消化一下:让美国直呼“联俄抗中”,北极有多重要?_风闻
real谷智轩-观察者网原创视频栏目-2021-07-30 19:43
大家好,我是在观网陪你看世界的谷智轩。伴随着全球变暖,北极地区的局势也在逐渐“升温”。本周二,在华盛顿的一场智库会议上,有美国军方领导人声称,北极是遏制中国的关键节点;仿佛一天不提中国,日子就没法过了。会上,美军高官对中俄倡议共建的“冰上丝绸之路”说三道四,甚至还抛出了离间计,盘算着在北极“联俄抗中”。去年,就有美国科学家表明,北冰洋很可能在2034年迎来第一个“无冰之夏”。北极航道逐渐解冻,各国正在为北极开发摩拳擦掌。美国想要在北极遏制中国,到底现不现实?对中国而言,北极又意味着什么?本期《消化一下》就带大家看看北极,这个寒带中的“热点地区”。
说到北极,大家脑海里最先出现的画面是什么?是不是一大片冰冷刺骨的海水,海面飘着大面积浮冰,冰上偶尔会有几只北极熊、海豹之类的?这个总在《动物世界》里出镜的地方,全球70多亿人,去过的也没几个,怎么就成了“遏制”中国的“关键”了呢?
美国人说的这个北极,指的是北纬66度34分的北极圈以北的所有区域,基本上是外面一圈陆地,里面一圈海洋,核心区域——就是白白的那片——也是海,但是上面覆盖了一层非常厚的冰层,这么一个结构,总面积2100万平方千米,其中陆地面积占了800万,当中那个圈儿里,再塞进一个中国没有问题。地方大了宝贝自然就多。08年的时候,美国人做了个估算,北极地区下面,大概埋了900亿桶石油、47万亿立方米的天然气。什么概念,现在全世界每年消耗9000万桶原油,一个北极的石油,就足够把人类送入太空时代。俄罗斯人还做了个补充,说光是他们家在北极的地下,就埋了至少1000亿吨煤。加拿大人则在北极挖钻石,还没几年,产量就达到了世界的10%。还有就是稀有金属、渔业资源、生物资源、科研价值等等等等。这哪里是冰疙瘩,分明是几代人的饭碗,敢问谁不眼馋?
北极值钱的还不止这些。中学教材就教过,球面两点间最短距离怎么算。地球上很多始发地与目的地之间,经过北极地区的路线,要比绕行近得多。在天上,无论是发个顺丰快递还是东风快递,走北极路线,都能省不少燃料和时间。
在水里,核潜艇全年无休,从北冰洋的冰层下面时不时抄个近道,神出鬼没,偶尔还能破冰而出,展示下大国国威。
海面上,情况稍微有点复杂。极地气温低,北冰洋的海水,通常不是季节性封冻,就是常年封冻,偶尔有个能通航的地方,还经常有浮冰拦路,极度危险。人类直到1878年,才由瑞典人路易斯·潘郎德尔带领一支30人的国际探险队,第一次打通了北冰洋航线。这条航线,基本是沿着欧亚大陆在走,从摩尔曼斯克出发,向东穿过巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海和楚科奇海五大海域,到达白令海峡和远东的符拉迪沃斯托克,被称为东北航线。27年后,挪威探险家罗阿尔得·阿蒙森——就是后来征服南极点的那位——又打通了一条沿着美洲大陆走的路线,以白令海峡为起点,沿美国阿拉斯加北部海域向东,穿过加拿大北极诸岛,直到戴维斯海峡,被称为西北航线。至今为止,普通船只能走的只有这两条航线,还有一条传说中直穿北冰洋中心区域的中央航线,目前还只有科考记录。
不过,光是东北、西北两条航线,就可以为全世界的生意人省下不少钱。经测算,从上海到全球主要贸易港口,经过北极航道,要比经过苏伊士运河,里程上平均节约超过四分之一,比经过巴拿马运河,平均节约近四成。今年三月份苏伊士运河“堵船”的时候,俄罗斯大力推销“北方航道”,也就是东北航线,卖点就在这里。
当然,北极航线优势明显,缺点也摆在那儿:通航时间有限、风险太大。事实上,在1959年苏联人搞出核动力破冰船之前,北极航线基本不存在商用价值。这个情况近年来出现了变化。一方面,人类的航海技术有了大幅度进步,另一方面,全球气候变暖,导致北极地区的海冰大面积融化。人们“惊喜”地发现,原来走不通的地方,通了;原来危险的地方,安全了。气候变暖,在很多方面带来了灾难,对北极航线来说却是福音。东北航道开通的时间,现在已达每年3-5个月。所以,有机会靠北极航路赚钱的国家,比如说加拿大,对《京都议定书》之类的协议态度暧昧,甚至签了约还退出,就不难理解了。
说到气候问题,就必须提到北极的第三个战略价值。北极是受全球气候变化影响最大的区域之一。北极融冰,不但会对北极地区的生态环境造成不可逆的破坏,更会通过海平面上升等机制,间接影响全球气候与环境。所以,北极是气候问题的一个焦点,也是借气候问题,进行各种政治操作的重要抓手。对于希望解决全球变暖问题,而不是靠全球变暖来牟利的一方来说,既要实打实花功夫保护好北极,也要把北极这张牌打得恰到好处。

北极有三宝:矿、路和气候。我们想挖矿,要过路,还得拿气候说事,要是美国来个一键三否,可不就是把咱们给“遏制”了一把吗?
中国今非昔比,美国人大部分的招数,都能接得游刃有余。可在北极这个问题上,局面并没有那么乐观。
矿也好、路也罢,归根结底都是地盘的问题。但北极和南极不一样,南极是一块大陆,四面都是海洋,没有国家,而北极是当中一块海洋,四面都是陆地,全和国家连着。人类发展到今天,地球上能瓜分的都分得差不多了,要指望这些国家,在自家领土隔壁留一块无主之地,不去碰,那是在做梦。所以,南极可以有《南极条约》,保证南极不成为任何一个国家的领土,不用于任何军事目的,而北极那800多万平方公里的陆地,却只能被俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、挪威、瑞典、芬兰、冰岛这八个邻接的国家瓜分干净。
以前,人类的技术不够,不识货,觉得北极只是片气候恶劣的“蛮荒之地”,这些国家虽然离得近,却对它不感兴趣,随便派几支“探险队”、“科考队”,满足下好奇心就够了。20世纪后技术进步,北极开发才成为可能。一战期间,俄国爆发“十月革命”,建立苏维埃政权,协约国军队登陆摩尔曼斯克,向苏俄腹地发动进攻,北极第一次在国际政治舞台正式亮相。苏俄站稳脚跟后,重视起了北极。1924年,苏联向各国照会,宣称享有沙皇全部领土的主权,其中就有北极地区。苏联将北极视作后花园,称其他国家是资本主义,不能有效开发北极,拒绝承认别国对北极的主权要求。二战期间,美英帮苏联把东北航线的一段给开发了一下,作为避开日德海军给苏联运物资的“奇招”。战后,苏联大力拓展了北方航路的货运能力,到80年代末,北方航道的货物运输量达到670万吨。然而,苏联一直把北方航道视为国内航线,直到1991年,第一批外国船只才获准使用北方航道。
苏联这座大山倒塌之后,北极发现了宝贝,又开始解冻,这其他七国立刻开始磨刀霍霍,吃相非常难看。加拿大第一个动手,动用陆军巡逻骑兵巡视北极“领土”,着手组建北极部队,举行各种军事演习。挪威则跑到北冰洋小岛汉斯岛上插旗,加拿大一看不行,也赶紧上去插旗,还在国旗下埋了瓶威士忌。丹麦看到这两家抢得欢,生怕分不到羹,急急忙忙派船去各种巡逻。而俄罗斯作为苏联的继承者,早早就提出了在北极地区的领土主张,表面上“静静看你们作妖”,暗地里“不动声色”地往北冰洋4300米深的洋底,插了一面钛合金国旗——抢几个破岛有什么用,这里全是我的。
俄罗斯人段位高,但一山还有一山高。美国人在北极圈里的地不多,多亏当年以每亩地不到一美分的价格,从“好朋友”沙俄那儿买了阿拉斯加,才勉强混了个“圈内人”资格。没有地,怎么办呢?我有“盟友”啊。美国在挪威、冰岛、丹麦,设了大量的导弹和雷达基地,还在北冰洋沿岸,建了多个起降战略轰炸机的空军基地,而水底下,还有核潜艇四处游荡,和上边打配合。冷战期间,靠着这张覆盖北极全境的立体军事支持网络,美国人和北极一霸苏联,那是玩得有来有回,把北极地区变成了又一座冷战桥头堡。冷战后,美国声称在北极地区享有“广泛的、基本的国家安全利益”,要具备“在北极地区独立行动的能力”,又是造新型破冰船,又是建港口和军事基地,誓要把“北约的,就是美国的”这一原则,贯彻到底。
说到这里有小机灵鬼要问了,北极不是除了陆地,还有海洋吗?那么大片海,总不至于被分了吧?很可惜,世界上还存在一个叫《联合国海洋法公约》的东西。看过我们“黑海”那期节目的朋友,应该还记得这个公约。《公约》规定,国家的领土之外可以划12海里领海,再往外还能划200公里专属经济区,再再往外,还能划350海里的大陆架。这么一把“尚方宝剑”,不用就是傻。北极八国,不管是不是《公约》缔约方,都争先恐后地提交了自己的大陆架主张。这些主张,重合的地方有不少,就是没有空出来的地方。整个北冰洋,除了少数几个“点”,全成了大陆架。要我说,《联合国海洋法公约》干脆改名叫“瓜分北极公约”算了,北极八国,也可以改名叫北极八霸。


瓜分北极以后,你以为就完事了?对内分瓜,后面紧跟的套路,就是对外排除异己了。北极八霸们,自己吵归吵,但在不让外人进来这方面,却是高度团结一致。早在1996年,八国就在渥太华举行会议,成立北极理事会。这个组织的基本原则,是“外部排他、内部协商”,翻译翻译,就是北极的好处,咱们自己商量着捞,“圈外人”休想分一杯羹。

不过,北极的好处可以八国分享,但北极的问题,绝不能只靠八国解决,要“集思广益”、“群策群力”。所以,北极理事会还留了个“观察员”制度,好让大家一起提提建议,出出力气。当然,这“观察员”那肯定是义务大于权利。根据八国发出的《努克宣言》,要成为理事会的观察员国,就必须承认“北极国家在北极地区的主权、主权权利和管辖权”,以及包括《联合国海洋法公约》在内的广泛法律框架在北冰洋的“适用性”。而且,观察员还要为北极事务做出“贡献”,如果四年之中“贡献”不足,没通过八国的评估,还有被取消资格的可能。权利方面,观察员国主要有的是知情权和提案权,开会可以去参加一下,意见可以发表一下,还能联合搞个声明什么的,但是决议、投票什么的,就别想了。此外,和许多国际组织不同,北极理事会的正式成员国永远只有八个,观察员永远没有“转正”的机会。
而就这个吃力不讨好的“观察员”,要当上还没那么容易。2006年以前,北极理事会观察员只有英、法、德、波兰、荷兰、西班牙六国。09年的时候,中、日、韩申请成为观察员,却被北极八霸联手给否了,日本人搞了个“特别观察员”的折衷方案,三国才顺利过了关。这个“特别”观察员,比“正式”观察员还憋屈,连去开个会,都要八霸批准才可以。这当然引起了中、日、韩的强烈不满,一番斗争之后,才在2011年摘掉了“特别”这顶帽子。
所以,这“圈里的”和“圈外的”,那可是天差地别。北极八霸在北极问题上,可谓一手遮天。中国作为“圈外”国家,想要在北极地区插一手,阻力不是一般地大,而美国竖个墙把咱们拦在“圈外”,则有的是办法,要联合圈内力量,甚至“联俄抗中”,也不是在空口说瞎话。
北极国家在北极共同利益很大,联手划的“圈”够硬,中国要避免被“圈”遏住,关键在于不能认了这个“圈”,被这些国家定的“秩序”给套进去。北极理事会的框架,对于北极的治理有现实作用,但在这个体系下,留给中国的利益空间很小,甚至承认“八国在北极权利”那一条,就把中国的战略选项,给大幅框死了。要对付不公平的国际制度,中国人已经积累了不少经验,归纳总结了“三板斧”。首先,“破圈”第一招,“另起炉灶”。“圈内”的国家,只有八个,可“圈外”的国家,有一百多个,其中的北极利益攸关方,那是一抓一大把。我们可以无视这个“圈”,建立一个有更多参与方、更平等的“大北极”体系,在这个体系下面,可以就资源开发、航线利用、生态保护等具体议题,与各利益相关方,共同设立有针对性的制度安排。
举个例子,中、日、韩等东北亚国家,和欧盟国家,在东北航线的利用上,就有巨大的共同利益。说到底,航线的价值,还是在于用的人有多少。随着人类的科技进步,当今世界,可以商用的海运航线越来越多,而陆运、空运的成本,也在快速下降。换句话说,北极航线的竞争者越来越多,航道资源的供求关系,正逐步走向平衡,需求方对于航道的“议价权”会越来越强。这种情况下,作为北极航线的使用方,更需要抱团取暖,打破北极国家对航道资源的垄断,为这条远洋航线的进一步商业化,打造稳定、不受政治干扰的环境。
“破圈”第二招,“分化瓦解”。北极八国,或者更具体地说,北约五国、俄罗斯和中立两国,绝对不是铁板一块。美国想在北极搞“联俄抗中”,然后联合北约五国,在北极折腾俄罗斯,实在是有点高估了自己和俄罗斯的共同利益,低估了俄罗斯的智商。对于俄罗斯来说,比起在北极圈大搞军事建设的美国,更看中北极经济价值的中国,才是更好的合作对象。另外,哪怕是北约五国,在北极地区的领土、资源分割、航道利益划分等议题上,也有许多争议。比如美国、加拿大这对“亲兄弟”之间,也在波弗特海、迪克森海峡和西北水道上有纠纷。这里面,都是有不少潜力可以挖掘的。
“破圈”第三招,“合作共赢”。北极资源虽多,却没那么好开发;北极航线虽好,却也不容易建设。壳牌石油公司,曾耗资70亿美元对阿拉斯加海域的油气进行勘探,仍然无果而终。在北冰洋里砸钱,那可是“海量”的,还不一定能砸出“水花”,财力、技术、运气,缺一不可。要是缺了怎么办呢?请外援呗。
2015年12月,时任俄罗斯副总理罗戈津,在“北极的现今与未来”国际论坛上演讲,建议中国参与北方航道基础设施建设的一些项目,还把北方航道称作“冷丝绸之路”(Cold Silk Road)。2016年7月,俄外长拉夫罗夫邀请中方实施多个北极地区项目,包括液化天然气的产能建设。2017年5月,普京在“一带一路”国际合作高峰论坛上又提议,要把北极航道同“一带一路”连接起来,为欧亚地区打造一个新的交通格局。
这根橄榄枝,我们欣然接受,很快就提出了“共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道”设想,把“冰上丝绸之路”纳入了“一带一路”倡议的总体布局。没过多久,中俄双方就共同规划出了“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊项目,并在共同开发和利用北极航道,以及建立北极能源通道上,达成了共识。中俄两国通过双边协商,实现“跨圈”的建设性合作,这种“平等合作、互利共赢”模式,为“圈外国家”参与北极的保护与开发,提供了一个优良的范本。
北极有矿又有路,也需要保护。零和游戏,只会糟践了北极,画地为牢,更解决不了问题。与其树起高墙,绞尽脑汁利用这个“圈”来“遏制”别人,不如打破“圈”的狭隘思想,以平等、开放、包容的姿态展开合作,让全人类共同分享北极的红利,也让全人类共同参与对北极的保护。现在的中国,有能力,也有意愿来打破这个“圈”,团结各方力量,建立一套更为公平、合理的北极秩序,为北极的开发与治理,贡献中国智慧和中国方案。
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