伊,就任的时候只有个“副教授”职称,无法服众,哪怕他利用政府资金,给经学院学生发津贴,利用官媒自我宣传,最后还让手里的库姆经学院教师协会送了自己一个“院士”头衔,却还是没能让许多专家学者认同他的地位。无法统一思想,无法获得足够威望,哪怕手段再多,也很难真正控制乌里玛这个专家学者团体。
第三,在伊斯兰革命之前,乌里玛阶层本身还要做一些基层工作,比如主持红白喜事、调解邻里纠纷等等,同时还与地主、商人阶层联系紧密,协调不同社会阶层。然而,乌里玛们做了公务员之后,对于基层信众的依存度下降,社会功能大幅弱化。伊朗人口8000万,只有50万乌里玛,两者比例1:160。乌里玛大多都是科级以上公务员,全民信教,保证了乌里玛有一定的社会动员能力,但深入群众意愿的缺乏,加上人数不足,导致乌里玛集团无法两头兼顾。既难以为百姓服务,赢得口碑,也难以把民众组织起来,把政策落到实处。
宗教—政治关系,是所有伊斯兰政体都要解决的问题。虽然“教法学家统治”和“伊斯兰学者治国”,提供了一套解决方案,但结构性障碍依然存在。腐败、政权不稳定、经济改革阻滞等等,都是这些结构问题的表象。没有天生就完美的制度,无论什么国家,什么政权,从立国开始,就进入了改革时间。乌里玛集团内部,之所以会有“保守派”、“改革派”之类的标签,主要是因为集团领导层,对于改革路线出现了分歧。哈梅内伊要推动整个国家由上至下、各个领域的变革,最需要是统一的路线和高效的执行力,而这两点,都需要作为改革者的乌里玛集团,自身先做出改革。
哈梅内伊启用莱希,一是因为莱希作为亲传弟子,足够“忠诚”,在立场、路线上“根正苗绿”,在行政、立法口也没有根基,更容易实现哈梅内伊的意志;二是希望通过莱希“阿亚图拉”的宗教地位,强化自己的教内威望;三是打算利用莱希的“狠”,借他之手进一步整合乌里玛集团,集中权力,好为乌里玛集团内部的深度改革做好准备。
说完了国内,我们再来看看伊朗当前面临的外部形势。先说结论,自从经历伊斯兰革命以来,如何处理与美国的矛盾,实际上成为左右伊朗外交政策的主轴,并划分出强硬派与温和派两大主要阵营。美国长期制裁下,伊朗国内经济不见起色。因此,呼吁与美国改善关系的温和派,是始终存在的。
然而,自从伊核协议签署,到特朗普政府单方面退群、“极限施压”制裁伊朗后,美伊两国通过协议好不容易建立起来的信任,以及温和派在伊朗国内的话语权,一起消失了。两国关系呈现出对峙、缓和、再对峙这样波动的特点。

所以,哈梅内伊启用莱希,除了有对温和派道路的扬弃、回应对国内反美愤怒民意之外,也有将外交执行牢牢抓在自己手里、更专于跟美国相互试探、摸底的考虑。
首先说到美伊关系中最大的拦路虎,伊核问题。简言之,双方的核心矛盾在于,美国不能容忍中东出现以色列之外的第二个拥核国家,而伊朗坚持认为,自己有和平开发利用核能的权利。2005年伊核问题伊始,伊朗强硬派代表内贾德上台,不但积极搞核开发,还拉拢委内瑞拉等反美国家,放话要和美国正面对抗。国际社会对此给出的回应,就是制裁再制裁,给伊朗经济套的“绞索”越收越紧。数据显示,2011年到2015年间,伊朗原油出口下降超过50%,经济萎缩约20%,加上“阿拉伯之春”席卷中东,伊朗民众的不满越来越强烈。

如此背景下,2013年,温和派的鲁哈尼上台,转而开始与西方接触、缓和。2015年,伊朗与中美俄德法英6国达成伊核协议,以限制核生产能力,换取美欧解除制裁,从而获得经济上的喘息。2016年协议生效第一年,伊朗经济增长率便达到12.5%,为40年来最高水平,接下来几年,欧洲等国的投资开始涌入。
然而好景不长,2016年,那个不走寻常路的男人,当上了美国总统。2018年5月,特朗普单方面宣布美国退出伊核协议,还对伊朗实施“最高级别经济制裁”。这波制裁,比伊核协议之前的制裁还要狠,从伊朗的整个能源出口、金融体系,到重要的政府机构、政治人物,一网打尽。连伊朗最高领袖、时任司法总监的莱希与外交部长,都上了制裁名单,在现代国际关系史上也是罕见的。

这种程度的封锁,对伊朗经济造成了严重打击。比如,伊朗财政高度依赖石油出口,而特朗普政府长臂一伸,不管是不是盟友,从2019年5月统统不准从伊朗进口石油,此后伊朗的原油出口一路锐减。伊朗作为欧佩克第三大石油出口国,2017年日均出口原油380.2万桶,到2019年只有65.1万桶。
谈了近10年的协议,美国说弃就弃了,伊朗国内主张与西方缓和关系的温和派,等于被扇了一记响亮的耳光,于是强硬派趁势而起,把美国毁约的气撒在了鲁哈尼身上,要求他公开向民众道歉。面对当时民间恐慌性抢购美元、黄金等保值品,伊朗政府无力应对,国内十多个城市罢工,民众的不满进一步伤害了鲁哈尼政府的公信力。
与此同时,去年年初,美国无人机在伊拉克暗杀了伊朗“神将”苏莱曼尼。哈梅内伊亲自主持葬礼,在仪式上痛哭,伊朗民众的反美情绪在这一刻被点燃。才过了10个月,伊朗核计划负责人又在德黑兰附近遭定点暗杀。特朗普即便是在任期的最后时刻,还在琢磨对伊朗发动军事打击,以挽回他失败的选举。可以说,特朗普任内对美伊关系、伊核协议的破坏,有如“蛮牛闯进瓷器店”。
时来运转,随着“懂王”下台,当年伊核协议的功臣拜登,又回到了白宫。他在竞选时就提出,会重新考虑美国对伊核协议的立场。正式上台后,拜登团队也表示,在伊朗重新履行先前核承诺的前提下,美国愿意重返伊核协议。伊朗方面则心领神会,表示已经开展的铀浓缩活动是“可逆”的。
然而美伊之间的僵局,真的会因为换了一个美国总统就改变吗?事实上,拜登政府的小算盘也打得很精明,面对国内反伊朗势力的施压,加上要维护两党合作,拜登也不会斗气式地简单“套娃”,将前任遗产推倒重来一遍。他不仅要重谈伊核协议的内容,还狮子大开口,要伊朗暂停导弹研发,停止扩大地区影响力。美国违约在先,又坐地起价,伊朗对此只能“呵呵”了。在报价上,拜登也一直“扭扭捏捏”,到伊朗总统大选出结果,也不松口是否会取消“懂王”给伊朗祭出的1000多条制裁。伊朗国内对于伊核协议的反对声也越来越大。目前,各方围绕伊核问题已经谈了6轮,最近一次是在6月30号。至于下一次谈判时间,仍然不确定。
眼下的伊朗,面临国内改革深水区的严酷环境,还要在外部势力的强大压力下,突破封锁,为经济拓展空间,打开“外循环”渠道。哈梅内伊既需要集中权力,推动国内乌里玛集团内部改革,又需要调整对外政策路线,在与美国的博弈中,以“强硬”姿态,争取对手更多的让步。这种情况下,忠心耿耿、手腕强硬的莱希,就是最完美的选项。
美国花了40年,没有让伊朗屈服。11年前的“阿拉伯之春”,重创中东多个国家,伊朗却相对稳定地度过了,足以证明这个政权抵抗危机、自我调整的能力。制裁让伊朗经济困顿、民怨沸腾,但社会中,却始终存在支持改善与美国关系的意愿,为两国关系的缓和留有余地。伊朗国内的强硬派,从来都不满意伊核协议,但外交事务的决策权,最终还是掌握在哈梅内伊手里。美国《外交政策》近期评论就认为,莱希可能是“西方关于达成伊核协议最大的希望”,因为强硬派不会接受一名温和派谈出的结果,却无法拒绝他们中的一个“自己人”,尤其是深得哈梅内伊信任的莱希。

在本周的就职演讲中,莱希打出“伊朗优先”的旗号,有意将执政重心放在国内,做出一长串改善经济、抗击疫情、打击腐败的承诺,同时也提出会尽力解除西方的制裁,但不会在谈判中就伊朗的利益让步。莱希究竟会如何改革伊朗,如何在美国的压力下,为伊朗争取更多的发展空间,我们拭目以待。
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