修订国旗法及配套法规凸显进一步完善法制_风闻

　　为因应十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了关于修改国旗法的决定、关于修改国徽法的决定，为切实执行这两个决定、确保上述全国性法律在澳门特区得到正确和有效实施，澳门特区根据澳门基本法和修改国旗法及国徽法的原则、立法精神和具体规定，立法会通过了《修改第5／1999号法律〈国旗、国徽及国歌的使用及保护〉》法律，特区政府行政会也通过了《修改第5／2019号行政法规〈关于使用国旗、国徽、区旗、区徽及奏唱国歌的具体规定〉》行政法规，同步于七月二十七日起生效。

　　《修改第5／1999号法律〈国旗、国徽及国歌的使用及保护〉》法律的主要内容包括：倡导居民在适宜场合使用国旗，明确居民在庄重场合可以佩戴国徽徽章以表达爱国情感；完善国旗、国徽的尺度规定；完善国旗志哀的规定，规范特定人士逝世时可覆盖国旗的情况；完善国旗、国徽的使用规范；完善国旗、国徽的教育相关规定等。

　　《修改第5／2019号行政法规〈关于使用国旗、国徽、区旗、区徽及奏唱国歌的具体规定〉》行政法规的主要内容，则包括增加展示或升挂国旗和区旗的地点。增加在重大庆典和节日须展示或升挂国旗和区旗的日子和地点，包括国家宪法日。明确升国旗仪式的礼仪规范。订定活动结束后国旗和区旗的处理方式等。

　　从前日起，澳门特区行政长官办公室、澳门特区政府入口网、立法会、法院及检察院的网站，以及行政长官指定的其他网站，已于首页显著位置使用国徽图案。

　　这次法律体系次的「同步行动」，尤其是法律及行政法规的同日生效实施，在澳门特区来说是罕见的现象。在过去，往往是法律生效后，由于缺乏配套的行政法规，就显得「有枪无子弹」，使得法律成为「无牙老虎」，难以发挥最大的法律效力，甚至是「窒碍难行」。实际上，澳门特区为基本法第二十三条立法，制定《维护国家安全法》后，长期未有制定实施《维护国家安全法》的行政法规，亦即所谓「实施细则」，就使得澳门特区的维护国家安全法律体系「有子弹无枪」，尤其是没有执行《维护国家安全法》的机构和人员。幸好澳门特区未有发生明显或突出的危害国家安全的案件，而没有造成重大的疏失。直到习近平主席提出「总体国家安全观」，澳门特区政府与澳门中联办在每年的「全民国家安全教育日」联合举办「全民国家安全教育展」，澳门特区政府也成为顶层架构设计的「维护国家安全委员会」之后，这个现象才受到重视，从而修订了系列的法律及行政法规，从而使得《维护国家安全法》有了配套的施行规定依据，包括设立执行《维护国家安全法》的机构及人员，从而进一步充实丰满《维护国家安全法》。

　　显然，现任行政长官贺一诚从中吸取经验教训，较为重视法律体系的配套实施的问题。尤其是全国人大常委会表决通过的关于修改国旗法的决定、关于修改国徽法的决定，是被列入基本法附件三的在澳门特区实施的全国性法律，就得到特区政府的高度重视，在行政长官向立法会提请《修改第5／1999号法律〈国旗、国徽及国歌的使用及保护〉》法律的草案，并经立法会审议通过后，行政会随即审议通过了作为该法律的「实施细则」的修改第5／2019号行政法规〈关于使用国旗、国徽、区旗、区徽及奏唱国歌的具体规定〉》行政法规，并确定同步于七月二十七日生效实施。这就不但是可以避免法律缺乏「实施细则」而无法具体落实贯彻的问题，而且更是凸显了澳门特区进一步完善法制建设及法治精神，为践行「一国两制」又补强了法制法治领域的内容。

　　实际上，按照立法学的原理，法律上上位法，行政法规是下位法，行政法规是法律的补充及实施的办法。由于《澳门基本法》规定，澳门特区实行单轨立法，不同于回归前的「双轨立法」，因而更需要行政法规来补充法律。当立法会通过某个部门的法律之后，特区政府有必要随即颁布实施这个法律的行政法规，使之能够更好地发挥作用。而其中，参考《中华人民共和国立法法》的精神，制定属于行政法规的「实施细则」，可能更有利于澳门特区的法制建设。

　　具体来说，实施细则是在法律颁布之后，对法律实施中的各种问题作出的比较全面、具体的规定。主要内容包括专有名词术语的解释，处罚奖励幅度的具体化，行政执法机关职责的具体化，行政执法程序的具体化，实施法律的具体措施和办法等。另外，也可以是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的的解释和补充。实施细则一般由原法令、条例、规定的制定机构或其下属职能部门制定，与原法令、条例、规定配套使用，其目的是堵住原条文中的漏洞，使原条文发挥出具体入微的工作效应。 

　　《修改第5／1999号法律〈国旗、国徽及国歌的使用及保护〉》法律，及《修改第5／2019号行政法规〈关于使用国旗、国徽、区旗、区徽及奏唱国歌的具体规定〉》行政法规同步生效的七月二十七日的当日，澳门特区行政长官办公室、澳门特区政府入口网、立法会、法院及检察院的网站，以及行政长官指定的其他网站，当即在其首页显著位置使用国徽图案。这又是另一种的「同步行为」，雷厉风行不过夜，凸显了澳门特区及特区政府依法治澳及依法行政的精神，也是澳门特区法治建设的重要体现。

　　总之，从有关修订使用国旗、国徽和区旗、区徽法律及行政法规，及具体执行的系列作为中，展示了澳门特区的法制及法治建设，又走上了一个新台阶。