开始了，生娃发补贴_风闻

　　作者 | 南风窗记者 张旦珺

　　8月2日，四川省最南端——攀枝花，出现了第一个成功申请育儿补贴金的家庭。

　　这是7月28日，攀枝花在全国首个公布为二、三孩家庭每孩每月发放500元补贴金、直至孩子3岁的政策后，当地第一个成功申请育儿补贴金的家庭。

　　根据攀枝花出台的《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，在2021年6月12日及以后生育的孩子，将获得补贴1.8万元。

　　该项政策对攀枝花正在备孕的王立与妻子来说，就是锦上添花。

　　“正在准备要小孩，应该是赶上趟了”，王立对南风窗记者说：“攀枝花人还是很期待的，男女老少都在讨论。”

　　就在攀枝花出台育儿补贴金政策前一星期，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》正式公布，在重申三孩政策的同时，明确取消社会抚养费等制约措施，并配套实施积极生育支持措施。

　　《促进人力资源聚集十六条》中，明确了对攀枝花两个以上孩子家庭每孩每月发放500元育儿补贴金直至孩子3岁的政策

　　攀枝花响应国家政策，成为目前国内首个也是唯一一个发放生育补贴金的城市。

　　有人称，此举意味着中国正式走入了“生娃发钱”的时代。

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　　“要加速生娃了”

　　和中国许多四五线城市一样，在攀枝花这座安静的西南城市，新鲜事物总是来得更晚一些。

　　土生土长的攀枝花人屿山回忆，17、18年左右，移动支付和网约车才在攀枝花逐渐铺张开来，比成都慢了三四个年头。

　　尽管已有建设高铁站的计划，攀枝花至今还未实现高铁通车，他去省会上大学时，仍要乘坐旅途长达13个小时的绿皮火车。

　　“不像大城市，小城市居民普遍还是愿意去生育的”，屿山对南风窗记者说。

　　在攀枝花，年轻夫妇的生育意愿并不低，王立与妻子从结婚之初就计划生两个孩子，听说育儿补贴金政策出台后，他半认真半开玩笑道：“要加速生娃了。”

　　经历过去数年几轮房价上涨，目前，攀枝花市区平均房价维持在六千元每平方米左右。

　　2020年，攀枝花城镇居民可支配收入为44209元，高于全国同期水平，相当于每月人均收入3684元，对这里的普通居民来说，购置房产不是一件非常困难的事。

　　2020年8月至2021年7月，攀枝花房价走势（来源：楼盘网）

　　总体而言，王立对当地养育孩子的环境感到满意：“（房价）算是很低了，教育医疗也还行。”

　　攀枝花在过去几年大力发展康养产业，“主要吸引老年人”，对于1991年出生的王立来说，育儿补贴金是近几年来为数不多与他相关的福利政策。

　　按照规定，他和妻子所生的第二个孩子，在满三周岁前共可领取1.8万元补贴金，如果他们生育三孩，总共可领取3.6万元。

　　除了补贴金之外，攀枝花同时承诺，为满足条件的产妇提供住院分娩免费服务，符合医保报销外的资金纳入市级财政预算。

　　攀枝花卫健委发布的发放育儿补贴金实施细则介绍，领取补贴金，需满足夫妻双方户籍均在攀枝花且均参加攀枝花社保、按政策生育第二个及以上孩子并落户攀枝花。

　　男女双方未履行结婚登记手续之前共同生育的子女不计入子女基数，补贴金按照自主申报的原则进行实施。

四川攀枝花迎来首个育儿补贴金申请家庭（来源：四川观察）

　　“（500元），大家说一罐奶粉都不够”，王立说。

　　但对他而言，这更像是调侃的说法。事实上，对于本就需要承担生育成本的家庭来说，真金实银的补贴没有理由不受到欢迎。

　　王立认为，这是一个积极的信号——政府有意打造一个对生育更友好的环境，“（补贴金），象征意义更大吧”。

2

　　为什么是攀枝花

　　根据媒体的报道，在“十六条”出台之前，攀枝花市卫健委就开始着手有关生育补贴金的工作，包括征求政府相关科室意见，召开基层座谈会以及专家论坛会。

　　生育补贴金创举的背后，是攀枝花的人口危机。

　　“这是攀枝花出台吸引人才、留住人才的政策，可能也说明近些年攀枝花人才流失确实很严重。”王立说。

　　一直以来，攀枝花都是人口规模较小的地级市，想通过一群四川人找到一个攀枝花人并不容易。

　　2020年，攀枝花常住人口121.22万人，仅占全省人口的1.45%。

　　攀枝花市第七次全国人口普查公报显示，与2010年第六次人口普查相比，攀枝花的常住人口减少了1918人。

　　这样看来，攀枝花过去十年来的人口流失不算严重。然而，根据政府披露的数据，攀枝花在2018年年末的常住人口为123.6万人，比七普数据多出2.38万人。

　　攀枝花市第七次全国人口普查公报显示，与2010年相比，攀枝花的常住人口减少了1918人

　　对一个人口规模维持在一百万左右的城市来说，这是一个不小的数字。

　　攀枝花是与大同、鞍山、包头一同被写入地理课本的资源型城市，它的建立与发展都依托矿产资源的开发与利用。

　　几乎所有资源型城市都要面临资源开采中后期的转型问题，2017年，攀枝花推进供给侧改革的步伐，当年的改革方案提到，坚决关停淘汰落后产能，严厉打击“地条钢”，目标关闭退出7处煤矿、化解煤炭产能87万吨左右。

　　王立记得，大约就是从那时起，一批民营企业撤离攀枝花，带走了一部分人口。

　　人口流失导致城市活力衰减，普通人的感受更为直观。

　　屿山，95后，从小住在攀枝花老城区的瓜子坪街道。他观察到，攀枝花老城区的面貌已不同以往，“城乡结合部的老房子成片地荒掉，还包括我小时候读的幼儿园”。

　　攀枝花

　　过去几年，成都作为新一线城市发展迅速，也吸引了众多人才。和许多年轻人一样，屿山在大学毕业后留在了成都工作，户口也一同迁了过去，在他认识的同龄人中，留在老家的不超过十人。

　　这是中国四五线城市普遍存在的现象，越来越多的年轻人离开攀枝花，奔向更大的城市寻求发展机会。

　　尽管留在家乡的年轻人仍然秉持生儿育女的传统观念，攀枝花的结婚登记人数明显下跌。2015年，攀枝花登记结婚对数10064对，到了2020年，这一数字下降到6827对，意味着未来出生人口可能会持续走低。

　　从人口结构来说，攀枝花的情况也不容乐观。根据七普数据，在全市常住人口中，60岁以上占比19.76%，其中65岁及以上人口占15.88%，超过深度老龄化的标准14%。

　　攀枝花是一个典型的移民城市。在1965年建市之前，这里还是一个偏僻荒芜的山村。1965年同样是攀钢集团成立的时间，五十多年前，天南海北的人们奔赴此地从事钢铁生产事业，屿山说：“（攀枝花）绝大多数家里的老一辈都和攀钢有点关系。”

　　“十三五”期间攀枝花出生人口情况（来源：攀枝花市统计局）

　　人力资源对攀枝花的重要程度可见一斑，它也是这所城市转型、实现“十四五”规划目标的保障。

　　在日前一次新闻发布会上，攀枝花市人民政府秘书长申剑表示，2025年攀枝花人口总量要从目前的121万增长至150万，这也成为攀枝花未来的工作重点。

　　由此来看，育儿补贴金不仅是攀枝花对国家三孩政策的响应，它出现在“促进人力资源聚集”的政策条目之下，是出于留住本地人才的实际需要，以实现当地的发展战略。

3

　　能不能推广

　　育儿补贴金，无疑是一次鼓励生育的破冰式探索。

　　西南财经大学社会发展研究院人口所教授王学义认为，每月每孩500元的补贴，对个体家庭来说意味着多少并不好说，但对于地方政府而言，压力并不小，可见“攀枝花下了大决心从多方面进行配套”。

　　人口影响经济可持续发展，在人口老龄化、生育率持续走低的社会背景下，促进生育已经成为一项公共的事业。

　　国务院对三孩政策及支持配套措施提出具体要求后，全国各地势必将推出更多有关鼓励生育的举措，补贴金政策可能在全国其他城市推广吗？

　　王学义对南风窗记者表示，配套措施需要相应的地方财政能力。从经济总量上来说，攀枝花表现并不抢眼。2020年，攀枝花GDP总量在四川21个地市州中排名第15，但由于人口总量较小，它的人均GDP高于成都，在全省排名第一。

　　2020年四川省21市州GDP排名（来源：川观新闻）

　　王学义在肯定育儿补贴金积极意义的同时，也指出这一政策具有局限性。

　　其一，在实践中无法保障家庭领用的补贴金真正用于育儿；

　　其二，它很难激励城市里的中产家庭进行生育。

　　“绝大部分的中间人群（不生孩子），是迫于城市生活中工作、孩子养育的压力”，王学义说。他认为，配套政策更应以构建家庭福利为核心，将地方财政用于减免个税、租房补贴、购房补贴、增加女性就业发展机会等方面。

　　攀枝花从淘汰落后产能到吸引人才的政策变化，实际上反映出存量人口资源与现代化建设的矛盾，如何推动经济的可持续发展，更需要统筹考虑。

　　西方国家的例子表明，在现代化社会中，人们的生育观念已经发生改变，完善的生育配套措施并不能彻底解决低生育率问题。

　　王学义认为，改善人口结构、增加社会效益，不仅局限于生育政策的调整，还应当推进科技创新、政策创新与制度创新，让人口数量红利转变为人口质量红利。

　　而至于生育补贴金能产生的实际效果，还需通过时间来检验。

　　（文中王立、屿山为化名）