得票少却能当选，这就是美式民主？_风闻

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　　虽然距离美国下一届的“中期选举”还有一年多，但这场两党新一轮的战场已经开始硝烟弥漫了。

　　前一阵子，美国得克萨斯州议会的民主党人居然集体“罢工”，包机从得州“出逃”；而得州的共和党州长破口大骂，称“等他们回来，要逮捕他们”。

　　包机出逃的得州民主党人

　　这一出是为了什么呢？根源在于得州共和党计划对该州选举法投票制度进行改革，民主党议员打算故意出逃缺席，使得州议院达不到法定人数而无法通过新法案。

　　得州共和党人的“改革”中，很重要的一项在“选区划分”上，他们决定在明年的联邦众议院选举中，拆分得州首府奥斯汀市进入不同的选区，以促成有利于共和党的选举结果，让民主党人极其不满，才有了这样一出大戏。

　　西方不是总说他们的民主制度可以体现多数人的意志嘛，怎么重新划分个选区就能改写选举结果？

　　众所周知，西式民主体现为选票为王，谁“票多”谁赢。但这个“票数”很多时候都不是说普选票，而是以划出的“选区”为单位计算。

　　比如大家熟悉的美国总统大选，实行“选举人团”制度，就是以行政上的各“州”为选区，选区内计票“赢者通吃”，决定大选结果的不是普选票数，而是各选区出来的“选举人票”总数对比。

　　而更多的时候，比这更加简单，一个选区就是一票。前面说到的美国众议院选举就是如此。

　　美国众议员的席位，是根据人口来分配，所以很多州内就还会细化为更多的选区，每个选区产生一个席位。比如看美国中期选举的结果，参议院选举是以州为单位的，但众议院明显每个州内部还有分化。

　　2018年美国中选结果

　　那么有趣的问题就来了，州内的选区怎么划？这事居然不是固定的，可以改来改去，汤姆今年是A选区的选民，明年可能被划到B选区去。

　　这里面就大有门道了。“划选区”这事，甚至可以操控改写选举结果，只要选区划得精，票少能把票多赢。

　　这不跟吹嘘的“民主”背道而驰了吗，票少的反而能赢票多的？

　　操作够骚，一切皆有可能。比如下面这个模型：

　　假设有一个地区共50名选民，4成支持“黄党”，6成支持“绿党”，需划分5个选区。正常来说甭管怎么划，结果都应该体现为“绿党”赢。但按图中第三种这样曲里拐弯的划法，结果居然可以是黄3绿2！

　　而现实，有时比这样理想的模型还要荒诞。

　　比如这个：

　　图中的绿色部分，是美国伊利诺伊州第四国会选区。是的你没有看错，两个几乎完全不连着的区域，是同一个选区，中间只有一条294州际公路把它们强行连接起来……

　　上图中的绿色部分，是北卡罗来纳州第十二国会选区，形成了一个弯弯曲曲奇形怪状的长条形区域……

　　五大湖都没你秀

　　这种离谱的选区划分方法，在美国有个专有政治术语，叫作**“杰利蝾螈****”**（Gerrymander）。这里的“蝾螈”跟现实生物蝾螈不一样，是西方的一种传说生物火蜥蜴，用来形容被划得蜿蜒曲折的选区可谓很贴切了。那么“杰利”是谁呢？

　　著名老游戏《沙罗曼蛇》其实就是作为传说生物的“蝾螈”

　　这事要从1812年说起。

　　美国独立这一班“国父”，名气很大，而这个杰利，竟是其中一员。

　　埃尔布里奇·杰利，1744年7月17日出生在马萨诸塞州（麻省），在12个孩子里排行老三，父亲是一名当地的商人。

　　杰三爷从小天赋异禀，3岁识千字，5岁著文章，12岁就考进了哈佛学院（今哈佛大学）。14岁的杰三爷就开始在哈佛读博士了。

　　毕业后的杰利领导了对英国的抗税运动，声名鹊起。1772年5月，年方“二八”的杰三爷高举反英帝国主义大旗，被父老乡亲选为麻省高级法院法官。

　　美国建国后，作为独立宣言的签署人之一，杰利成为了一名重量级的政客。他隶属于民主共和党，主要对手是联邦党人。

　　1801年开始，连续三年，杰利代表民主共和党竞选老家麻省州长，但3次全部失败，联邦党人一直给他身上泼脏水，年近六旬的老爷子难免怨恨满腔。

　　1810年，**66岁的杰三爷终于击败联邦党对手，当选麻省州长。**终于出了一口恶气的杰利开始打击报复，他在当选后立刻要求州检察官控告亲联邦党的报章诽谤，又革除了州政府内的所有联邦党人。

　　到1812年初，麻省州议会也落入民主共和党人之手，全州行政、立法大权尽由州长杰利及其党派包揽，政令出于一，没了阻力的民主共和党打算在麻省搞点大改革。

　　他们希望确保能在4月的参议院选举中获胜，杰利州长拿出自己当年在哈佛学习的劲头，开始重划州内各选区边界，让对手联邦党的票仓集中在一小撮选区，在民主共和党的阵地里则划分出更多选区。

　　选区数量就等于席位，联邦党人立刻大怒表示反对，但州议会在人家手里，他们也无可奈何。

　　选举结果显示，杰三爷这一招果然奏效，在州参议院选举中，民主共和党只拿到了4成普选票，但靠着划界的巧思，反而夺取了多数席位。

　　由于新的选区划界变得极不自然，形状犹如传说神兽蝾螈。“杰利蝾螈”这一神兽就这么诞生了。

　　其实，这种把戏的诞生并非偶然。因为各地人口增长的速度不同，在西方政治中，定期重划选区是不可避免的操作；联邦制的美国州权极大，划分选区的工作交由各州议会承担。当州长跟州议会“一伙”，再任命出一个倾向他们的州最高法院，所谓的三权分立就形同虚设，他们几乎可以为所欲为了。

　　美国制度设计上这固有的漏洞，也为近年来“杰利蝾螈”死灰复燃埋下了伏笔。

　　随着美国移民的不断增加，有色人种的人口比例越来越高，老白男们占比越来越少，美国共和党在选民绝对数量上也日渐吃亏，如何扭转这种劣势甚至转危为机成了迫在眉睫的命题。

　　与此同时，美国的极化和分裂趋势也日趋明显，其中一个结果就是保守的南方各州，往往行政、立法、司法三权都在共和党手中；而民主党掌权的州，议会、州长和法院也尽在其一家掌握。

　　另外，科技的发展也便利了选区划分更加“精确”。随着大数据的介入，对人口定位的精准程度可以细化到一个社区，甚至每户人家。

　　以上种种条件，给杰利蝾螈这“上古神兽”的重见天日铺平了道路。因此，从2010年开始，美国的众议院选区划分开始走向魔幻……

　　于是，大批美国“精英政客”纷纷化身“数学家”，绞尽脑汁地琢磨怎么划选区对己方有利，并秀出无数骚操作。

　　基本的手段有两种。

　　第一是分票法（Cracking）****：在保证己方铁票区获胜的情况下，尽可能将对方选票票源划分到己方的铁票区，以降低这部分选票在其他摇摆选区的影响力。

　　比如甲党在A选区有8：1的优势，B选区4：5处于劣势，甲党可能选择把B选区部分乙党占优的区域划进A选区，使得A选区以6：3胜出，B选区以5：4反超，本来两党各拿一席的格局，变成甲党包揽两席。

　　第二是集票法（Packing）****：尽可能将对方的多个铁票选区划进一个选区，以达到在其他选区稀释对方铁票降低选举概率的作用。

　　比如乙党在A、B、C三个选区都具有6：3的优势，甲党将三个选区的乙党选民区域集中划入一个新的选区，这个选区放乙党以9：1的绝对优势获胜，原有的A、B、C三个选区，由于乙党的支持者被抽调走优势大幅下降，反而全部以4：5落败，本来乙党包揽三个席位的大好局面，反而变成甲党三席乙党仅拿一席。

　　**针对民主党支持者比较分散的地区时，美国共和党主要使用的是集票法，****将分散居住在各处的民主党潜在选民划分到同一个选区内。**你票多？没用，你只能赢这一个选区。

　　这集咱们中国读者都看过，其实就是田忌赛马嘛。

　　实际操作中，效果拔群。

　　以伊利诺伊州为例。近年来城市已经成了民主党的铁票仓，而农村则是共和党的天下。

　　于是，2010年当时控制该州三权的共和党人，在伊利诺伊州第十七国会选区，把首府斯普林菲尔德市、昆西市、洛克岛、斯特林等8个相隔几十公里的城市全部划进了同一个选区。

　　而前面提到过的伊利诺伊州第四选区更加离谱**。**

　　伊利诺伊的拉丁裔选民普遍支持民主党。所以2010年共和党人便将集中居住在芝加哥、西塞罗和梅尔罗斯公园地区的拉丁裔选民强行划归进了一个选区。

　　于是就形成了这个形状极其别扭的选区，远远比当年的“杰利蝾螈”更加吊诡了。

　　这一套“数学题”下来显然是值得的。当年的众议院选举中，伊利诺伊州19个席位中，共和党人赢下了11席，民主党只拿下了8席。而普选票共和党人一共只获得了172万张，民主党拿下的则是187万张……

　　只要选区划得妙，管它选票多与少……

　　另一个“重灾区”北卡罗莱纳州，当时两党在选票上是55开，但民主党支持者集中的城市被强行合并为3个选区，最终在全部13个席位中，民主党就只赢下了这3席……

　　分票法在美国也不乏成功案例，美国第二大州得克萨斯州，就上演了一出分票集票组合拳的经典操作。

　　得州州长大位长期由共和党人把控，而2002年，共和党又夺回了州议会的控制权，操纵选区大业万事俱备。

　　因此在2003年，共和党人对得州的选区进行了重新划分。

　　上图可以明显看出，对比2002年的选举结果（左），2004年（右）得州的红色选区大范围增加。这意味着共和党对民主党压倒性的胜利，但其实民调显示两党的支持者数量并没有在两年内发生显著变化。

　　这个结果，来源于共和党执政者对该州民主党主要铁票区的重新划分。而对于得州首府奥斯丁的复杂拆分，堪称典中典。

　　以普遍理性而论，在奥斯丁民主党的支持者远多于共和党。但通过重新划分选区，给城市“配置”大量农村地区，竟然可以让奥斯丁呈现出支持共和党的面貌。

　　2010年美国进行了10年一次的人口普查，由于人口增长，按照法律得州在众议院之中获得了4个新的议席，州议会得以重新划分选区。

　　如上图，黑框内为奥斯丁市的范围。而这一个市，竟然被拆分进第10、17、21、25、35五个选区中！

　　为什么得州共和党这么拆？因为除了连接奥斯丁和圣安东尼奥两个城市选区的第35选区之外，其他四个选区都包含了大量的农村地区，稀释了奥斯丁的城市选民选票。

　　**这个第35选区集中了两个城市的民主党选票，就是田忌赛马中的下马，专门用来牺牲的。**最终的选举结果，自然是除了35选区被民主党拿下之外，其他的四个选区都属于共和党。

　　没错，就是这么神奇，美式选举格局下，0比5的局硬是能给掰成4比1。“杰利蝾螈”真是太好用啦！

　　**但你做得初一，我做不得十五？**既然这一招如此给力，民主党自然也不会站在那里挨打，你能用，我也能用。

　　同样在2010年，马里兰州的民主党做出了针锋相对的回击。同共和党控制的州一样，民主党在马里兰州完全控制了州议会和州长职位，利用这样的机会，他们划出了一个绝顶丑陋的选区。

　　这就是马里兰州的第三选区（上图绿色区域），这一选区采用分票法，把霍华德和安妮阿伦德尔两个县的共和党选民密集区分割出来，强行将其与民主党大本营巴尔的摩都会区连接在了一起，缔造了一个深蓝选区，最大程度消除了共和党选民的影响力。

　　最终全州8个众议院席位，民主党横扫6席。

　　2020年大选后，尽管民主党赢下了参众两院和总统选举的胜利，但众议院的席位优势却十分不稳，所以民主党人也大秀选区划分的操作，以期保住和扩大自己的优势。

　　先动手的是民主党大本营之一纽约州。

　　其实在该州民主党的众议院席位以19比8的绝对优势领先，但民主党人还是不放心，打算借“杰利蝾螈”之手，进一步扩大优势。

　　本来这一事项有个成立于2014年的无党派独立选区划分委员会来监督，但很快，几天前还在众议院发言表示反对杰利蝾螈的纽约州民主党大佬们开始坐不住了。

　　民主党国会竞选委员会主席肖恩·帕特里克·马洛尼（纽约州第18国会选区）和候任议长众议员哈基姆·杰弗里斯（纽约州第8国会选区），开始对独立选区划分委员会施加压力，要求他们划出一份有利于民主党的选区安排。

　　纽约民主党不仅把握州长大位，而且在州众议院（106对43）和州参议院（43对20）中都占据绝对多数（三分之二以上）。根据州宪法，他们完全可以甩开该委员会自己随心所欲地划分选区。

　　纽约州现有众议院席位26个。目前民主党人的打算，是将共和党限制在三个席位：一个在纽约州西部，一个在北部，一个在长岛，从而将目前19比8的比数，转变为23比3的大胜。

　　民主党人从北部的第21选区开始进攻，这个选区是该州共和党老巢。民主党打算用集票法，干脆把州北部所有共和党选民更集中的城市全部划归这个选区所有，这个选区给你们了，让共和党自己在里面玩吧。

　　而对纽约州第22选区，这个选区本来两党是五五开，共和党略占优势。现在民主党把该选区北部的奥奈达和赫基莫县的深红区域塞进上述的第21选区。然后把民主党支持者众多的锡拉丘兹或伊萨卡地区加进来。这样，该选区将变成一个民主党完胜20%的区域。

　　针对纽约州第11国会选区，民主党也将重拳出击。

　　该选区本是共和党稍占上风，但民主党人将北部的公园坡和鹅卵石山两个蓝区“空投”到这里，取代亲特朗普的正统犹太选区，轻松地将这个选区转变为民主党拥有两位数百分比优势的区域。

　　民主党还打算用集票法，将23选区与26选区这两个共和党选区直接合并；再用分票法，将长岛的两个共和党选区和纽约市内的民主党选区划到一起，从而稀释当地的共和党选票。

　　这种完全撕下伪装往死里搞的操作已经公开的情况下，民主党进步派领袖，一直以反对“杰利蝾螈”为政治纲领之一的亚历山德拉·奥卡西奥·科茨（AOC）一言不发，假装什么都没看见……

　　这样一顿折腾下来，估计纽约州将划出一份史无前例的厚脸皮选区，当然在民主党眼里，都是千年的狐狸，你跟我玩什么聊斋啊……

　　而更具戏剧性的，是前面说到的伊利诺伊州。三十年河东，三十年河西，在2010年被共和党欺负了一溜够之后，民主党后来又夺回了对州议会和州政府的控制权。从他们重新掌控该州三权那天开始，一场腥风血雨就不可避免。

　　果然，在2020年人口普查之后，民主党人毫不犹豫地向本州共和党投下了核弹，将全州14个可能倾向共和党的选区直接合并成了7个。然后将共和党支持者集中的农村地区分别和深蓝的芝加哥市区/市郊连接在一起，划出了一串曲里拐弯的折线之后，民主党将在明年众议院选举中确保14:3的巨大优势。

　　这可真够恶心的……

　　这个世界，关于“民主”的定义，也许无法统一，实现民主的形式也多种多样。但不管以什么形式，真正的民主总要贴合两点：一要保障人民的利益，二要体现人民的意志。

　　美国政客们喜欢逢人便吹自己的“民主形式”能充分体现选民意志，但现实中的美国两党政治如此随意玩弄“民主”，让选民的投票变成了一场表演，而一切结果，早在选区划分之时就已经决定……

　　而在党争日趋激烈的今天，美国政坛的这一趋势恐怕只会愈演愈烈。当一国搞政治的人们不好好研究政策，整天鼓捣上数学了，又何谈什么民主呢？

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　　参考资料：

　　机核网：西方民主选举体制的“小把戏”：聊聊杰利蝾螈

　　伊利诺伊国会报：民主党公布立法地图提案，共和党称其为“Gerrymandering 101”

　　《华尔街日报》：令人难以置信的伊利诺伊州杰利蝾螈

　　axios：党派选区的新剧本

　　wolfram：探索美国国会区的杰利蝾螈