重塑国际安全版图 促进中俄战略互进 ——析新版《俄罗斯国家安全战略》_风闻

    作者：李立凡，上海社科院俄罗斯中亚研究中心常务副主任；孙祁，上海社科院法学所助理研究员，莫斯科大学国际法博士。

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    新版《俄罗斯国家安全战略》是俄国家安全保障领域最高层次指导性文件，该文件用于确定俄罗斯国家利益、国家战略优先方向和国家安全保障措施。俄罗斯法律信息网站7月3日公布了经普京批准的的长达44页新版《俄罗斯国家安全战略》。上一版战略于2015年12月31日颁布，此次更新的范围和程度要远远超过2015年国家安全战略，此次新版战略出台，是俄对近6年面临的安全威胁变化的现实回应。新版战略明确规定，俄罗斯将继续发展与中国的全面战略协作伙伴关系，共同维护亚太地区的和平稳定，同时继续深化与上合组织成员国、金砖国家的合作。

　　新版《国家安全战略》是俄罗斯对国家未来安全最重要的战略声明，其中不仅包括涉及俄罗斯的国家安全问题，还包括一系列其他问题，从经济到环境，从传统安全到非传统安全，从价值观到国家防御体系。新版《国家安全战略》突出了俄罗斯价值观取向逐步回归前期。并不断提高技术和气候等问题对国家安全的支撑，以此推动俄罗斯未来发展的新方向。按其内容，可分为国内和国外两个大环境：

　　一、配合俄国内发展的需求

**俄罗斯新版《国家安全战略》的核心特点是关注俄罗斯自身。**回顾苏联历史，苏联在其军事力量达到顶峰时解体，其原因并非外国入侵，而是国内矛盾集聚倒逼国家解体。回顾俄罗斯30年的发展历程，俄罗斯恢复了大国地位并成功地改革，重新武装军队加大核力量的部署，但俄罗斯国家内部仍存在明显弱点、不平衡和不平等，例如，人口结构、政治稳定和主权、族际和睦与和谐、基于新技术的经济发展、环境保护和气候变化应对。新时代的俄罗斯领导人将目光转向俄罗斯本身发展，将问题聚焦国内矛盾是具有战略纵向意义。

　　**首先，新版《国家安全战略》聚焦国内民生需求与社会发展，将俄罗斯人民放在首位，即俄版的以人为本，注重人口的质量和成长安全。**俄罗斯人口问题是俄罗斯社会焦点，被认为是关涉国家前途和民族命运的核心问题。自20世纪90年代初至今，俄罗斯一直采取多种努力来提升人口总量，优化人口结构，并取得一定成果，但在2018年末的统计显示人口数量将再次呈现负增长后，俄罗斯社会反响极大。俄罗斯舆论认为其人口下降的主要原因是收入下降，以及由此导致的生活水平下降。换句话讲，即民生问题解决不力导致人口数量下降。新国安战略从国家和政府承担的义务、遵循的原则，以及工作的方向出发，围绕人口问题将采取的一揽子措施，并就关涉民生的减贫问题、医疗保健问题、环境安全问题作为俄罗斯自身发展的重点。

　　**其次，新版《国家安全战略》关注与倡导俄罗斯传统价值观，标着着俄罗斯正式放弃90年代的自由主义话语体系，即亲西方的思潮，代之以植根于俄罗斯传统价值观。**新国安战略重视国家安全的道德和伦理层面的建设，提供了一份俄罗斯传统价值观的清单，并对其进行了详细的讨论，新战略认为这些价值观受到了西方化的攻击，西方化威胁到了俄罗斯人的文化主权，并试图通过重新进行历史书写来诋毁俄罗斯，通过纯粹的物质主义宣扬来弱化俄罗斯部分统治精英的传统价值观，通过西方所谓自由主义来再次渗透俄罗斯。为了消除西方在教育、文化、宗教和价值观领域向俄罗斯灌输歪曲俄历史、破坏基本道德和伦理规范的企图，该战略文件列出了一项新的国家优先任务，要保护俄罗斯国家精神和传统道德价值、文化、历史记忆。该文件特别警告：“信息和心理上的颠覆活动以及文化‘西方化’增加了俄罗斯失去文化主权的危险。”

　　**最后，发展新兴技术以应对气候变化，即生态安全，推动俄罗斯经济可持续发展。**俄罗斯深知克里姆林宫的认识变化将给社会与经济发展带来巨大的改变，此次将技术和气候等问题列入新版《国家安全战略》意味着注意到俄罗斯对进口技术的持续严重依赖、绿色能源的出现、苏联时代技术和教育优势的丧失所带来的危机与机遇。为了更好地应对全球气候变化，俄政府将采取一系列措施，在燃煤发电领域，俄罗斯将通过税收优惠政策鼓励建设环保设施，使用环保设备；对污染物和废弃物排放实行定量管理；对于煤层脱气开采，利用瓦斯矿通风系统回收甲烷并进行利用，使用烟气锅炉净化空气污染物。在能源开发领域将分三个阶段：首先确定能源领域推广使用新技术和新材料的国家项目清单；其次建立国家能源发展预测体系，启动国家工业试验装置项目的研发；最后完成相关国家环保达标改造项目，推广能源开发新技术。在可再生能源利用领域，俄罗斯将支持专业从事可再生能源发电的企业在电力交易市场上销售电能，也支持零售市场购买可再生能源电力，并简化可再生能源发电企业的资格审查程序，意在提高可再生能源发电项目的输入功率。

　　二、调整俄对外发展的环境

　　**俄罗斯新版《国家安全战略》的重要特征是“去西方化”。**俄罗斯新版《国家安全战略》的转变，不仅是为了与美国的打压和制裁进行短期对抗，更成为俄罗斯战略安全上的选择。自彼得一世以来，俄罗斯在文化上一直追求“全面西化”。这次俄国家安全战略明确表示，“西化已经成为俄罗斯失去文化主权的威胁”；“西化”对俄罗斯来说就是死亡，俄罗斯将不可避免地转向东方。

　　**首先，新版《国家安全战略》就俄罗斯与美欧关系作出新调整。**在新版《国家安全战略》中，地缘政治不稳定、外国势力试图向俄施加经济和军事压力、信息和网络攻击被认为是俄罗斯面临的主要威胁。由于美欧一些国家蓄意歪曲历史，篡改人们对俄罗斯在历史中的角色和地位的看法，新版《国家安全战略》将美国及其盟友描述为外来威胁的来源，并删除了和美国建立合作关系以及和欧盟的互利合作等内容，为了捍卫自己的主权和维护领土完整，新的国家安全战略向西方发出了明确的信号，如果外部势力采取威胁俄罗斯主权和领土完整的“不友好行为”，俄罗斯认为“采取对称和非对称的必要措施予以反制和防范是合法的”。

　　**其次，新版《国家安全战略》倡导发挥联合国的中心作用，深化多边合作，秉持国际法安全原则。**在世界发生转型和西方企图保住霸权的背景下，某些已经丧失领先地位的国家，试图通过不正当竞争、单方面制裁、公开干涉其他主权国家内政等手段，对其他国际社会成员施压。这样的举措破坏了国际准则和外交共识、动摇国际法基础、使军事对抗升级并降低了国际交往中的政治互信。俄罗斯发布新版《国家安全战略》明确了将依托国际法及普遍、平等和不可分割之安全原则的国际关系体系的稳定性，深化联合国发挥核心作用的多边协作，不划分界线，不采取结盟立场，俄罗斯将继续发展与中国的全面战略协作伙伴关系，共同维护亚太地区的和平稳定，同时，继续深化与上合组织成员国、金砖国家的合作。

　　**最后，俄罗斯将继续发展同中国的全面战略协作伙伴关系，发展方向转向东方。**俄罗斯部分政治精英希望完全西化，但西方企图奴役俄罗斯，改变俄罗斯传统价值观，威胁俄罗斯文化安全与主权。西方正通过政治、经济、文化运作，妄图使俄从属于西方，并彻底消灭俄罗斯文明和文化。在这种情况下，俄罗斯唯一的出路将转向东方。俄在推进“去西方化”进程的同时，将中国和印度列为俄外交政策的重点和优先方向。近年来，中俄关系持续发展，双方在政治、经济、科技等各领域保持高度信任和合作。俄罗斯《独立报》7月4日发表题为《俄罗斯人和中国人决定做“永远的兄弟”》的文章称，新版《国家安全战略》将中国和印度视为合作伙伴，将在不结盟的基础上与中印在亚太地区建立地区稳定机制。

　　三、俄战略安全环境与中俄关系的相伴前行

**双边事务是中俄战略安全协作的重中之重。**中俄在紧迫的国际问题上采取的立场接近或相吻合，这确保两国在外交政策领域紧密协调，中俄关系已自信地成为维护国际安全与稳定领域的关键因素。随着中俄关系日益深化，尤其在共同应对美欧日澳等西方势力威胁的大背景下，两国在国际舞台上的合作不断加强，面对美国等西方国家以“人权问题”“病毒溯源政治化”“贸易保护主义政策”等损害他国利益的行径，两国在推动多极化发展、反对霸权主义、强权政治以及干涉他国内政等方面，倡导建立公正合理的国际政治经济新秩序方面有着广泛共识，在2020-2021年全球抗击新冠疫情的时候，中俄秉承命运共同体的理念，深化合作，建立抗疫绿色通道。双方就战略稳定问题以及阿富汗、中东和亚太地区上相互协调，有效合作，给动荡不定的国际形势注入了正能量，促进国际和平与地区稳定，充分体现了中俄两国在重大国际问题上的担当精神，为世界提供了和平解决热点问题的“中俄方案”。

　　**首先，中俄元首的战略引领是中俄战略安全协作的动力源泉。**在中俄元首的战略规划和引领下，当前中俄关系保持高水平发展，迎来历史最好时期。今年，中俄元首两次视频会晤，共同见证中俄核能合作、《中俄睦邻友好合作条约》续约，并达成一系列重要共识，比如，中国领导人强调，中方坚定支持俄方为维护国家长治久安采取的有力举措，坚定支持俄方办好自己的事。普京总统热烈祝贺中国共产党成立100周年，支持中方成功举办2022北京冬奥会，强调愿继续相互坚定支持各自维护国家主权和领土完整的努力，相互尊重各自选择的制度和发展道路，中俄元首之间这种坚定的相互支持，凸显了中俄双边关系的牢不可破，中俄战略安全协作无人能攻，也向那些企图破坏中俄合作的西方势力发出清晰信号，“今天的中俄关系成熟、稳定、坚固，经得起任何国际风云变幻考验”。

　　**其次，中俄战略结伴不结盟，秉持“不冲突、不对抗、不针对第三方”的基本理念，为世界和平稳定发出中俄声音。**中俄作为世界大国和联合国安理会常任理事国，多年来在国际和地区事务中密切协调和配合，在联合国、上海合作组织、亚信、金砖国家、二十国集团等国际和地区组织中相互支持协作，共同推动国际和地区热点问题政治解决进程，两国秉持公平正义，坚持责任道义，体现担当仗义，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序，推动世界多极化和国际关系民主化，共同建设更加繁荣稳定、公平公正的世界，携手构建新型国际关系和人类命运共同体，成为促进国际和平稳定的关键因素和建设性力量。

　　**最后，中俄战略安全协作保障中俄共同发展与繁荣。**俄罗斯需要繁荣稳定的中国，中国需要强大成功的俄罗斯，在中俄互信的基础上中俄战略安全协作保障中俄共同发展与繁荣。中俄务实合作是中俄关系的一大特色，中俄合作“真金不怕火炼”，经济利益深度交融。中俄经贸经受住了疫情考验，连续三年突破千亿美元大关，双边贸易额在20年间增长了10倍多，合作领域从单纯贸易扩展到投资、融资、能源、航空航天、高技术、高铁、农业、地方等各个领域，合作方式从单纯买卖关系扩展到联合研发、联合生产，合作层次从边境贸易发展到战略性大项目，经济利益深度交融，中俄合作不仅局限于高层，地区性区域合作也持续推进。中俄合作让世界人民共享中俄合作成果，分享中俄合作红利。中俄推动共建“一带一路”与欧亚经济联盟对接成果斐然，近年来对接合作初见成效，中俄在能源、交通、航空航天等领域大项目合作硕果累累，哈萨克斯坦成为“一带一路”产能合作的典范，中白最大经贸合作项目“巨石”工业园建设顺利推进，中吉、中亚的发展战略对接也呈现出新面貌，“冰上丝绸之路”推动东北亚地区合作与利益交融，实现中俄在北极地区的合作与优势互补。两国全力构建的全方位、深层次、多领域的中俄协作新格局，实现了更为紧密的利益融合与利益契合，共享欧亚大通道和欧亚大市场，让世界人民共享中俄合作成果。

　　正如俄罗斯外交部新闻发言人扎哈罗娃日前表示：“撸起袖子加油干，两国友谊世代传，俄罗斯的朋友是中国”。俄中两国选择的合作模式向全世界证明了俄中关系的稳定性和可持续性，不管国际形势如何复杂多变，新时代下的中俄关系将在不断地考验中茁壮成长，两国战略安全协作不仅将造福两国人民，更能对当今国际秩序的稳定与地区与世界和平做出积极的示范效应，为构建人类命运共同体树立了典范。