徐秉君：开干了！美国战略重心重大转向！_风闻

开干了！美国战略重心重大转向！

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时任美国印度洋-太平洋司令部司令菲利普·戴维森主张打造“四大支柱”计划威慑中国。美国企业研究所国防政策研究员库珀认为，**“太平洋威慑计划”**可能是近年来有关亚洲的最重要的一项立法，表明美国战略重心转向的开始。

图：2021 年 6 月 23 日，在华盛顿举行的众议院军事委员会听证会上，国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世和参谋长联席会议主席陆军上将马克·A·米利就 2022 财年国防预算作证。

文章仅供参考，观点不代表本机构立场。

**美防长强调威慑战略是美国国防的基石，**五角大楼致力推行新“一体化威慑”战略

作者：学术plus评论员   徐秉君 （华语智库高级研究员、军事学者、新华社“瞭望智库”特约研究员、军鹰智库特约研究员）

美国国防部长劳埃德·奥斯汀就任后，一直强调战略威慑，先后在印太司令部司令交接仪式上和“人工智能国家安全委员会”举办的“全球新兴技术峰会”上等多种场合阐释**“一体化威慑”战略概念，并强调“一体化威慑”战略是美国国防的基石。**

美国参众两院通过的2021财年《国防授权法》，多项条款涉及中国，其中**“太平洋威慑计划”**尤为引人关注。实际上该威慑计划是美国“一体化威慑”战略的重要组成部分。

1.一体化威慑

美国国防的基石

“一体化威慑”战略是美国国防部提出的新战略威慑概念。

在4月30日举行的印太司令部司令交接仪式上，美国防部长劳埃德·奥斯汀称，战略威慑仍是美国国防的基石。并表示，如今的一体化威慑与历史上的威慑截然不同，既要基于现有能力，还要打造新的能力，而且要实现网络化，要与盟国与伙伴国紧密联合，虽然其基本逻辑一样，但必须要覆盖多个领域，并通过掌握这些领域的优势来确保美国21世纪的安全。

在日前“人工智能国家安全委员会”举办的“全球新兴技术峰会”上，美国国防部长劳埃德·奥斯汀发表公开讲话提出了**“一体化威慑”**战略这一概念。他解释说，通过将美国及其许多盟友的优势结合起来，积极致力于研发资金的提供并保持技术优势，新水平的威慑就可能实现。

图：国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世于 2021 年 7 月 13 日在华盛顿举行的全球新兴技术峰会上向国家人工智能安全委员会发表讲话。

五角大楼文件显示，“一体化威慑涉及把技术、作战理念和各种能力恰当地加以结合——一切都以联网方式交织在一起，它是如此可靠、灵活和强大，以至于任何对手都会三思而行。”

创新+投资

美国的“一体化威慑”既依赖创新，也依赖投资。这些都是相互交织的。创新需要资源来开发新理念，并适当地对新理念进行规模化处理。“一体化威慑”意味着为了未来在所有潜在冲突领域投资于尖端技术的能力。

高度联网的盟友部队

对创新和新技术的大规模投资大大加强了与欧洲和太平洋地区盟友的合作，而一支分散但高度联网的部队是五角大楼新“一体化威慑”战略的基本要素。有能力与盟友成功联网的多域战部队可以大大增加其打击力量的规模和速度。较远的跨度还可能有助于形成新的战术和战略，以便同现代或未来战争环境中使用武器的不同方式保持一致。

网络与技术优势

值得注意的是，“一体化威慑”战略与以往的战略威慑不同，它不是依靠纯粹的数量或军力规模来对潜在对手取得军事优势，而是指出了创新、分散但安全的网络以及技术优势的广泛影响。

技术+概念

“一体化威慑”包括最好的武器和技术，迫使对手难以做出对抗的决心。例如研发人工智能和量子计算工具等，同时，也包括新的作战概念，以及陆、海、空、天、网的协同作战。该战略中，“一体化”这个重点显然是出于多领域作战和美国及其盟友进行联合备战演习的需要。如果美军真正加强其技术优势，并巩固其与盟友的联系，那么这就可能带来有效的威慑战略。

正确的组合

在印太司令部司令交接仪式上，奥斯汀说，我们无法预知未来，我们需要做的是**实现技术、作战概念和能力的正确组合，**相互交织、网络化连接，确保可信可靠、灵活敏捷、坚不可摧，能吓阻对手，使美军具有优势，而令对手陷入困境。

2.“太平洋威慑计划”

旨在加强对中国的威慑

美国2021财年国防授权法案规定，划拨数十亿美元用于发起针对中国的“太平洋威慑计划”。**该计划向中国发出明确信号：****美国完全致力于捍卫自身在印太地区的国家利益。**2021财年将向该计划投入14亿美元。同时批准2022财年向该计划支出55亿美元。

美国启动“太平洋威慑计划”的资金总额接近70亿美元，主要用于印度洋-太平洋地区的竞争,旨在加强对中国的威慑。

“太平洋威慑计划”要求**增强该地区联合部队的作战能力，**首先要保护基地及其他关键基础设施不受巡航导弹、弹道导弹和高超音速导弹的攻击。

四大支柱

时任美国印度洋-太平洋司令部司令菲利普·戴维森提出打造“四大支柱”计划威慑中国。“四大支柱”计划的问题在于如何在五角大楼的预算现实和不断变化的动态威胁中加以落实。

**第一大支柱：增强联合部队杀伤力。**建立一支一体化的联合部队，具备可以击败对手支配海洋、空中、陆地、太空和网络空间领域的能力，并反过来支持美国在所有领域的控制和投射能力——可以周期性或长期性的。

**第二大支柱：改进区域兵力结构及部署。区域兵力结构和部署态势必须使多个领域的能力整合成为可能，从而在不集结兵力的情况下创造规模优势。**要做到这一点，就要在整个作战空间部署前沿联合部队，并从广度和深度上推进，同时保持杀伤力和存活力的平衡。

**第三大支柱：加强联盟和伙伴关系。**良好的盟国和伙伴关系是自由开放的国际秩序的支柱，能够提供对抗该地区的恶意活动和挑衅行的强大力量。而伙伴关系的加强主要是通过训练演习实现。

**第四大支柱：演习实验创新。**不仅在联合部队内部，而是与盟友和伙伴一同展开。在周边地区的关键地点建立一个使用‘真实-虚拟-构造’技术的联合网络空间作战靶场，以实现这一目标。这表明美军的重大转变，降低了“来自俄罗斯威胁”的级别，并将重点放在中国身上。

3.人工智能

加速提升美军的效率和快速反应能力

近年来，美军特别重视人工智能在军事领域的应用。主要表现在两个方面：

一是：加大人工智能投入与研发。美国国防部长劳埃德·奥斯汀认为，未来10年的技术创新将比过去50年还要多。因此，未来5年美国将投入约15亿美元用于AI相关的技术研发。

二是：除军工巨头外，美军方还将加大与大学和初创企业加强合作，推动新兴技术的使用。奥斯汀强调，通过充分发挥AI的作用，“美军的效率和快速反应能力将在不久的将来实现飞跃”。

图：联合人工智能中心和国防创新部门希望利用人工智能和机器学习来帮助陆军减少纠正财务错误所需的时间。摄影：Courtney Maxson，陆军

五角大楼已把中国列为战略竞争对手，并对中国推进AI在情报收集、网络攻击、无人武器方面的运用充满警惕。奥斯汀在向国家人工智能安全委员会发表讲话时说，中国领导人已经明确表示，他们打算到 2030 年在人工智能领域占据全球主导地位。北京已经在讨论将人工智能用于从监视到网络攻击到自主武器一系列任务之中。因此，他强调说：“为了胜利我们必须参与竞争。”同时还指出，美国的竞争对手是有可乘之机的，还呼吁美国要在关键产品和技术的研发上占据有利位置。

美国军方的**“负责任的人工智能”**工作是确保国防部以正确的方式进行人工智能的核心。国防部正在加强人工智能在军事行动方面的应用，目前该部门正在进行600多项利用人工智能增强国家防御的努力。

美陆军的“融合”计划、美空军的“先进作战管理系统”和美海军的“制胜”计划，是美国三军各自给一个具备自主能力的人工智能网络的命名。由相互交织、“紧密配合”的节点构成网络，并在一个广泛的多域战环境中运行。

目前的人工智能工作还包括探路者项目，这是一个算法驱动的系统，通过使用人工智能实时融合来自军事、商业和政府传感器的数据，帮助该部门更好地检测空中威胁。

4. 延伸阅读

美国参众两院审议通过《2021财年国防授权法》

1月1日，美国参众两院审议通过包含多项涉华条款的《2021财年国防授权法》正式生效。该法案提出制定**“****全政府对华战略”和实施“太平洋威慑倡议”**应对中国军力发展。

美国谋划已久的“太平洋威慑计划”被写入2021财年国防授权法案，未来两个财年将为之拨款近70亿美元。美参院军事委员会称，在2021财年中启动“太平洋威慑计划”就是要向中国发出信号，宣称这一计划将把资源集中在关键的军事能力缺口上，增强美国在所谓印太地区威慑的可信度。

而“太平洋威慑计划”可能是近年来有关亚洲的最重要的一项立法，表明美国战略重心转向的开始。

2021财年《国防授权法》要求“太平洋威慑计划”在印太地区，主要是国际日期变更线以西地区，优先开展以下活动：

▲现代化和加强美国军事力量存在；

▲改善后勤和维护能力以及装备、弹药、燃料等物资的提前部署；

▲开展联合部队演习、训练、试验和创新项目；

▲改善基础设施，以提升美军的响应能力和弹性；

▲建设盟友和伙伴的防御安全能力与合作。

2021财年《国防授权法》在诸多方面涉及中国，新的“太平洋威慑计划”尤其引人关注。新的威慑计划为如何有效威慑中国、加强美国在亚洲的防御姿态迈出了重要一步。

除了“太平洋威慑计划”，2021财年《国防授权法》中涉及中国或与中国有关的条款近40项，涵盖军事、技术、学术、经贸等各个领域，反映中国所构成的全面挑战。

（全文完）