这个“天选”，四川不想当！_风闻

7月9日8时至11日8时，四川盆地中部的资阳、内江、遂宁，盆地西北部的成都、德阳、绵阳、广元，盆地东北部的巴中、达州、南充发生强降雨。

7月11日凌晨，四川省防汛抗旱指挥部发布通知：受9日以来强降雨影响，渠江干流及部分支流已出现超警戒超保证洪水，渠江流域2021年第1号洪水形成。

而去年汛期，四川大渡河支流小金川更是发生了超历史洪水。

四川频受洪灾，我们能做什么？

文丨崔赫翾 瞭望智库观察员

本文由瞭望智库综编。

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洪水汹涌

“水非常大，一瞬间就涨起来了，货物都没来得及搬走，全部被冲走了！”

“这把老百姓整惨了，一场水来了就全部冲光。”李先生的房子位于低楼层，突如其来的洪水让他和邻居受损严重。

2021年7月12日， 四川省广安市，受渠江上游强降雨影响，渠江沿岸的广安、前锋、华蓥、岳池等区市县受到过境洪峰的威胁。图｜人民视觉

7月10日18点20分，四川巴中市通江县城洪峰水位达357米，超警戒水位2.6米。

而在不远的巴州区三江电站大坝附近，多艘船只和快艇，顺着巨大洪流，坠入下游波涛汹涌的瀑布中，瞬间消失。“上下河道落差10多米，看着就像电影场景，船只瞬间就碎成了渣”，目击者曾先生心有余悸地说。

7月11日凌晨，地处通河、巴河两河交汇下游的平昌县白衣古镇遭受洪水侵袭，白衣镇场镇淹没面积约80%。凌晨4点左右，洪水达到最高峰，最高淹了两层楼房，低洼楼栋住户8000人被紧急转移。

到了这天下午，洪峰过境达州市内，达州铁路、公交等暂停运营，部分道路实行交通管制。部分受灾地区被洪水淹没，居民区成为一片泽国。渠县加油站内两个油罐漂浮在水面，情况十分危急。消防指战员驾驶舟船靠近油罐，使用绳索固定，避免被洪水冲走造成危险，经过一个多小时全力抢救，成功排除险情。

但达州境内有5艘船只在渠江流域失控，其中一艘运输船和一艘采沙船捆绑在一起后，被洪水冲至渠江流域广安境内。

7月12日凌晨，运输船被截停，但那艘30米的采砂船受水流影响，来回碰撞广安奎阁大桥桥墩。受到严重冲击的大桥两端已拉有警戒线，禁止车辆行人进入，受损情况需待洪水退后，由专业机构鉴定。

接着采砂船继续漂流，最终卡死在岳池县境内的罗渡镇富流滩水电站。所幸，水电站大坝没有受到多大影响，待洪水退去，水电站工作人员将对船只进行处理。

7月9日以来，受强降雨影响，渠江干流及部分支流出现超警戒超保证洪水，渠江干流风滩站11日7时洪峰流量27000立方米/秒，超保证水位1.55米，为30年一遇洪水；三汇站11日18时洪峰流量28000立方米/秒，超保证水位5.54米，为超50年一遇洪水。

按照规定，当渠江最下游的罗渡溪水文站水位达到警戒水位219米时，即可对嘉陵江进行洪水编号。7月11日19时，水利部长江水利委员会水文局对外发布：“嘉陵江2021年第1号洪水”在嘉陵江支流渠江形成。

据四川省应急管理厅调度统计，截至7月11日13时30分，“7·9”洪涝已造成巴中、达州、南充、绵阳、广元和德阳6市(州)31县(市、区)72.2万人受灾，紧急避险转移3.2万人，紧急转移安置11.0万人；农作物受灾面积2.6万公顷，其中绝收面积0.5万公顷；倒塌房屋459间，严重损坏房屋859间，直接经济损失21.5亿元。

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灾害千年

四川的洪涝灾害由来已久，最早可追溯至夏禹时代。四川盆地地貌复杂，河流纵横，气象灾害频繁。其中，暴雨、大暴雨造成的洪涝灾害是主要气象灾害之一。

1981年7月中旬，一场历史上罕见的特大暴雨席卷了四川盆地的中部、西部和北部。以成都为例，从7月12日下午至13日晚，平均降雨量在200毫米以上，金堂则高达334毫米。暴雨引发了岷江、沱江、涪江、嘉陵江和长江上游的特大洪水暴发。

当时，金堂水务局是三层楼，老百姓调侃说：“坐到三楼就可以洗脚了。”

成都也成了泽国，不少市民打着雨伞，穿着雨衣，站在桥上观看河中不时漂下的“浮财”：有冲下的房顶屋架，有随水而下、惊慌失措的猪牛猫狗……九眼桥的九个桥洞被洪水封了四五个，安顺桥被洪水冲垮，卷走数十人。

那年6月至9月，四川先后遭受6次暴雨洪灾袭击，灾情之重，为四川近百年所罕见。

1998年夏，在长江中下游遭受特大洪水灾害的同时，地处长江上游的四川也遭受了特大暴雨袭击和严重的洪水、滑坡、泥石流等自然灾害。5月到9月中，四川省各市地州相继遭遇了15次降雨天气过程。

而这次特大暴雨洪水多发生在四川盆地的腹心地带，这里江河纵横，土地肥沃，城镇林立，人口稠密，工农业发达，经济比较集中，因此所带来的直接经济损失也特别巨大。

当年8月，成昆铁路米易至攀枝花间因暴雨引发泥石流，造成牛子坪至三堆子间多处泥石流，25000立方米的泥土掩埋和冲毁线路，冲空路堤90米，使钢轨悬空5米，造成行车中断64小时。几天后，山洪又冲毁路基，宝成、成渝和达成三条铁路相继中断。

据统计，此次洪灾范围遍及全省180个县(市、区)中的168个县(市、区)，受灾人口2718万，受损农作物2566万亩，倒塌房屋32.78万间，殃及人数22.4万人，损坏水库321座、堤防687公里、水利工程渠道3271公里、渠系建筑物3179座、塘坝12160处、排灌泵站398座、小水电站285处，造成直接经济损失123亿元。

2010年7月18日至19日，广安市遭遇了自1847年有水文记录以来最大洪水，渠江广安城区段水位高达238米，上涨25.6米，超警戒水位9.1米，60.26万余人受灾，直接经济损失58.9亿元。

2020年8月18日，受强降雨天气的影响，青衣江洪水过境乐山，大渡河、岷江出现全面超警戒洪水。图为市民在四川乐山天星路水中骑行。图｜人民视觉

2020年，处于长江上游流域的四川盆地又开始出现大规模洪涝灾害现象，多条河流水位突升。以沱江为例，此次暴雨汇集了北河、中河、毗河3条河流的集雨；同时，金堂峡口集雨面积涵盖龙门山东部迎风坡、龙泉山西北部、成都平原大部，“两山夹平原”集雨面积超过6600平方公里。

8月18日5时，启动I级防汛应急响应，这是四川首次启动I级防汛应急响应。

灾害来临，首当其冲的便是雅安，其雨城区草坝镇、天全县多功镇、宝兴县灵关镇均为严重受灾范围，当地共转移受威胁群众3.9万人。而作为四川入藏入滇的318国道和108国道也暂时中断，通往昆明、西昌方向的省际、市际客运班线停运。

携洪水而走的青衣江继续东流，洪雅、夹江两县均有不同程度的受灾。继续往下游，连乐山大佛也没能“幸免”。受持续特大暴雨影响，自1949年以来，大佛首次被洪水淹至脚趾。

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天灾难防

近70年，洪水在中国制造了12493次灾难，导致28万人死亡，1.9亿人次无家可归，尤其1931、1954、1998年，都是百年一遇的特大灾。

中国哪些省份洪灾最严重？根据数据显示在2009-2018年间，四川受洪水影响，年均直接经济损失为235.26亿元，年均受灾人数1072.11万人，均为中国各省之最。

作为全国山洪灾害最严重的省份之一，四川省具备防洪任务的河流就有3172条，山洪灾害危险区有28156个。48万平方公里的国土面积里，38万平方公里是山洪防治区；183个县级行政区中，175个有山洪防治任务。

2021年7月12日，四川省广安市广安区肖溪古镇居民在清扫淤泥。图IC photo

为什么受伤的总是四川？

我们先说自然原因。

*降雨量

降雨量集中是四川特大暴雨和洪涝灾害产生的主因。

引发四川暴雨的天气系统有四个：一是青藏高原上空低槽、低涡和切变线，它们与地面冷空气相配合，就成了“洒水车”。二是产生于甘孜州南部和四川盆地区的西南低涡，西南低涡在发展东移的过程中，所到之处，大雨倾盆。三是西太平洋副热带高压，每年7月至8月，它一北跳，四川就进入暴雨频发期。四是西南低空急流为四川的暴雨提供水汽和能量。

四川降雨量主要集中在7月至8月，约占全年降雨量50%—60%。盆地暴雨季节一般由东往西先后开始，又由西往东逐步结束，往往川东暴雨季节比川西长，但暴雨日数(日降雨量大于50毫米)比川西少。

2020年四川西部出现的强降雨过程，是综合因素所致。

强势而稳定的副热带高压西进，四川盆地附近正处于副热带高压边缘，充沛的水汽源源输入，高原低值系统也向盆地东移，低空急流持续加强，汇聚了丰富的水汽。

此外，在强降雨来临前，四川盆地连续出现高温天气，盆地大部分地方最高气温超过35℃，前期的晴热高温天气累积起颇为可观的能量。

同时，盆地西部的地形“配合”强降雨形势，来自南海的水汽与盆地西部的龙门山山脉相遇，山地地形对气流起到抬升作用，持续在高空形成充足的降雨条件。

*地形复杂

复杂的地形地貌是四川特大暴雨及洪涝灾害发生的又一重要因素。四川发生的暴雨洪灾主要是山洪型洪灾，主要发生在盆周山地及川南山地，由暴雨诱发滑坡、泥石流等地质灾害。

四川盆地是一个相对凹陷的汇水盆地，地势西高东低。盆地边缘山地和川南山地，山高坡陡，大暴雨到达地面，在重力作用下，地表径流迅速汇集到河谷中，极易造成洪灾。

同时，长江北岸有雅、岷、沱、涪、嘉陵、渠诸江自西部、西北部和北部山区汇集。诸江上游谷深坡陡，暴雨发生后，洪水陡涨，洪峰骤起，而出山口进入平原丘陵后，因地势低缓，河谷开阔，河道曲折和支流甚多，加之泥沙沉积，河床淤塞，导致江峰受阻，排泄困难，容易造成洪涝灾害。

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人类影响

再说人为因素。

第一，很长一段时间内，水土流失是四川洪涝灾害的一个重要因素。

在谈到洪水和水土保持的关系时，著名林学家、中国工程院院士沈国舫十分强调森林的作用，“我们一直都说，森林是个小水库，可能不够准确，但是却有它的道理。

四川地处长江上游，山高水多，拥有丰富的森林资源，但是新中国成立以来的一段时间内，这一资源面积却在不断减少。

20世纪五六十年代，十多万人的森工队伍开进深山，打碎了森林的千古幽梦。无数参天大树，被变成国家急需的铁路枕木、矿井棚架、炼钢的木炭，以及当地高速增长的GDP和财政收入。麻烦也随之而来，林区塌方、山洪越来越多。到上世纪90年代中期，四川水土流失面积接近20万平方公里，年土壤侵蚀量达到9亿吨，成为长江上游最大的泥沙输出地。

四川森林资源面积在1955年为977.6万公顷，1981年为681.08万公顷，1998年8月下降到463万公顷。

63岁的雅安海棠村村民侯清良说，他从记事起就上山开荒，头年冬春放倒树木，晾晒一年，搬走木材后，再一把火烧光杂草和树根，清理掉土层里的石块。但新开的荒地，产量往往只能维持个两三年。雨水多的年份还必须休耕，因为每逢雨季，在一半土地坡度大于15度的海棠村，田里的“泥汤汤”会不断溢出，水土流失严重。

在海棠村，1998年的夏季洪水，冲走了村里的牛，部分人家的房子被山洪撕成了碎片。原省林业厅厅长曹正其记得，1998年长江流域发生特大洪水，四川是主要泥沙来源地，坡耕地水土流失是主要因素之一。

第二，“九龙治水”让各地在洪涝灾害来临时手忙脚乱。

以渠江为例，渠江是长江支流嘉陵江的主要支流，这条不算长的河流曾是长江上游最凶猛水患之一：在2003年至2011年，渠江流域几乎连年暴发特大洪灾，数次让达州市渠县三汇镇4楼楼顶沉于水下，让广安市老城区街道上行船，仅2011年一次洪灾就造成流域经济损失141亿元。

渠江过去难治，在于治理没有科学规划、缺少控制工程、没有统筹调度。渠江流域源头为大巴山暴雨区，大小支流共有582条，分布在四川的广元、巴中、达州、南充、广安5市。

过去，各市各自为政，调度口径不统一，下游做不了上游的主，只能被动抗洪，具体泄洪也存在“你放我不放，突然一起放”等调峰调度矛盾，汛情难以共享共治。

第三，防洪设施不够完善也是重要原因。

以沱江为例，放眼全省，沱江是主要江河中唯一一座没有骨干控制型水利工程的大型河流。这就导致它遇到洪水，无法进行流域性调洪调峰；沿线人口城镇密度高；河道弯曲，沱江河道弯曲之处上百个；沿线森林覆盖率不高，迄今也只有10%左右，为全省主要江河中倒数第一。

“像岷江有紫坪铺水库，涪江有武都水库，嘉陵江有亭子口水库。而沱江没有。”四川省水利厅相关负责人介绍，沱江流域的水库，如三岔水库（三岔湖）、石盘水库（龙泉湖）等，均位于沱江中游支流上，不具有防洪调节能力。当发生流域性洪水时，调峰调洪、削峰滞洪的措施就相对缺乏。

2020年，四川成都金堂县遭遇超50年一遇洪水，沱江干流三皇庙水文站出现洪峰水位446.55米，洪峰流量8100立方米／秒，超警戒水位6.0米，超保证水位3.71米。

金堂为成都平原两大水系岷江和沱江的两大出水结点之一，不仅承担了沱江上游的全部水量，且收容了源自岷江水系内河的柏条河、蒲阳河的大部分流量和绝大部分洪水。

然而，在上游河流汇流之后，金堂下游却面临“漏斗壅塞”的泄洪缺陷。四川和成都曾准备在沱江上游主要支流之一湔江上修建一座控制型骨干工程——关口水库，既能一定程度上缓解洪峰对金堂乃至沱江全流域压力，也可作为成都市第二水源地。

但是规划中的关口水库坝址成了震后重建安置点。而且，地震也造成了湔江流域地质灾害隐患点增加，增添了水库修建的技术难度。

此外，山洪泥石流地质灾害治理，需要非工程措施与工程措施相互配合才能起到最大作用，“但现实情况是，河堤等工程性措施建设较为欠缺，让防灾减灾的效果大打折扣”。

工程措施建设面临巨大资金缺口。据了解，修1公里的堤防，如果建设标准为洪水十年一遇的话，需要投资500万元左右，不少地方只能分期分段修建。四川共有3000多条山洪沟，鉴于所争取到的资金，目前只对88条进行了治理。

据介绍，各个市州报上来的项目，省上一般从隐患的严重程度、每年致灾情况、治理难易程度等方面统筹考虑，去争取、分配资金。

“灾害后，我们向省上申报了近一个亿的防洪治理项目，最终批下来的防洪治理工程只有3300万元左右。”

2019年8月20日，受强降雨影响，汶川县多地发生山洪泥石流。汶川县水务局局长毛旭说，“这也能理解，每个县都有山洪沟要治理，但大盘子就那么多资金，省上也要统筹考虑。”

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多处发力

面对汹涌洪水，近些年，四川也在多处发力。

曾经，过度砍伐森林使长江上中游地区包括四川在内，自咽洪灾苦水。1998年开始，四川省人民政府终于作出决定：从当年9月1日起，阿坝、甘孜、凉山三州，攀枝花、乐山两市和雅安地区，全面停止天然林砍伐，关闭木材市场。

次年，中央再出重招，在西部地区实施坡地退耕还林工程。四川十万“砍树人”放下斧头拿起锄头，千万农民割掉山坡上最后一茬庄稼，一场史无前例的植树造林在巴蜀大地展开。

截至2018年底，全省森林面积1887.11万公顷，较2017年增加47.34万公顷。是1998年的463万公顷的四倍。

20多年过去了，四川境内森林资源快速增长，森林生态功能逐步恢复，长江上游的绿色屏障得到夯实。

四川唤回了消失的青山绿水，诠释了中国人民推进生态文明建设的信心和力量。

与此同时，“九龙治水”的现状也在慢慢改变。

曾经年年“不安分”的渠江，倒逼地方政府必须彻底治理渠江，“零敲碎打”“被动抗洪”要转变为“流域综合治理”。

2012年，报经水利部批复同意，四川省出台了《渠江流域防洪规划》，到2030年投入310亿元整治渠江，将渠江全流域的5个市22个县区总体纳入、全盘考虑：

“上蓄下泄、蓄泄结合”，新建一批防洪控制性水库；沿江新建和加固堤防，整治河道，提高泄洪能力；建设防汛非工程措施，包括山洪灾害普查、监测系统、通信预警系统、群测群防体系等，提高综合防灾能力。

四川省还成立了渠江流域防汛指挥部，因渠江干流以达州市范围内居多，由达州市市长任指挥长，其他市副市长任副指挥长，统一调度全流域防汛行动。

“在气象、水文、汛情、调度、指挥、抢险，包括灾情信息等方面，必须做到全流域共享。”渠江流域防汛指挥长、达州市市长郭亨孝如是说。打破地方分割的“全流域整体治理”好处显而易见：有了统一指挥后，上下游江面被统管起来，上游何处恢复植被、何处增建堤坝不漏死角；下游何时何处拦洪、腾出多少水库库容，可精准到分钟和厘米。

2015年6月，渠江流域降雨接近洪灾年份，因多措并举，没有造成大的灾害。

在防洪水利工程方面，最近几年四川也在积极推进控制型骨干水利工程的建设。

2020年暴雨期间，四川省防汛抗旱指挥部先后提前调度涪江干流控制型骨干水利工程武都水库（绵阳江油市）、嘉陵江干流的亭子口水库（广元境内）、岷江干流的紫坪铺水库（成都都江堰市境内），提前预泄库容。

强降雨正式抵达前，武都水库新腾出接近5000万方米的防洪库容；紫坪铺水库新增4000万立方米防洪库容；亭子口水库腾出1亿立方米防洪库容，相当于一座大型水库库容。这些库容，在接下来的江河洪水拦蓄中发挥重要作用。

曾经，渠江没有控制型骨干水利工程，仅靠江口水电站等来拦蓄部分洪水。2021年这次调度渠江流域的双滩、江口、红鱼洞三个具有一定防洪能力水电站，提前35小时预泄腾库、预留库容，其中预留红鱼洞防洪库容1亿立方米、双滩0.9亿立方米、江口1亿立方米。

通过控泄错峰、滞洪削峰，上述3座水电站滞洪近2亿立方米、削减洪峰约2000立方米每秒，下游沿江城镇减淹近2米。

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四川力量

7月12日9时30分，四川省防汛抗旱指挥部将Ⅲ级防汛应急响应调整为IV级防汛应急响应。

2021年7月12日，四川省达州市渠县李渡镇，救援人员将一名小孩转移到安全地带。图｜人民视觉

根据新修订的《四川省防汛抗旱应急预案》，当灾害已经或趋于结束时，由省防办提出响应终止建议，省防指副指挥长批准后，即可终止IV级防汛应急响应。

这意味着，四川省内主要江河控制站无超警戒超保证水位，水库运行正常。

而作为长江上游的主要省份，长江流域防洪“一盘棋”也同样是每年四川需要面对的事情。

1998年长江中下游地区发生特大洪灾，四川省水利工程共拦蓄洪水110亿立方米，其中，新建成的二滩水电站库区拦洪47亿立方米，在一定程度上减轻了长江中下游地区的防洪压力。

四川应如何树立“上游意识”，为长江中下游省份减轻灾害？

目前，四川有12座大型水库电站纳入长江流域防洪“一盘棋”。这12处工程位于省内7条主要江河上，分别是：位于长江（金沙江）上的观音岩水电站、向家坝水电站、溪洛渡水电站，雅砻江流域的锦屏水电站和二滩水电站，嘉陵江流域的宝珠寺水库、亭子口水库和升钟水库，岷江流域的紫坪铺水库，涪江流域的武都水库，大渡河流域的瀑布沟水电站，渠江流域的江口水电站。

2020年汛期，应长江水利委员会要求，四川部分大型水库水电站就与洪水“交了手”——6月下旬以来，长江水利委员会先后调度这12座水库水电站拦蓄洪水，缓解长江中下游防洪压力。截至7月13日，四川省大型水库水电站共拦蓄洪水35亿立方米，约等于230个杭州西湖的水量，有效减轻了三峡水库和长江中下游的防洪压力。

**此外，放眼国内外，应对大江大河的流域性洪水，操作准则永远是“梯次削峰”和“联防联控”。**也就是说，面对路过的洪峰，水库电站群根据自身情况量力拦蓄，不求“一次性解决”，而是逐渐削弱，最终让洪峰变成普通的路过水流。这个思路下，所有的水库、水电站中，防洪库容1亿立方米上下的“小不点”们，才是一点一滴把大江大河洪峰扼杀在萌芽状态的主力军。

正如已故四川著名水利专家陈渭忠所说，“不要放过涓涓细流，也不要畏惧汹涌波涛。”

参考资料：

1.四川巴中洪灾亲历：水瞬间涨起，货物一眨眼就被冲走了丨健康时报客户端，2021-07-11；

2.这次洪水为何编号为“嘉陵江2021年第1号洪水”？丨上游新闻，2021-07-12；

3.建国以来四川洪涝灾害的特点及对策丨四川师范大学学报，2001年9月

4.如果多几个水利工程川东北洪灾后的思考丨四川新闻，2020-07-18

5.刚刚，四川重庆洪水到达三峡丨地球知识局，2020-08-22

6.蒙顶山上海棠开 从一普通村庄变迁看四川退耕还林还草20年丨四川日报，2019-09-17

7.过去年年洪涝的渠江缘何不再“发难”？——四川探路长江上游“小流域整体治理”丨新华社，2016-10-25

8.四川为何遭遇大洪水？除了强降雨，还有哪些因素要关注？丨第一财经，2020-08-21

9.曾经四川水土流失面积近20万k㎡历时17年长江上游森林归来丨成都晚报，2015-09-28

10.“千河之省”四川如何破解山洪之困丨新华每日电讯，2020-08-24

11.四川降雨何时停？中国气象局：13日“放慢节奏”16日再次来袭丨封面新闻，2020-08-13

12.长江流域性防洪四川怎样贡献力量丨四川日报，2020-07-21；

13.长江防洪“一盘棋” 四川12座大型水库电站拦下230余个“西湖”丨四川日报，2020-07-14；