撞上了前总统的枪口！急缺人才的美国还要继续开倒车？_风闻

尽管拜登政府今年5月重启因疫情停摆超过一年的学生签证服务，但事实证明，美国仍然是说一套做一套。近日，美国限制中国留学生的新闻再次上了热搜。据媒体报道，500多名已经拿到录取通知书的中国学生申请留学签证时被美方拒签。

针对美国政府对中国留学生这一严重不公的限制与打压，外交部发言人赵立坚和汪文斌分别于7月6日和9日表示严重关切，已向美方提出严正交涉。

美国拒签或无故取消中国公民签证已经不是新鲜事了。  这次，500多名中国学生成为了受害者。

文 | 田硕 瞭望智库观察员

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撞上了前总统的枪口

这被拒的500多名中国学生均为攻读硕士或博士学位的研究生，拟就读的美国高校不乏哈佛大学、耶鲁大学、加州大学伯克利分校、麻省理工学院、约翰·霍普金斯大学等全球顶尖高校。

美国马萨诸塞州剑桥市的哈佛大学校园（资料照片）。

最关键的是，绝大部分学生的专业是电子电气工程、机械、计算机、化学、材料科学、生物医学等理工类专业。

美国驻华领事馆是以“《移民和国籍法》第212条（f）款及第10043号总统令”作为理由拒绝发放签证——原来是撞到了前总统特朗普的枪口上。

什么是212（f），它是美国移民法授予美国总统的一项行政特权：以保护美国国家安全名义为由，可以拒绝任何外国公民入境。

2020年5月29日，特朗普发布一项名为《禁止部分中国留学生和研究人员入境》的总统令（PP 10043），6月1日起生效。

该行政令规定在签证审核中，签证官可以因为学生学者就读专业以及研究方向，国内学校敏感(如北航/北理工/北邮/哈工大/哈工程/西工大/南京理工/南航等学校)，或者受留学生基金委员会（CSC）资助等为由，而拒绝发放赴美F（学生签证）、J（访学签证）签证。

在这项禁令里，特朗普声称“中国正在试图获取美国敏感的技术和知识产权，部分原因是为了加强解放军的现代化和战斗力，而方式是使用中国学生（主要是硕士生和博士生）作为情报和知识产权收集者”。

“因此，与解放军有联系或曾有联系的、高于本科阶段的中国学生或研究人员极有可能被中国当局利用或拉拢，并特别值得关注。中国获取美国敏感技术和知识产权以实现军事现代化，对美国的长期经济活力和美国人民的安全和保障构成威胁。”

这项禁令还创造出了“军民融合战略”（military-civil fusion strategy）一词，声称这是中国为获取和转移外国技术，特别是关键和新兴技术，以纳入和提升中国军事能力而采取的行动或在中国政府的授意下采取的行动。

然而，转移什么关键和新兴技术，语焉不详所谓的“军民融合战略”到底是指什么，美国政府也并未给出解释。

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拜登曾放话取消禁令

早在2020年11月，拜登赢下美国大选之际，就放话要把特朗普的一些禁令取消，表明了自己欢迎中国留学生的立场。

首先是计划修正不友好的H-1B签证政策。

我们都知道，外国人要想在美国工作，就需要抽签拿H-1B签证。而拜登表示，除了与国会合作，增加绿卡的发放数量，还将放宽H-1B工作签证的限额。签证规则按薪资级别分配，优先考虑薪资高的人。

众所周知，美国科技公司常年缺少STEM（顶尖科学、技术、工程、数学）人才。而H-1B签证是美国保证STEM类人才的一个重要途径，每年都靠H-1B签证从印度、中国等国家雇佣数万名高技能雇员。

目前，在几十万中国留学生中，每年H-1B签证的通过率不到10%。如果在原本6.5万个申请限额的基础上再增加名额，意味着H-1B中签率可能会上升，将会有更多中国留学生拿到H-1B留在美国。

其次是解除两项入境禁令。

一项是MCF大学入境禁令。

MCF（Military-civil Fusion）大学入境禁令可以说是中国留学生的噩梦了，已有近两千名学生被迫取消签证。拜登在上台前已经明确表示，上任以后将不会延续这个计划。

另一项是《禁止部分中国留学生和研究人员入境》的禁令（即总统令PP 10043）。

实际上从2018年特朗普政府对华贸易战开始，中国留学生就已是其遏制目标。早在2018年5月，美国国务院就表示计划将部分发给中国公民的签证有效期缩短。特朗普政府污蔑部分中国留学生与研究人员盗取美国的知识产权，并以此为理由，将攻读STEM专业等的中国学生签证有效期从最长5年缩短为1年。2020年5月底，PP 10043出炉。

最后是给STEM博士直接发绿卡。

这个新政策有可能还会拓展到STEM专业之外去，社科类博士也将有希望享受同等福利。也就是说，未来去美国读博，将会成为近几年前所未有的利好窗口期。

拜登认为，“如果让这些训练有素的人才流失到外国经济体，会损害美国的经济竞争力”。这项政策的颁布还有一个额外好处，就是一旦STEM类的博士直接拿绿卡，那么参加H-1B抽签的人数将会减少。

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说一套，做一套

早在2020年9月份，时任美国国土安全部代理部长查德·沃尔夫（Chad Wolf）就表示，已开始禁止部分中国研究生和研究人员获得美国签证。

不合理的签证措施严重侵害了中国留学人员的正当权益，同时也破坏了中美双方在教育领域的友好合作关系。

截至2020年9月8日，美国国务院已撤销1000多位中国公民的签证。

沃尔夫称，这是为了防止他们窃取敏感研究成果，包括“试图盗窃新冠病毒研究成果”、以及“滥用学生签证剥削美国学术界”。“中国利用COVID-19大流行，破坏自由和公平贸易，以及滥用美国移民制度，国土安全部做出决定将把美国置于首位。”

尽管拜登政府的对华政策做出了一些调整，但却没有废除不公正的PP 10043。

总统大选时，受选票驱动，拜登团队顺应美高校要求大量吸收中国留学生、保证学费收入和就业岗位的呼声，做出一系列承诺。上台后却说一套做一套，仍然延续打压理工科中国研究生和学者的错误政策，严重损害中国留学人员合法权益。

受到PP 10043影响的，大部分是来自美国政府特别关注的八所敏感院校——北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空航天大学、南京理工大学（国防七校，又名国防七子，直属于工信部）和北京邮电大学的毕业生、在校大学生和研究生，以及其他有关人员。

但美国驻华使馆重启签证后，遭拒签的学生却远远不止来自那“八所院校”，还有不少来自上海交大、厦门大学、电子科技大学和同济大学等院校，他们是博士、博士后或是国家留学基金获得者。

还有被拒签学生专业根本与理工科无关，又或者只是学校名称与以上学校名称相似。原本在行政令中涉及专业仅限于理工科，但从目前拒签案例来看，连申请文科和商科的同学居然也有被拒签的。

据媒体采访的一名报考美国艺术院校的中国学生说，“做梦也想不到”她无法获得签证。这名学生今年5月中旬被拒签，其本科与硕士都是语言文学专业。她表示：“别说我不相信，我申请到的学校签证事务工作人员都不相信，他们曾对我说，‘我们是艺术院校，你放心，不会被影响的，况且拜登总统上台后情况大大改善。’”

由此可见，在政策执行过程中，只要留学生曾经的学习背景触碰到签证官的敏感神经，或者可能单纯不符合签证官个人喜好，就几乎会被“一刀切”地拒签。

在被拒签者们看来，10043号行政令既不合理，又表露出过分明显的政治意图。然而，美国国务院发言人近日就美方拒绝中国留学生赴美留学签证一事却回应称，相关措施依据第10043号总统令，只影响少于2%的中国籍申请人，同时又称美国欢迎包括中国在内的国际学生赴美。

根据美国乔治城大学报告评估，每年预计有3000至5000名拟赴美留学的相关学科中国研究生受到10043号总统令的影响，占总人数的16%到27%。还不包括以家属身份被拒签的。

只能说，正如外交部发言人评价：这是延续了特朗普政府时期的遗毒，开历史倒车。

4

美国高校坐不住了

PP 10043刚签署时，几乎所有签证申请人都没怎么当回事。然而噩梦很快变为了现实。

“仅因为就读于某些学校和专业，就被判定为可能威胁美国国家安全，这太荒谬了，是对中国学术研究的歧视。”一名被拒的中国学生说道。

另一名被拒学生认为，该行政令透露出的国家对抗意味非常明显，实际就是限制科研人员的学术自由，其针对面也远不止美国国务院发言人说的那样“只影响少于2%的中国籍申请人”。

签证遥遥无期，对每位拒签者都影响巨大。

有的人已经在国内上了一年昼夜颠倒的网课，好不容易等到国际学生留学禁令解除，拒签又彻底打乱了留学规划；有的人还未毕业，疫情期间回国续签，结果被拒，面临着肄业的局面；有的人配偶已在美国，自己却被拒，面临着两地分居无法团聚。

而美国政府无端打压中国留学人员的恶劣行径，对美国教育产业来说更是雪上加霜。许多美国高校对此表示关切和担忧，毕竟它们有通过接收中国留学生来保证学校收入的强烈需求。

2020年突发的新冠肺炎疫情，让大量在美留学生纷纷离开美国，给美国高校带来了巨大经济损失，也引起了更大的生存危机。

根据官方数据显示，2020年赴美中国留学生数量为38.25万，较上一年减少了9.2万多人。而当年美国境内共有国际学生125万人（比2019年下降27万人），中国留学生数量占了近1/3。

疫情的长期持续已使国际学生大量减少。国际学生是所有学生中学费缴纳最高的，而且往往还要租用学校宿舍，在学校食堂就餐。美国私立大学自负盈亏，出于营利的目的，美国大学非常欢迎国际学生就读。受疫情影响，中国学生赴美留学意愿本就已经大大减弱，再加上PP 10043政策的打压，令美国高校的营收难上加难。

美国信用评级公司穆迪甚至已经将美国高等教育前景从“稳定”的评级下调至“消极”。有的高校甚至已经宣告“破产”，尤以依赖国际学生的中型私校受创最深。比如，美国中西部的麦克默里学院因为财务危机宣布永久关闭，旧金山艺术学院宣布终止入学申请，不再招收任何新生，完全关闭学校。

曾有美国官方统计，2018年至2019年间，中国留学生为美国经济贡献了150亿美元（约合971亿元人民币），如今留学生减少，预计会给美国造成118亿美元（约合764亿元人民币）的损失。

美国各大高校纷纷对拜登政府施压，要求放开留学生签证，吸纳更多的中国留学生以保证收入。一些大学已在游说华府尽快取消相关政策。

康奈尔大学负责国际事务的副教务长沃尔福德（Wendy Wolford）以大学名义致信国务卿布林肯，在肯定国务院重启签证服务的同时，也表达对拒签的关切，她担忧领事官员对政策解读的不均衡且不可预测会给国际学生及他们所就读的美国大学带来巨大不确定性和困惑。

沃尔福德希望美国国务院能够为PP 10043制定明确的执行准则，以防止阻碍合格学生前往美国读书。她强调，除非国务院缩小PP 10043包含的实体范围，否则领事官员可能以随意、不明确和过度解读方式继续执行特朗普政府的政策。

6月10日，美国教育委员会主席米切尔代表全美30个高等教育机构致函美国务院东亚和太平洋事务局、领事局、国际安全和不扩散局、教育与文化局负责人，表示“收到了关于10043号总统令被非常广泛地适用而引发麻烦的报告”，对由此延误中国学生学术生涯和关键项目进度表示关注，要求美国务院再次就该总统令的执行情况予以说明。

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政治压倒理性

限制中国留学生签证本质上是一种对华技术封锁，是美国对中国高科技领域的遏制打压延伸到了教育领域。

2020年4月，曾率先散布“新冠病毒人为泄漏”阴谋论、叫嚣就疫情向中国索赔的美国反华议员汤姆·科顿（Tom Cotton）宣称，应禁止中国留学生赴美学习理工科，理由竟是中国“试图从美国偷走新冠疫苗”。

科顿污蔑赴美中国留学生“抢走美国人的工作、偷窃知识产权，设计可以用来攻击美国人民的武器与设备”，称美国大学“训练了这么多中国的精英人才”是“丑闻”，应重新审视向中国发放学生签证的政策，禁止中国学生选修研究生层面的理科、工科专业，只能选文科。

科顿宣称：“中国学生想来的话就应该选修莎士比亚的著作和《联邦党人文集》，这就是他们应该从美国学习的，而不是量子计算与人工智能。”

随即，科顿和另一名参议员布莱克本提出一项议案，要求禁止向赴美从事STEM研究的中国公民发放学生签证。不久后，白宫便发布了PP 10043。

高等教育渐渐成为美国施展政治斗争手段的领域。

中国人民大学国际关系学院金灿荣教授评论称，美国在战略上把中国当成对手，想在各个方面压制我们，其中一个关键就是在科技上压制我们，中断科学家交流打压国内高科技公司，在教育上打压我们，用釜底抽薪的方法，让我们在基础研究方面赶不上，是一个政治压倒理性的结果。

2020年后，在新冠肺炎疫情和对华恐惧的相互交织之下，美国对华战略技术竞争不断升级，技术和产业都变成了安全问题，而留学生作为科学技术交流的纽带也被“安全化”了。

事实上，美国严重夸大了中国的技术能力，也低估了美国自己的优势。面对中国，美国对哪些技术可以开放，哪些技术不能开放，不知道如何做出调整。“泛安全化”之下，美国似乎认为没有什么是安全的。

拜登政府对华政策的本质，就是要阻断战略技术向中国的扩散。

然而，技术的发展和创新需要合作，人类之所以能够发展出高度发达的文明，是因为人类是合作的物种。开放合作带来进步，封闭自守造成落后，这是历史的经验。

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坐以待毙？决不！

只是坐等不能改变现实，20多名被拒签的中国学生发起了名为“ANB学术无国界”（Academia No Borders）的行动，他们在微博、微信等社交平台注册同名账号，试图唤起公众关注。

“今天被封锁的多是理工科学生，下一次难保不会扩大到文商法。没有任何一项科技可以通过闭门造车来发展进步！”“ANB学术无国界”在一条微博里写道。

面对美国的不公之举，大量受到10043号总统令影响的学子还自发成立网站（https://10043.org/en/），讲述自身被拒签的经历，呼吁维护学术自由，让更多国外受众能够了解他们的遭遇。

这是一个志愿者组织，其中有人负责对接外界争取支援，有人维护网站、搭建平台，有人负责推进法律诉讼，或筹款与收集案例。大家有着共同目标：推翻这一歧视性政策，避免更多中国学者和学生被美国歧视性打压。

他们在海报中写道——“今天限制的是来自北航等八个学校和CSC资助的同学，谁能保证这个禁令范围不会扩大？今天是STEM（science, technology, engineering, mathematics）学生，谁能保证以后不是所有中国留学生？今日的沉默，是容许无端歧视的开始。”

550名中国学生还向50所美国高校发送联名信，呼吁各高校提供声援，并加入到废除10043号令的法律诉讼。学生们期冀美国各高校在今年秋季的新学期能继续提供在线课程，并延缓入学手续直至10043号令被修改或废除。

《南华早报》引述一名杨姓学生代表的话，超过一半的高校对联名信进行了正式回应。其中，美国康奈尔大学方面表示已致信国务卿布林肯，表达了对无故被拒签留学生的担忧。不仅如此，该校还与其他美国高校进行联络，并商讨可行对策。

遗憾的是，这些美国院校没有一所愿意协助中国留学生与美国政府对簿公堂  。

被拒的中国学生们准备拿起法律武器维护自己的正当权益。目前参与起诉的学生约为1100人。学生代表称，这桩诉讼将针对10043号总统令的无理性展开辩论，呼吁美国现任政府对其进行修订或予以废除。

然而状告美国政府并非易事，过往案例显示，这桩官司势必是一场昂贵的持久战，时长恐怕会持续6个月到数年，诉讼花销可能会达到50万（约合323.5万元人民币）到100万美元（约合647万元人民币）。

有美国移民法专家认为，中国留学生的胜诉难度较大：

一方面，在当前政府看来，每年受10043号总统令影响的中国学生大约有3000至5000人，这种影响规模相对较小，政治优先级较低，几乎不会受到重视；另一方面，前任政府在美国移民体系上留下一个巨大的烂摊子，过去4年的相关政策变更高达1000多处，现任政府“拨乱反正”也绝非易事。

近两年来，在疫情和国际环境的双重影响下，10043号禁令一刀切的拒签方式，让中国学生的留学之路困难重重，学术梦想被迫搁置，多年付出和努力被虚耗。受到不公平对待的中国留学生，不管是精神上还是身体上都备受煎熬，他们倍感无奈。

参考资料：

1 RemcoZwetsloot, Emily Weinstein, Ryan Fedasiuk, Assessing the Scope of U.S.  Visa Restrictions on Chinese Students, Center for Security and Emerging Teachnology

2 Student and Exchange Visitor Program (SEVP) 2020 SEVIS by the Numbers Report, US Immigration and Customs Enforcement

3 Chinese students prepare to sue after Trump law blocks path to US universities, South China Morning Post

4 The Daily Journal of United States Government, National Archives

5 Cao Siqi,Over 1,000 Chinese students plan to sue US for visa restrictions, fear extension to arts, business, Global Times

6 Han Mo, Zuolin, Huo Li, Liu Jing, Crunching Numbers: Surprise visa trends show importance of Chinese students to U.S. economy, CGTN

7 马卓言，《500多名中国留学生被拒签 美国说一套做一套》，新华社

8 李京泽，《美拒签500多名中国留学生签证，中方已向美方提出严正交涉》，中新网

9 温馨、许可，《外交部：敦促美方停止对中国留学生的无端限制打压》，新华网

10 刘晓琰，《美称拒签中国留学生只影响“极少数人” 外交部回应》，北京日报

11 姜华、曹思琦、刘皓然，《做好“打持久战”准备！被拒签中国留学生群体准备起诉美政府》，环球网

12 邢晓婧，赵喻莎，《美部分解除中国留学生“赴美禁令”，但签证政策仍“有所保留”》，环球时报

13 《美国拒签中国500余名理工科研究生，中方回应》，环球时报

14 张陨璧，《美拒签中国500余名理工科研究生 延续打压政策》，中国日报网

15 山形秋，《最近，一群中国学生准备起诉美方》，侠客岛

16 王晓枫，《梦断10043号令：被拒签中国留学生拟起诉美国政府》，财经

17 郭涵，《反华议员科顿：应禁中国留学生选修理工科，只能学莎士比亚》，观察者网

18 《美议员：中国留学生应该赴美学莎士比亚，而不是科学技术》，环球时报

19 《美国又对科技领域下手：将缩短部分中国留学生签证期限》，海外网

20 孙兴杰，《拒签中国留学生释放这些信号，美国究竟在焦虑什么》，新京报

21 《粗暴拒签中国留学生背后的美国焦虑：本质上是对华技术封锁》，中国纪检监察报

22 冯兆音，《中国留学生：500多理工生赴美签证被拒，美方称只影响“极少数人”》，BBC中文

23 《中美关系：美国取消千名中国公民签证，称基于国家安全考量》，BBC中文

24 《美国宣布禁止部分中国研究生入境，已有学生收到签证取消邮件》，量子位