美军撤后，阿富汗洪水滔天？_风闻

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　　本文作者：

　　王乾任

　　2021年4月14日，美国总统拜登在二十年前小布什总统发动阿富汗战争的白宫条约厅里宣布美军将从五月起正式撤离阿富汗，计划于9月11日前撤完。拜登认为，美国完成了打击基地组织和杀死其领导人奥萨马·本·拉登(Osama bin Laden)的最初目标，没有理由继续驻军。不仅如此，拜登还指出，2021年的威胁与2001年的完全不同，美国需要集中精力和资源应对更为严峻的挑战。7月，拜登宣布美军撤离的最后期限提前至八月底。紧接着，美军在并未提前告知阿富汗政府的情况下从空军基地连夜撤离。这场美国对外战争历史上“最长的战争”似乎即将落下帷幕。

　　图片：美军撤出阿富汗

　　来源：Getty Images

　　在美国撤军后，阿富汗将面临什么样的未来？国际社会对阿富汗的局势众说纷纭。美国情报机构近日宣称，美军撤离后六个月内阿富汗政府将彻底垮台，塔利班将建立伊斯兰主义国家。但亦有声音认为阿富汗政府和塔利班的谈判最终将达成长期的和平稳定。本文认为，在“后撤军时代”，阿富汗将在短期内陷入更加激烈的动荡，在长期的动态均势中逐渐开展对话和谈，但对话的成果将呈现“小步前迈，三步前进两步后退”的局面。由于双方力量对比悬殊、内部分裂、治国理念有根本分歧等诸多因素的限制，阿富汗达成和平稳定依然道阻且艰。

　　后撤军时代，阿富汗将何去何从？

　　美军和北约的相继撤军给本就处于风雨飘摇中的阿富汗增添了新的变量。在历史中，无论是苏联撤军后的阿富汗，还是美国撤军后的伊拉克，巨大的权力真空都使国家陷入了纷争和混乱。此次阿富汗是否会重蹈覆辙？

　　拜登坚定指出，美军将无条件彻底撤出阿富汗。北约秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)也宣布，北约领导的驻阿富汗部队将在今年5月1日前开始撤出阿富汗。随着外国势力的陆续退场，阿富汗内部真实的力量对比变得清晰。塔利班势力范围迅速扩张的同时是阿富汗政府军被低迷的士气、猖獗的腐败所困扰。剑拔弩张的紧张局势给普通民众带来了巨大的恐慌，大量阿富汗人民逃离母国。联合国阿富汗援助团(United States Assistance Mission in Afghanistan)发布的报告显示，在2021年的第一季度，因冲突而死亡的阿富汗平民有573人，而受伤的有1210人，比2020年同期增加29%。可以预见的是，混乱和冲突将成为阿富汗未来一段时间的关键词。

　　首先在塔利班方面，其正面战场和舆论宣传都攻势极猛。一方面，塔利班军以“农村包围城市”的方式不断占领农村并设立据点。据统计，塔利班完全控制的地区约占阿富汗的45%。而从今年二月份开始，塔利班势如破竹般扩大领地。其发言人苏海尔·沙欣(Suhail Shaheen)于7月9日称，阿富汗85%的领土已经处于塔利班的控制下。如下图所示，橙色面积的增加和蓝色面积的减少表明塔利班的势力范围已经覆盖了阿富汗的大部分地区，并且呈现了与日俱增的趋势。

　　图片：阿富汗政府和塔利班各自控制的势力范围

　　来源：Long War Journal

　　另一方面，塔利班开展了广泛的舆论攻势。针对美军，其炫耀曾经击败美军的几次战役并且视美军的撤退为自身的胜利。联合国六月份发布的一份报告显示，塔利班和基地组织把阿富汗近期的发展称为“塔利班以及全球激进主义的胜利”。针对阿富汗政府，其不断攻击现任政府内部的分裂、腐败和无能。需要指出的是，虽然阿富汗人民普遍恐惧原教旨主义的伊斯兰国的建立，但这并不代表他们认可现任加尼政府。盖洛普(Gallup)一份报告指出，阿富汗超过九成（91%）的民众认为政府内部存在腐败现象，并且对于公共服务（交通、教育、医疗、饮用水质量等）的满意程度都呈逐年下降趋势。除此之外，塔利班还宣传其优待归降的阿富汗军人以图劝降更多的阿富汗军人，进一步削弱政府军的实力。

　　图片：阿富汗的塔利班军

　　来源：CNN

　　其次，与之相对的阿富汗政府正面临日益严峻的局面。阿富汗总统加尼(Ashraf Ghani)在四月向外释放乐观信号，表示阿富汗政府尊重美国政府撤出驻阿美军的决定，相信阿富汗国防与安全部队完全有能力捍卫自己的国家和人民。但军队中的腐败和分裂导致了士兵低落的士气，因此即使在数量和武器强度上都占据上风，实际战斗力却如同泥足巨人，望风而溃。据路透社报道，在与塔利班军的作战中，阿富汗军节节败退。已经有数以百计的阿富汗士兵在据点被塔利班占领后逃到了巴基斯坦、塔吉克斯坦、伊朗等邻国。不仅如此，政府甚至试图借助民兵的力量以抗衡塔利班。这种做法不仅暴露了政府对其军事实力的心虚，而且是行不通的。因为民兵组织都是只忠于本地少数民族，如塔吉克族、乌兹别克族，而非中央政府。借助民兵不仅会扩大少数族裔之间的分裂，还会削弱政府的合法性。可见，加尼政府乐观表态的背后是日益四面楚歌的局势。

　　最后，民众的恐慌情绪在快速蔓延。据联合国难民署的七月发布的报告，自2021年1月以来，阿富汗新增了27万国内流离失所的民众，数以百计的人民正在离开这片土地。据报道，在喀布尔的护照办公室，成千上万的阿富汗人在排队等候。有时要等好几天才能拿到旅行证件。《外交学人》于七月采访了一名美利坚大学中亚分校的阿富汗学生，她说 “如果你问，‘现在谁想离开阿富汗? “除了塔利班的支持者，几乎整个国家都渴望离开。” 这无疑会导致大量人才外流，进一步削弱阿富汗国家重建的能力。

　　可见，塔利班在实际战场和舆论场上都占据上风，与之相对的阿富汗政府缺乏抗衡的能力。权力天平的失衡使阿富汗局势日益动荡，使民众陷入恐慌。

　　阿富汗政府和塔利班建立联合政府的前景如何？

　　阿富汗政府和塔利班曾经尝试过和谈，试图停止武装冲突并建立联合政府。但在未来的阿富汗，尽管和谈有可能开展，多数谈判将会伴随不欢而散的僵局甚至引发更严重的分歧，哪怕取得积极成果也较为有限。阿富汗的和平之路道阻且艰。

　　根据芭芭拉·沃尔特（Barbara Walter），一位聚焦内战研究的学者，一个处于内部纷争的国家想要达成和平至少需要三步：首先是争斗双方开启谈判，其次双方在目标和原则上互相妥协，最后共同实施和约。截至目前，阿富汗仍停滞于第一步。在美国的撮合下，阿富汗政府和塔利班在2020年9月举行首次和平会谈，即多哈和谈。但因分歧众多，谈判成果极为有限。并且谈判期间双方战火不断，导致和谈多次中断。多哈和谈之后，双方曾再次尝试过对话但收效甚微。而从今年年初开始，塔利班势力范围的快速扩张削弱了其和谈的动机，和谈又被无限期搁置。此前，阿富汗政府官员阿卜杜拉·阿卜杜拉(Abdullah Abdullah)表示，两党之间的谈判“进展甚微”，进展“非常缓慢”。同时，塔利班政治办公室发言人穆罕默德·纳伊姆(Mohammad Naeem) 指出，塔利班方面想要取得进展，但阿富汗政府“对和平谈判不感兴趣”。

　　和谈难以推进的主要原因在于双方的力量的对比。一场成功的谈判要求双方的实力基本均衡，若一方不具备谈判筹码，则很难达成可持续性的合约。二十年前，美国强势进军阿富汗，在短时间内横扫塔利班，其主要领导人或死或逃，毫无招架之力。但随着美国的战略中心偏移至伊拉克，加之美国在阿富汗的国家建设收效甚微，塔利班得以死灰复燃。随后在和美军的作战中，其呈现了惊人的韧劲，甚至数度战胜美军，使得实力天平逐渐向塔利班方向倾斜。而如今美军的彻底离开更是进一步削弱了阿富汗政府的谈判筹码，使得塔利班方更想通过武装而非谈判来夺取政权。可见，美军的存在极大程度的影响了阿富汗的真实力量对比，为谈判增加了未知变量。

　　除了力量的对比之外，彼此的信任赤字、治国理念的根本差异、两方内部的分裂等因素也阻碍了和谈的推进。旷日持久的内战耗尽了彼此的信任，双方都担心在建立联合政府后，另一方会试图夺取国家并实施清算；不仅如此，双方目前仅有的正式对话，即多哈和谈，也成效甚微，更讽刺的是，这场和谈反而暴露了治国理政的根本差异。塔利班在谈判中多次重申要建立严格的伊斯兰国家，并且否认了总统制和民主选举存在的必要性；除此之外，双方内部的分歧也导致缺少唯一权威的声音，从而使得和谈的合法性难以获得所有人的认可。

　　可见，阿富汗的和谈对话可能会陆续开展，但受制于国内种种阻力，多数谈判将会伴随着僵局甚至退步，哪怕取得积极成果也较为有限。

　　图片：阿富汗政府和塔利班代表在多哈举行会谈

　　来源：Reuters

　　美军继续驻扎是否是更好的选项？

　　上文所述的种种动荡似乎都缘起美军的一走了之，而美军如果继续驻扎阿富汗，能否维持和平呢？诚然，许多声音认为拜登在没能使阿富汗建立权力共享政府之前撤军是不负责任的，而且正如前文指出的，美军的离开使权力天平变得平衡，谈判变得更加困难。但在阿富汗这盘错综复杂的棋局上，美国并非是唯一的原罪。即使拜登继续驻军也很难改变局势。美军撤离带来混乱的背后，也为阿富汗实现长期稳定提供了可能性。

　　美国在二十年中为阿富汗提供了超过两万亿美元的军事和经济支持，但阿富汗政府自身没能把握住机会，没能建立起足够打击塔利班的国家能力。阿富汗政府内猖獗的腐败、军队中缺少统一的凝聚力、社会上分裂的部落主义都让阿富汗的国家能力几乎停滞不前。最终，阿富汗浪费了转型的机会。而反观塔利班，在2001年被美国击溃后，塔利班暗中积蓄力量最终于2006年重振旗鼓。美国高级军事领导人的前顾问卡特·马尔卡西安（Carter Malkasian）在他的著作《美国在阿富汗的战争》中指出，塔利班能够在强大的美军前展现出惊人的韧性最根本原因是阿富汗的农村特性(“atraf” or countryside)。他将阿富汗的农村形容为“泥墙的房屋，隐藏的妇女和赤脚的孩子。在这里，几乎意识不到现在是21世纪。”在这种情况下，美军的先进武器显得“水土不服”，而熟稔当地农村特性的塔利班军则可以通过游击战的方式出其不意地消耗美军。此外，再加上罂粟的高额利润和巴基斯坦的支持，塔利班获得了迅猛的发展。

　　图片：美军在阿富汗和塔利班的作战

　　来源：The New Yorker

　　虽然美军的驻扎可以为阿富汗政府短期内提供靠山，但美军不可能永远驻扎在这里。塔利班明确知道美军终归有一天是要撤退的，而他们世世代代都生活在这里，因此他们的最大筹码其实是时间。正如一句塔利班内部流传的话：“他们（美军）有手表，但我们有时间”。因此，美军的存在就如同阿富汗体内被捅入的一把匕首，将匕首留在体内能够防止短期内失血过多，但伤者永远不可能在保留匕首的情况下获得痊愈。想要长期的健康，拔出匕首是困难但必要的选择。

　　可见，美军的撤离固然带来了诸多动荡和冲突，但美军的停驻也无法改变阿富汗社会的根本冲突。退一步讲，哪怕在美军的介入下双方达成了和解，这份合约也很难在美军退场后被继续执行。美军走后，阿富汗内部各方势力的真实博弈得以一览无余。动荡冲突是短期内的必然结果，而长期的和平稳定依然任重道远。